淺議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

陳宣羽

（江蘇省宿遷市土地儲備中心 江蘇宿遷 223800）

引言

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人或者其他組織的行為。國家在近些年出臺了相關(guān)的政策，允許、鼓勵農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，這些政策在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是距十九大“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求還相距甚遠(yuǎn)。本文從土地流轉(zhuǎn)中存在的問題、解決措施以及流轉(zhuǎn)的意義做一定闡述，希望對土地流轉(zhuǎn)工作有一定的推動作用。

1 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠

由于我國長期受小農(nóng)思想影響，農(nóng)民不能夠充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，只注重眼前利益，對土地流轉(zhuǎn)的長期性收益認(rèn)識不足。還有部分農(nóng)民思想老舊，認(rèn)為“肥水不流外人田”，對自己無力耕種的土地，寧可荒廢，也不讓別人來耕種。加之近年來我國中央一號文件多次提及三農(nóng)問題，也制定了許多惠民政策，從而讓農(nóng)民對土地的前途產(chǎn)生了極大的自信心，在土地流轉(zhuǎn)的時候，對土地有太多的依戀，顧慮重重。

1.2 土地流轉(zhuǎn)期限短

由于農(nóng)民對于土地的未來沒有一個明確的規(guī)劃，對于土地租金和未來的產(chǎn)量也不確定，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意長期出租土地。承包人希望能夠長期經(jīng)營土地，這樣他們可以開展生產(chǎn)性投資活動，但是現(xiàn)階段的情況是土地流轉(zhuǎn)都是短期性的，短則一個季度，長的也不過三兩年。部分承包人員為了能夠讓自己的收益最大化，只能對土地資源過度應(yīng)用，不顧土地承受能力，降低了土地質(zhì)量，影響土地后期流轉(zhuǎn)。

1.3 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

雖然國家層面上出臺了一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，但是各地方的土地情況不一致，人文、企業(yè)等各方面因素都不相同。各級地方政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地流轉(zhuǎn)政策，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)有待進(jìn)一步提高。同時土地流轉(zhuǎn)的信息共享平臺仍有可提升的空間，目前供需雙方信息溝通不流暢，現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在口頭合同或是合同不規(guī)范，流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致，嚴(yán)重制約了土地的正常流轉(zhuǎn)。

1.4 政府參與度不高

現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)停留在群眾對土地自發(fā)流轉(zhuǎn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在農(nóng)戶之間，這與集約化經(jīng)營、土地集中管理的要求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)沒有明確的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，很容易導(dǎo)致后期利益的沖突，致使土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利不能得到有效保障。

2 應(yīng)對措施

2.1 加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，解放農(nóng)民思想

鼓勵各基層地方組織深入發(fā)掘本地區(qū)的流轉(zhuǎn)成功案例，分析流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民的生活、收入變化情況，將案例印成宣傳冊發(fā)給廣大農(nóng)民。同時利用普法宣傳的機(jī)會，加強(qiáng)基層干部對土地流轉(zhuǎn)法律知識培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民了解、掌握相關(guān)的法律知識，能夠依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而解放他們的思想，提高他們的思想站位，充分意識到土地流轉(zhuǎn)給生活帶來的好處。

2.2 搭建流轉(zhuǎn)平臺，成立中介服務(wù)組織

搭建流轉(zhuǎn)平臺，由平臺負(fù)責(zé)收集流轉(zhuǎn)信息，整合流轉(zhuǎn)資源，實(shí)現(xiàn)交易對接，從而確保土地流轉(zhuǎn)供需雙方的信息通暢。成立中介服務(wù)組織，由組織負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)的具體操作和相關(guān)的流轉(zhuǎn)評估，細(xì)化流轉(zhuǎn)合同保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，減少不必要的流轉(zhuǎn)矛盾。

2.3 完善流轉(zhuǎn)后的保障機(jī)制

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)有顧慮無非就是兩方面，一是擔(dān)心流轉(zhuǎn)后自己的生活得不到保障，出去務(wù)工回來后沒有土地作為依靠，另外一方面是擔(dān)心流轉(zhuǎn)后土地的經(jīng)營權(quán)無法回到自己手中或是流轉(zhuǎn)后土地質(zhì)量得不到保證。所以要著力解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等保障制度，降低農(nóng)民對土地的依賴性，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時有足夠的信心。即使土地流轉(zhuǎn)出去，沒有土地作為依靠，自己也能夠進(jìn)城務(wù)工或是社會的保障制度能讓自己的生活有保障，這就增加了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，提高了土地流轉(zhuǎn)率。

2.4 引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力

通過政策傾斜、資金扶持等方式方法，引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的終端加工和銷售企業(yè)，如電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色產(chǎn)品加工企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，真正實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的目的。

3 土地流轉(zhuǎn)的意義

3.1 有利于解放生產(chǎn)力、提高農(nóng)民收入、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)

將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，農(nóng)民可以從中獲得一定的收益，同時土地流轉(zhuǎn)將大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)上解放出來，他們進(jìn)城后去爭取更好的就業(yè)崗位，為城市建設(shè)添磚加瓦，提高了自身收入的同時也開拓了視野，加速了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.2 有利于提高土地利用率，提高土地經(jīng)營效益

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展，土地流轉(zhuǎn)的效益會逐漸顯現(xiàn)，流轉(zhuǎn)的數(shù)量、速度和規(guī)模會進(jìn)一步加大。在市場的調(diào)解下，種植大戶會不斷發(fā)掘土地的價值，同時資源的利用率和農(nóng)民的流轉(zhuǎn)熱情會不斷提高，集約化經(jīng)營的優(yōu)勢會日益明顯，土地經(jīng)營效益會明顯提高。

3.3 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地流轉(zhuǎn)促使分散土地集中化和規(guī)模化，使得農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)大規(guī)模種植，機(jī)械化的運(yùn)用更加方便，生產(chǎn)成本得以降低，對抗外界風(fēng)險的能力得以加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的主體，也是農(nóng)民賴以生存的保障，加快土地流轉(zhuǎn)對增加農(nóng)民收入、提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著非常重要的意義，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)對保障供需雙方利益有著非常重要的意義，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要因地制宜，耐心傾聽農(nóng)民訴求，扎實(shí)、認(rèn)真、穩(wěn)步推進(jìn)，切不可有急功急利思想，要從維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，保障國家惠農(nóng)政策的設(shè)施為落腳點(diǎn)，不斷深入開展土地流轉(zhuǎn)工作。

結(jié)語

綜上所述,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)時代發(fā)展的必然產(chǎn)物,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行研究也是刻不容反。本文分別從對土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中存在的一些問題,,可以采取的可行性的應(yīng)對措施,以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的巨大推動作用等三個方面對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了簡要的分析和探討。希望對研究這一課題的專家可以提供理論和實(shí)踐的參考。