淺談基層環境保護中遇到的問題及對策

陳廣銀 畢春節 蔡灝兢

（1昆山市環境監測站 江蘇昆山 215300 2昆山市環境監察大隊 江蘇昆山 215300）

引言

新《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《“健康中國 2030”規劃綱要》等相頒布實施[1]給基層環境保護工作提供了重要法律和政策支持，但對基層環保工作提出了更高要求，環境監測監察執法面臨著諸多困境[1]。

1 存在問題

1.1 人員少，任務重，要求高

在東部經濟發達縣市，企業眾多，而鄉鎮環保執法人員編制有限，一般一個鄉鎮只配備2-4人，監管上千家企業。蘇州高新區監察大隊12人共負責全區3000家企業的監管工作，重點還要對管轄區域內的化工、醫藥、電鍍等重點排污單位還必須保持一定的監管頻次，特別是近年來環保信訪連年增長，基層現有人員的配置導致監管缺失越來越大[2]。

1.2 偷排隱蔽，難以發現

為了逃避環保部門的監管，一些企業將排污口隱藏到特殊的位置，用自來水充當設施排放水，企圖達到瞞天過海的效果。有的企業在建廠施工的時候就偷偷鋪設了排污管道。由于這些排污管道隱蔽，檢查人員很難在有限的時間發現，企業偷排時有發生，對環境的危害極大。

1.3 企業環保意識淡薄

大多數企業環保意識差，環境管理缺位，企業內部環保機構不健全，人力資源不足，環保和監測制度不完善，缺乏環保長遠規劃，短期行為嚴重，個別企業甚至知法犯法。近年來頻頻出現企業破壞環境的事件。基層往往出現企業、公眾不知法，環保部門被動執法的局面，極大地增加了環保執法的難度和壓力[3]。

1.4 資金設備匱乏

環保投入專項的資金相對較少，監察裝備較為滯后，再加上專業人才缺乏，嚴重制約著環境監察執法工作的正常開展。省（市）關于執法設備財政支出資金比例在50%以上，而縣級政府執法設備投入資金僅占10%，資金投入的差異，嚴重影響監測執法設備的配置[4]。

2 對策與建議

2.1 完善環保網格員制度

“環保網格監督員”是破解基層環保人員少的一種有效方式，是基層環境執法人員的有益補充。由于基層環境監測執法人員工作具有較強的專業性，如對污染源、污染事件的甄別與收集，對眾多環境保護法律法規的適用范圍等。這些工作內容要求基層環保網格員具有扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗。主管部門要加大對網格員的專業基礎的培訓考核機制，發揮其環境監督及環保政策的宣傳作用[5]。

2.2 廢水處理工藝的監管

根據物質守恒原理，產生的污染物總量可以從原村料使用量計算出來:污染物總量=總排口含量+污泥含量+氣態形式轉移量計算各個處理單元的排污量。處理設施排放口排放合格的情況下，可以重點核查企業污泥產生量。比如，企業排放的重金屬經過污水處理工藝，大部分都會轉移到化學污泥中，如果污泥產生量與理論值有較大出入，則有理由相信企業有偷排行為，可以重點排查[6]。

2.3 廢氣處理工藝的監管

活性碳處理工藝廣泛應用在廢氣處理單元，我們可以從活性碳更換周期來初步判斷企業廢氣是否有偷排行為。根據廢氣處理設計參數可知，活性碳都有一定的飽和吸附容量，當處理廢氣量超過其吸附能力時，則不具有吸附能力。因此，如果發現企業活性碳更換周期變長，則有如下三種可能：第一、企業生產的產品比原來少，原料材消耗少，排污少，活性碳需求量少；其次，如果原材料使用量沒有變化，則可能是活性碳過飽和吸附后，沒有及時更換，此時可以初步認為處理單元失效，廢氣應該是超標排放；最后，原材料消耗沒有變化的情況下，產生的廢氣部分直接偷排，導致了活性碳更換周期短[7]。

2.4 特征污染物監管

在現實監管過程中，發現企業較為集中的片區，對目標進行篩查時，可以采用特征污染物的方式。有些企業生產工藝采用的原采材較為特殊，排放的廢氣中或廢水中含有原材料成分，通過分析空氣或廢水的成分，篩查出重點懷疑的目標企業[8]。

2.5 無人機、智能機器的應用

先進的技術設備是提高基層環境執法效率的有效手段，是應對環境挑戰的利器。近年來無人機、智能機器的應用和普及給環境監測執法提供了最有效的技術保障[9]。利用無人機遙感技術在夜間突擊檢查、信訪處理取證、污染源定位調查和突發環境事件應急等方面發揮積極的作用，具有成本低、監控范圍大、反應迅速、分辨率高的特點[10-11]。

2.6 加強對企業環保人員的培訓

環境保護不只是環境保護部門的事，而是全社會的事。依法保護環境是每一個公民應盡的義務。有些企業為了經濟效益，無環保相關人員或環保人員對法律法規不熟悉，因此可以強制要求現有企業必須配置一名環保人員，負責企業環保工作，兼職、全職都可。環保局可以組織專業人員錄制視頻對企業環保人員進行網絡培訓，每次培訓結束后進行網絡考試，并對考試結果進行排名或者召開環保企業人員座談會，就企業環保及政策進行答疑，確保企業環保人員利用業余時間進行法律法規的學習，不需要占用其上班時間，不增加企業負擔。

結語

環境保護是一項涉及面廣，社會關注度高，關系群眾切身利益的公益性事業。過去幾十年由于片面追求經濟發展，現階段環境問題日益顯現。基層環保人員都要努力提高自身的業務素質，提高工作效率，利用好物質守恒原理，將互聯網+運用于基層環保法律法規的宣傳中，構建企業-網絡員-環境監測-環境監察為一體的全方位環境保護網絡，破解基層環境保護人員少、任務重、要求高的困境。