我國發展節能環保產業的戰略思考

陳亞飛

（潁泉區環境監察大隊 安徽阜陽 236000）

引言

2009年發展至今，節能環保產業由戰略性新興產業，發展成為綠色發展理念的核心產業，并且已推動我國經濟發展，促進生態文明建設，成為“十三五”時期經濟穩增長的支撐型產業。從經濟的角度看，2014年后我國經濟增速明顯下降，傳統工業制造業積攢的過剩產能、企業低效的節能環保管理，以及節能環保產品的供不應求，都需要通過提高節能環保產業投入等措施來突破；從環境的角度看，我國對煤炭等化石能源消耗巨大，且造成的霧霾等環境污染已對人們的生活和健康有所影響，而節能環保產業能從源頭上減弱環境污染與資源消耗的不良影響；從商業的角度看，近幾年，環保領域的新技術和國家大力提倡節能環保的政策促成新的商業機遇與商業模式，是制造業和服務業高端化發展的動力[1]。

1 發展我國節能環保產業存在的問題

節能環保產業[1]，主要解釋為實現節能、資源循環和環境保護的產品和服務。雖然我國大力推進節能環保產業的發展，但產業發展還是處于低水平階段，供給量遠小于需求量，仍存在較多的問題。

1.1 技術設備落后

我國節能環保產業普遍存在技術裝備缺乏核心競爭力的問題。由于我國節能環保產業的企業大部分為民營中小型企業，規模小產業不集中，因此，缺乏一個可以集中研發高新技術、制造產品、銷售等，且引領產業發展的領頭企業。產業結構不合理，設備標準化程度低，產品附加值不高，部分重要設備仍依賴進口，技術對節能環保產業發展的支持作用太低。

1.2 缺乏規范的市場機制

節能環保產業市場化速度緩慢，資源性產品價格機制不完善，環境稅立法工作滯后不前。“十二五”以來，我國雖然陸續出臺了系列政策和法律法規，推進了產業的發展，但是仍存在機制不完善的問題。節能環保標準體系不規范，相關法規不健全；節能環保技術和產品標準不一，重點產品能效、重點污染物排放等標準總是滯后推出。政府在資金財政支持等方面缺乏有力的政策，并且有些政策反過來對節能環保產業的發展起約束作用，導致大部分企業融資籌資困難，難以進行技術創新[2]。

1.3 咨詢服務體系不健全

節能環保服務業近幾年發展速度較快，但主要還是依賴政府，故所占比重仍不高，服務體系也不完善。一般與國際接軌的節能環保項目，都是提供治污、節水電、節材料等多種服務，但國內的技術和服務就大大受限，多數企業只能提供一種服務，或者提供國外進口產品。節能環保產業公共服務與咨詢平臺尚未建立，在環境設備運營、咨詢與技術服務方面還很落后，且缺少領頭企業與中介機構，服務體系支撐力度不足。此外，環保服務業的市場化、專業化和社會化水平較低，經營模式也亟待提高。

2 節能環保產業發展的政策建議

針對節能環保產業發展現狀，以及表現出來的問題，結合國外發展經驗和歷史教訓，要想有效的發揮節能環保產業對經濟發展帶來的效能，可以考慮以下幾方面的建議。

2.1 大力推動節能環保關鍵技術設備的發展

從美國的節能環保產業來看，獲得關鍵技術設備很重要，結合我國實際的能源消耗情況，當前我國應重點發展工業終端燃煤清潔技術設備、大氣污染防治技術設備、熱電聯產機組以及分布式能源技術設備。我國已具備了一定是節能環保設備制造技術，下一步的主要任務是提升關鍵技術設備的研發技能，推廣創新先進技術。

2.2 建立并完善市場化節能機制

借鑒國外節能環保產業的發展經驗，我國可通過立法、制定相關政策和監管制度，在節能、資源循環和環境保護方面都建立市場化運行機制，使市場化機制能充分推進節能環保產業發展。而政府主要按法律和制度要求制定市場規則，監督協調，通過財政支持，推動產業技術設備研發[3]。建立節能環保產品服務的標準體系、能效標準和污染物排放標準等。資金方面，應加大政府的扶持力度，按國家規定的標準確保經費支出；引入社會資金，鼓勵企業結合新技術和高發展產業進行投資，完善政府、社會、企業和個人的多元融資機制，創建良好的經濟發展條件。

2.3 系統梳理服務體系，激發產業發展動力

除了依靠節能環保產業，我們還應提供多樣的環保服務，更進一步改善環境質量緩解污染。提供整套設備、監督施工進程、保證試運行和售后維護等服務的承包，能強化節能環保產業內部建設。在保證完整服務體系的基礎上，重點提高節能、環保環節的產品服務質量，建立健全的服務體系激發產業發展動力。

結語

綜上所述，節能環保產業能推動經濟和環境共同發展，我國應給予高度的重視。不可避免的是存在技術、政策、服務體系等方面的問題，總結國外經驗和歷史教訓，發展核心技術、完善市場機制、健全服務體系，做好應對未來發展中會遇到問題的準備，實現穩步提升。