畜禽養(yǎng)殖污染防治探討

朱華兵（大豐區(qū)沿海行政服務(wù)中心 江蘇鹽城 224100）

引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖的也得到了快速的發(fā)展，但是與此同時(shí)給我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，尤其是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2014年我國(guó)正式頒布和實(shí)施了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這也就意味著從法律層面對(duì)畜禽養(yǎng)殖的污染問(wèn)題采取了相應(yīng)的措施，為畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的順利開(kāi)展提供了制度保障。該《條例》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域所制定的法律法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作具有非常重要的指導(dǎo)作用。因此，在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要貫徹落實(shí)《條例》中的各項(xiàng)規(guī)定，探索出一套適合我國(guó)國(guó)情的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治政策體系。

1 我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治中政策存在的問(wèn)題

1.1 政府對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染治理的重視程度不足

由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步比較晚，目前政府不需要承擔(dān)太多環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，并且對(duì)于污染防治的資金投入較少，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是具有很大差距的，并且資金使用率較低。雖然有些政府已經(jīng)將糞污處理納入到了生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中，但是對(duì)于資金的投入?yún)s沒(méi)有硬性的要求[1]。另外，我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系相比較于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是比較滯后的，很多政策在制定的過(guò)程中都沒(méi)有基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，導(dǎo)致在實(shí)行的過(guò)程中無(wú)法得到很好的落實(shí)。

1.2 缺乏能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的政策體系

在我國(guó)目前的推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中常用的環(huán)境政策工具主要包括：環(huán)境規(guī)劃制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，這些環(huán)境政策工具都帶有一定的命令強(qiáng)制。雖然在《條例》當(dāng)中明確規(guī)定了很對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的環(huán)境中政策，但卻很少有政府能夠真正落實(shí)相關(guān)政策，如：排污費(fèi)、可交易許可證制度、押金—退款制度、技術(shù)服務(wù)、財(cái)稅優(yōu)惠、環(huán)境補(bǔ)貼等激勵(lì)政策工具。

1.3 相關(guān)政策缺乏整體性和配套性

畜禽養(yǎng)殖的排放物實(shí)際上是可以再次利用的，不過(guò)在利用的過(guò)程中由于物質(zhì)循環(huán)的鏈條比較長(zhǎng)，一般需要經(jīng)過(guò)固體排放物。液體排放物、初級(jí)有機(jī)肥、商品有機(jī)肥以及沼氣等多種形式的轉(zhuǎn)換。然而很多政府在制定和出臺(tái)相關(guān)環(huán)境政策的過(guò)程中卻并沒(méi)有將畜禽養(yǎng)殖排放物的經(jīng)濟(jì)屬性考慮進(jìn)去，再加上投入資金較少，很多出臺(tái)的政策都是單向政策，政策出臺(tái)的目的也大多是以養(yǎng)殖者為主，而對(duì)于農(nóng)村能源、種植業(yè)、有機(jī)肥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卻沒(méi)有制定相關(guān)的配套政策，這也使得相關(guān)政策的價(jià)值無(wú)法被充分的發(fā)揮出來(lái)，所產(chǎn)生的污染防治的效果也大打折扣。

2 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境政策工具的選擇和運(yùn)用

2.1 加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策支持

在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中首先需要明確政府在其中的主要職責(zé)和作用，其次需要將畜禽養(yǎng)殖廢棄物的可利用性充分的考慮進(jìn)去，再次需要根據(jù)各地財(cái)政水平和污染治理的資金制定科學(xué)的污染防治方案[2]。另外，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金用于畜禽養(yǎng)殖污染防治，并對(duì)畜牧生產(chǎn)扶持項(xiàng)目中用于污染治理的資金比例進(jìn)行明確的劃分。

2.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)作用機(jī)制

在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中需要對(duì)政府的相關(guān)職能領(lǐng)域進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)還需要將能夠交給市場(chǎng)的部門(mén)交還給市場(chǎng)。另外，政府在各項(xiàng)命令強(qiáng)制型環(huán)境政策中出臺(tái)更多的能夠?qū)⑹袌?chǎng)激勵(lì)作用充分發(fā)揮出來(lái)的配套環(huán)境政策工具，比如：基礎(chǔ)設(shè)施建筑補(bǔ)貼、有機(jī)肥使用補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、金融支持等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策，進(jìn)而鼓勵(lì)更多種植主體、養(yǎng)殖主體以及社會(huì)資本參與到畜禽養(yǎng)殖污染防治工作當(dāng)中。此外，當(dāng)?shù)卣€需要不斷的完善畜禽養(yǎng)殖污染防治利益補(bǔ)償機(jī)制，比如：養(yǎng)殖排污費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)貼等。從而加大環(huán)境友好型所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 充分發(fā)揮出命令強(qiáng)制型環(huán)境政策工具的作用

在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中政府需要充分的將畜牧生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)殖市場(chǎng)準(zhǔn)入、污染排放監(jiān)管等命令強(qiáng)制型政策工具的作用發(fā)揮出來(lái)，從而掌握住污染防治的主動(dòng)權(quán)，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染排放[3]。其次，需要強(qiáng)化政府在畜禽養(yǎng)殖污染防治中的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能，其中主要包括：技術(shù)宣宣傳培訓(xùn)推廣、區(qū)域種養(yǎng)布局規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)章的制定、基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)投資以及扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這樣才能夠?qū)π笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，充分的發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，畜禽養(yǎng)殖是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用，但是與此同時(shí)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了非常嚴(yán)重的污染。雖然從國(guó)家層面制定了相關(guān)的規(guī)定在一定程度上推進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，卻仍存在著一些問(wèn)題。因此，在畜禽養(yǎng)殖防治污染工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要選擇適合的環(huán)境政策工具進(jìn)行應(yīng)用，此外，政府還應(yīng)當(dāng)要完善畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策體系，充分的發(fā)揮出環(huán)境政策工具的作用，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。