關于中國推進實施可持續發展目標的若干思考

呂永龍+王一超+苑晶晶+賀桂珍

摘要 千年發展目標（MDGs）的實施有效地推動了全球尤其是欠發達國家在減貧、教育、醫療、改善飲用水源等方面的發展，但是一些全球性問題仍然嚴峻，社會經濟的不平衡發展、不公平性等問題在不同的地區不斷深化。2015年，聯合國通過了2016—2030年全球可持續發展目標（SDGs），對全球包括發達國家和發展中國家的可持續發展提出了新的目標和要求。本文提出了推進實施全球可持續發展目標（SDGs）面臨的八項主要挑戰，分別是“制定科學的衡量目標的指標體系”“如何將SDGs納入國民經濟與社會發展規劃”“保障實施SDGs的融資能力”“可持續發展指標的綜合觀測和獲取能力”“加強監測數據規范與評估能力”“建立衡量社會進步的科學指標和方法”“權衡不同目標間的沖突問題”“如何將視角從陸地轉向海洋和海岸帶資源的可持續利用”等。為推動落實聯合國2030年可持續發展議程，本文從基本原則、推進方法和政策保障三個方面，提出了有關中國推進實施國家可持續發展議程創新示范區的基本思路。

關鍵詞 2030年可持續發展議程；可持續發展目標（SDGs）；新興的全球挑戰；綠色創新；示范區

中圖分類號 F061.3

文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2018）01-0001-09DOI：10.12062/cpre.20171225

1962年《寂靜的春天》的問世，引發了近代以來關于人類發展與自然生態可持續性的熱烈討論。隨后，《增長的極限》《只有一個地球》等著作的面世進一步促進了人類對于人與自然協調可持續發展的深度思考?？沙掷m發展概念提出以來，國內外有關可持續性的理論思考和案例研究豐富。國際上有關可持續性的理論思考主要從以下幾個關鍵視角。一種視角是如何形成可持續性科學（Sustainability Science）[1]。2001年，Clark等23位學者提出的可持續性科學概念系統地討論了四大資本即物質資本、自然資本、人力資本和社會資本及其間關聯關系對推進可持續發展的主要作用[2]，標志著可持續發展從概念、思想或行動逐步演化為一門科學。近年來，學者們不斷完善可持續性科學的理論體系和重點領域[3-5]。另一種視角是可持續發展經濟學[6]。Daly認為可持續發展不同于傳統的經濟增長，要將關鍵自然資本納入生產函數，可持續發展追求的是地球生物物理極限內的穩態發展和繁榮[6]。從傳統經濟學走向可持續性經濟科學的首要問題是實現生態環境從經濟發展的外生變量向內生變量的轉化[7]。可持續發展經濟學對可持續發展研究的對象問題有深入的討論[8]。還有一種視角是將人類為主的社會經濟系統和自然生態系統耦合，認為人類不斷地與自然系統進行交互，導致人類和自然系統的形成和發展[9]。將人類與自然系統耦合的分析模式獲得了學術界的廣泛響應，并成為了整合不同類型學科進行可持續發展評估的有效方法[10-11]。

不局限于以上幾類研究領域，可持續發展的研究已經滲入經濟、能源、環境、生態等方方面面，形成了一些廣為接受的量化評估方法[12-19]。一些著名雜志也對可持續性科學相關研究進行專題匯報，例如《美國國家科學院院刊》（PNAS） 分別在 2003年 和 2007 年出版了兩期有關可持續性科學的專輯[2，20]。2006年，可持續性科學的專業期刊“Sustainability Science”創立，有學者曾對其近年來相關文章進行分析，發現主要聚焦“可持續性”“氣候變化”“環境管治”“生態脆弱性”“適應性”“恢復力”等熱點問題[21]。

國內學者對于可持續發展也進行了深度的理論思考，重點關注可持續發展的概念、理論體系、研究方法和應用實踐。早在20世紀90年代，國內學者就曾對可持續發展的理論內涵進行了深入思考。王如松等[22]認為可持續發展是人類社會的必由之路，建議從社會-經濟-自然復合生態系統的角度認識人與自然的關系，并且指出生態整合是人類可持續發展的科學方法。呂永龍[23]認為“持續發展”的最終目標是調節好生命系統及其支持環境之間的相互關系，使有限的環境在現在和未來都能支撐起生命系統的良好的運行。“持續發展”必須遵循發展的公平性、區域分異規律、物質循環利用原則、資源再生與共生原則。分析與研究“持續發展”，須用系統的觀點，定性與定量相結合的方法，把經濟、社會、文化和生態因子結合起來綜合分析。牛文元[24]認為可持續發展理論的“外部響應”，是處理好“人與自然”之間的關系，這是可持續能力的“硬支撐”；可持續發展戰略的“內部響應”，是處理好“人與人”之間的關系，這是可持續能力的“軟支撐”。葉文虎等[25]則認為可持續發展思想和模式的提出，是人類對進入工業文明時期以來所走過的發展道路進行反思的結果。

近年來，國內關于可持續性科學的研究范式和計量方法的研究不斷涌現[26-31]，重點集中在構建可持續發展指數和指標體系，如壓力-狀態-響應框架（PSR）、生態足跡（EF）、綠色 GDP等[11，13，30]。但是，可持續發展仍然被很多學者看成是政策和戰略層面的概念[8]。隨著可持續發展成為國際社會的共識，加強可持續性科學的理論和方法研究，推進可持續發展目標的落實將是未來學術界急需開展的重要工作。

1 聯合國為什么要推出面向2030年的全球可持續發展目標（SDGs）

1972年，聯合國斯德哥爾摩人類環境會議，正式提出將環境保護納入發展的重要內容。1987年，世界環境與發展委員會發布了《我們共同的未來》，奠定了可持續發展的理論框架。1992年，在里約熱內盧召開的聯合國環境與發展會議上，102個國家首腦共同簽署了《21世紀議程》，可持續發展成為了人類的共識。在20世紀八九十年代國際社會對可持續發展所達成的一系列共識的基礎上，2000年，世界各國領導人在聯合國總部一致通過了《千年宣言》，承諾共同實施包括消除極端貧困與饑餓、普及小學教育、促進性別平等和增強婦女權能等八項千年發展目標（Millennium Development Goals， MDGs）。在里約會議20周年之際，2012年“里約+20”聯合國可持續發展大會召開，在呼吁變革經濟發展模式的背景下提出了綠色經濟的理論。2015年，《千年發展目標》（2000—2015）的15年時間期限已到。《千年發展目標》為全球尤其是欠發達國家的發展發揮了重要推動作用，尤其是在減貧、教育、醫療、改善飲用水源等方面。例如，發展中地區的極端貧困人口比例從1990年的47%下降到2015年的14%，極端貧困人口從19億減少到8.36億；2000—2015年，發展中地區的小學入學率從83%增加到91%；全球5歲以下兒童死亡率從1990年的1 000例活產嬰兒死亡90人下降到2015年的43人；消耗臭氧層的物質基本被消除；全球獲得改進飲用水的人口比例從76%上升到91%，等等[32]。endprint

與此同時，一些全球性問題仍然嚴峻，并且隨著社會經濟的不平衡發展，新問題在不同的地區不斷涌現。一是貧困問題依然突出，2013 年，估計 7.67 億人口生活在每天 1.90 美元的國際貧困線以下。二是醫療資源在部分地區依然稀缺，在發展中地區，產婦死亡率仍是發達地區的14倍。三是青少年尤其是女性教育問題仍然突出，世界上有1.03億青少年缺乏基本的讀寫算技能，其中60%為女性。此外，在飲用水、能源、衛生方面問題仍然突出。全球還有6.63億人仍然沒有獲得安全飲用水，水資源短缺仍然影響著全球40%的人口，而且這一數字預計還將增長；有五分之一的人仍然無法使用現代電力；全世界約有25億人無法獲得基本的衛生設施。在生態保護領域形勢依然嚴峻，在8 300個已知動物品種中，8%已經滅絕，22%瀕臨滅絕[33]。一連串的問題預示著人類的可持續發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。

更為重要的是，《千年發展目標》主要針對解決欠發達國家的貧困、糧食安全、水、健康等基本需求問題，并要求發達國家和國際組織提供資金和技術援助。但在歐美發達國家自己陷入經濟危機之后，他們對這種“失衡”的全球發展戰略提出了質疑，提出“一個都不能少”，要求聯合國全面關注包括發達和發展中國家在內的全球可持續發展問題。2015年，在聯合國的后發展議程中，聯合國通過了2016—2030年全球可持續發展目標（Sustainable Development Goals， SDGs），意味著可持續發展將成為指導未來全球經濟社會發展的核心理念，繼續引導全球解決社會經濟與環境領域的突出問題。聯合國設立一組集成的SDGs，從經濟、社會和環境三個關鍵維度共17個目標和169個分目標，來指導各個地區包括發達國家和發展中國家在未來15年（2016—2030）的可持續發展。

2 推進實施全球可持續發展目標（SDGs）面臨的主要挑戰

從科學性的角度看，SDGs對千年發展目標進行了重大改進，不僅解決了可持續發展的一些系統性障礙，而且還提供了更好的關于可持續發展的三個方面的覆蓋和平衡，即社會經濟與環境、體制、管理三個方面。SDGs也提出了許多概念性但需要落實的挑戰，這就需要加強決策者、學術界和其他利益相關者的緊密合作。SDGs框架反映了各國政府在國家層面上解決全球性挑戰性問題的共同利益和責任[34]。SDGs提出后，學術界對其進行了熱烈的討論。Nilsson等[35]就不同目標之間的相關關系進行了研究，并提出目標之間的相互關系可以分為：相消、對抗、約束、一致、賦能、加強、不可分割等7種關系，依次從最消極的相互關系到最積極的相互關系。Obersteiner等[36]評估了SDGs中土地資源與食物價格的關系，通過采用一種綜合的建模方法來分析相關的政策組合如何在環境保護措施和食品價格之間進行權衡。該研究認為，從最大限度地減少不同目標之間的權衡來看，可持續消費和生產政策（SDGs中第12個目標）是最有效的，并建議以目標12為中心制定相關的SDGs政策。牛文元等[31]則指出，SDGs與千年發展目標相比有了較大改進，但是這17 項具體目標中，只有29%定義完整且有科學數據支撐，54%尚需進一步驗證，17%過于薄弱或無關緊要。這些目標存在“缺乏一致性、表述重復、語言模糊”等問題，不夠嚴謹、不可度量、缺乏時間規定約束和定量要求。此外，17個大目標有的重疊、有的過分獨立，這可能引發不同目標之間的相互沖突，其中有些問題和可持續發展之間的矛盾尤其尖銳。

SDGs不是千年發展目標的簡單擴展，而是人類發展史上一次重大的變革機遇，17項總目標和169項分目標涉及氣候變化、可再生能源、糧食、衛生和供水等方面，其中91項分目標仍然需要進一步細化和完善[37]，這對于任何政府而言都是極其復雜的政策挑戰。無論是實現經濟發展、社會包容還是環境的可持續性都相當困難，當同時兼顧三個目標，并要在 15 年的政策實施周期完成任務時，其面臨的實施困難是前所未有的[38-39]。

總體來看，推進實施全球可持續發展目標主要面臨如下挑戰[31，34，37-38]： （1）制定科學的衡量目標的指標體系。SDGs不同指標之間的相互關系可能是消極的、沖突的[35]，不同國家和地區在執行 SDGs 過程中也面臨類似的問題。例如，在氣候變化問題上，發展中國家強調“共同但有區別責任原則”，一些發達國家則片面強調所有排放大國都必須參與減排，這就面臨著如何處理歷史和現實的減排問題[38，40]。SDGs中還存在指標間相互沖突、語意模糊、缺乏時間約束和定量要求等問題[31]，如何完善和細化指標內容，制定科學的衡量目標的指標體系是急需開展的一項重要工作。

（2）將可持續發展目標納入國民經濟與社會發展規劃。要有效落實SDGs，就必須將相關目標任務融入國家層面的社會經濟發展規劃等重要規劃中。但是將可持續發展目標納入國民經濟和社會發展規劃至少面臨三個方面的挑戰。一方面，SDGs中各類目標往往涉及不同領域，其中一些目標可能從未出現在有些國家的規劃中。新的目標如何納入現有指標體系是一個挑戰。第二方面，社會經濟發展規劃往往融合了各種類型規劃目標，而這些不同類型的規劃目標分別由不同的政府職能部門制定與執行。SDGs需要不同的政府職能部門協同執行，如何促進不同職能部門間的有效協作是一大挑戰。此外，SDGs提出的目標與各國現有的目標也可能存在一定差距，尤其是當SDGs的要求高于國家當下的規劃目標時，在更高的目標閾值約束下，如何制定規劃目標更是一個挑戰[37]。

（3）保障實施SDGs的融資能力。SDGs 中明確提出了“在 2030 年實現發展優質、可靠、可持續和有抵御災害能力的基礎設施，包括區域和跨境基礎設施，以支持經濟發展和提升人類福祉”，而這依賴于強大的融資能力。發展中國家對于基礎設施的需求和資金缺口較大，而政府的財力有限。金融危機之后發達國家的發展援助資金不斷減少，僅靠發達國家提供的官方發展援助遠遠不能滿足這些地區的需求，這就需要國際社會共同拓寬資金來源，吸引社會資本廣泛參與，并提高資金使用效率[38，41-42]。endprint

（4）可持續發展指標的綜合觀測和獲取能力。SDGs需要強有力的地球觀測、地面監測以及信息處理的能力，需要讓監測網絡更全面地覆蓋地球。2012年，“里約+20”聯合國大會上啟動了一項全球可持續研究，名為“未來地球”科學計劃。如果將這項倡議與可持續發展目標結合起來，可能實現共贏?！拔磥淼厍颉钡挠^測網絡、高性能計算、地球系統模擬、理論框架、數據管理系統等基礎設施需要進一步加強，這樣才能追蹤人類活動以及社會變遷。此外，國際科學理事會應與世界氣象組織、聯合國科教文組織、聯合國環境署等國際機構合作，共同組建全球監測網絡。發展中國家需要與發達國家合作，共同加強觀測、數據挖掘和統計分析等方面的能力。G20發展工作組和國際科學院委員會等機構應該協助推動這方面的工作[37]。

（5）加強監測數據規范與評估能力。聯合國推動實施SDGs，啟動了國家評估，但若SDGs數據獲取與標準不統一，如何進行國家實施SDGs狀況的對比和動態分析？因此，需要建立規范化的監測機制，首先確定好需要追蹤分析的數據，并在此基礎上構建數據庫。我們不僅需要監測水和能源的消耗量、污染物的排放量等宏觀指標，也需要監測具體的科學變量，例如與水相關的信息：pH值、重金屬含量等。因此，科學界和政府在設計監測和采樣方法時，需要考慮穩健性，并注意核實數據。需要協商制定統一標準、規格和方法的數據收集模式，推動共享數據規范化。此外，必須想辦法對數據進行校驗，比如，對空中監測和地面監測結果進行對比。為跟蹤各項可持續發展目標的進展，需要制定一套量化考核指標。例如，評價可再生能源技術在提高能效和減碳等方面效果的指標。在指標中，還必須包括經濟增長之外的參數，例如，收入不平等、碳排放量、人口數量及壽命等[37]。

（6）建立衡量社會進步的科學指標和方法。SDGs特別重視社會發展和公平性問題，如何科學地衡量社會進步是全球科學界面臨的挑戰[34，37]。社會科學類指標，不同于自然科學領域，相對缺乏被廣泛接受的量化評價指標。如何在全球范圍內形成普遍認可的社會進步評價指標，并完善指標數據獲取方式和處理能力是重大科學前沿問題。社會科學領域的指標，例如行為模式、價值觀和信仰等，需要明確數據的科學獲取方式，以形成有效的評價指標。對于與經濟、社會相關的數據，各國獲取和處理的能力各有不同。由于缺乏標準的方法和統一的手段，很容易收集到錯誤或無效的信息[37]。

（7）權衡不同目標間的沖突問題。一些學者已經指出SDGs的不同目標之間既有相互促進的，也有相互沖突的。當兩項目標之間相互沖突時，如何權衡是擺在各個國家面前的一項挑戰。除了目標間的相互沖突，SDGs提出了廣泛的目標，而這些目標需要大量的復雜的社會經濟和環境數據和方法，這些數據和方法有時會提供不一致甚至相互矛盾的進展情況。如何甄別不同數據和方法的有效性、可信度也是一項重大的挑戰[34]。

（8）如何將視角從陸地轉向海洋和海岸帶資源的可持續利用。雖然SDG14明確把保護和可持續利用海洋和海洋資源作為一項可持續發展目標，但目前對海洋和海岸帶管理對實現可持續發展目標的作用仍然不夠重視[43]。大部分海洋資源沒有明確的產權歸屬，如何避免海洋資源落入“公地悲劇”是一項艱巨的挑戰。要實現SDGs，需要約束各個國家的海洋資源利用行為。這不僅需要國際組織和國際條約的約束，更重要的是每個國家需要制定嚴格的海洋資源利用法律法規，加強對本國海洋資源利用行為的約束。目前國際上的一些資源專家和相關的國家目標或戰略還只是關注陸地生態系統所提供的產品和服務，主要原因在于我們尚不能對海洋和海岸帶資本進行科學地估算，需要深入研究在國家或全球尺度上衡量海洋或海岸帶生態系統產品和服務的方法[43]。

3 中國推進實施可持續發展目標（SDGs）的基本思路

我國高度重視社會經濟與環境協調可持續發展，取得了舉世矚目的成就。1994年，為響應里約聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》，中國政府制定了全球第一個國家級21世紀議程《中國21世紀議程：中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并將《中國21世紀議程》納入了國民經濟與社會發展計劃。1996年將可持續發展列為國家發展戰略，1997年，在1986年啟動實施的“社會發展綜合實驗區”基礎上創建“可持續發展實驗區”。截止2016年底，在中央各有關部門和地方政府的共同努力下，已建立國家可持續發展實驗區189個。國家可持續發展實驗區的建設取得了顯著的成就，實驗區科技創新能力顯著提升，城鄉協調發展狀況明顯好于全國平均水平，探索形成了城市生活垃圾處理的“廣漢模式”，資源開發與保護并重的吉林“白山模式”，以“豬-沼-果”生態農業為特色的“恭城模式”等[44]。

為推動落實聯合國2030年可持續發展議程，充分發揮科技創新對可持續發展的支撐引領作用，國務院于2016年12月3日頒布了《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，正式啟動國家可持續發展議程創新示范區建設，以打造一批可復制、可推廣的可持續發展現實范例。我們從基本原則、推進方法和政策保障三個方面，闡述有關推進實施可持續發展議程創新示范區的基本思路：

3.1 基本原則

問題導向、創新引領。對任何一個擬建立的可持續發展議程創新示范區，優先考慮的問題不僅僅是本地區的發展潛力與優勢，更重要的是辨識約束本地區社會、經濟和環境協調可持續發展的關鍵瓶頸問題，制定問題導向的個性化發展策略。在落實2030年可持續發展議程的這些年內，如何通過科技創新、體制創新和綠色創新手段解決本地區可持續發展瓶頸問題，牢牢把握創新是引領發展的第一動力，始終把創新驅動作為地區發展主導戰略，發揮科技創新在理論、制度、科技、文化、管理等全面創新中的核心作用。

明確目標、精準定位。 雖然2030年可持續發展議程推出了17個大目標、169個分目標，但對于每個創新示范區來說，這些大目標和分支目標未必全面適用。要根據各地的自然資源、地域特征、發展現狀和潛在優勢，制定合適的總體發展目標、分階段發展目標和各項指標及其增長率。這些指標應可定量、可實現、可對比和可核實。每個創新示范區要有鮮明的特色，明確在全省、全國范圍內可示范的主要內容，能產生什么樣帶動效應。作為最大的發展中國家，我國必須考慮這些可持續發展議程創新示范區在全球所起的示范作用，與其他國家尤其是發展中國家分享我們推進實施可持續發展目標的經驗。所以，在確定創新示范區的目標和定位時，各地也要與聯合國2030年可持續發展議程的相關指標進行對標。endprint

政府主導、多元參與。實施2030年可持續發展議程是一項惠及民生的長期使命，創建創新示范區的省/地區政府部門必須高度重視，將其納入政府工作的重要議程和各地社會經濟發展規劃中。建立健全政府、科研機構和大學、企業等各方共同參與的“政府+產學研”協作創新機制，政府制定相關的優惠政策，利用各類政府項目給予傾斜或引導性支持，創造有利于可持續發展創新的社會環境；大學和科研機構負責培育創新示范區所需要的各類人才，建立有利于區域可持續發展的科技基礎性支撐平臺，研究開發適合地區可持續發展需要的綠色技術體系，并為地區可持續發展的科學決策提供咨詢建議；企業一方面與大學、科研機構合作研究開發地區可持續發展需要的綠色技術體系，另一方面則動員廣泛的社會資源，與社區一起具體負責示范實踐活動，不同社會群體協同設計、協同實施和協同推進。

綠色發展、和諧共生。各地區的可持續發展規劃和建設方案需融入國家生態文明建設和綠色發展的大戰略中，以國家發改委等部委聯合發布的《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》為基礎，加快形成適合當地的可持續發展指標體系。加快落實“多規合一”，將可持續發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃、土地利用規劃協調統一。

開放共享、發展共贏。在20世紀90年代初期，在中國研究制定全球第一個國家級的《21世紀議程》的時候，聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國環境規劃署（UNEP）、聯合國工業發展組織（UNIDO）等國際組織曾給予了技術支持，尤其是在有關可持續發展的能力建設方面，使得中國的可持續發展實踐在國際上具有重要的影響?，F在，中國已成為世界上最大的發展中國家和第二大經濟體，落實2030年可持續發展議程不僅是國家的發展戰略，也是在世界上分享中國可持續發展模式的重大機遇。我們不僅要繼續深化與聯合國組織的合作，更要基于“一帶一路”國際合作倡議、G20國際發展協調溝通平臺等，充分利用國際資源和傳播途徑，為需要加快經濟發展的發展中國家提供協調自然生態環境的可持續發展示范，為發達國家提供環境友好型的綠色發展路徑。講好中國故事，在全球可持續發展目標的實施過程中發揮示范作用。

3.2 推進方法

3.2.1 統籌規劃，分區推進

應針對2030年可持續發展議程提出的17項大目標，在國家層面制定中國落實2030年可持續發展議程規劃和建設方案，將相關的社會、經濟、環境領域的各項指標有機地融入國民經濟和社會發展規劃中，在時間和空間上 進行可持續發展議程創新示范區的布局。全面推進2030年可持續發展目標，不同地區需有所側重，差異化推進。將全國各級行政區分為“一般地區-可持續發展實驗區-可持續發展議程創新示范區”三類，三者的建設內容和標準有所差異：一般地區的建設內容可參照SDGs，但是建設目標和速度由地區自行決定，原則上不做強制性定量要求；可持續發展實驗區以SDGs為目標，不斷擴充實驗區的內涵和數量，以引導性的定向目標加強考核；可持續發展議程創新示范區一般應從建設效果顯著的實驗區中選取，結合SDGs和實驗區建設成效，應具有鮮明的地方特色，反映創新驅動的可持續發展主要內涵，有能力率先建成高標準的可持續發展議程創新示范區。對于創新示范區建設成效較差的地區，若經考核評估不合格，則應取消其創新示范區的資格或降級為實驗區，甚至取消其實驗區的資格。

按照“統籌規劃，分區推進，各有側重，相互關聯”的基本準則，三類地區實行差異化的可持續發展推進戰略。

3.2.2 目標主導，分類示范

可以將17項目標作為示范模式的分類標準，建立特定目標主導型創新示范區。每個創新示范區應采用問題導向型的建設方略，對照SDGs制定以解決關鍵瓶頸問題為主導的發展策略和實施方案。

可持續發展議程創新示范區的實施內涵，可從社會-經濟-生態復合生態系統的角度將SDGs的17項大目標劃分為三類，其中社會類指標包含目標3、4、5、10、16，經濟類指標包含目標1、2、7、8、9、11、12，生態類指標包含目標6、13、14、15（目標17屬于國際性實施指標，各地區可視實際情況選擇性落實）。依據問題導向的基本原則，按照全國范圍的社會-經濟-生態指標梯度，確定每類指標對應的優先發展和限制發展地區，即針對每類指標，在全國范圍內選擇不同發展階段的地區作為創新示范的候選地區。然后，在地區申報、專家現場考察和論證的基礎上，確定各類指標和綜合指標的創新示范區，并明確主要示范內容。例如（見表1），針對SDG 15提出的“保護、恢復和促進可持續利用陸地生態系統，可持續管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉土地退化，遏制生物多樣性的喪失”，可結合我國生態功能區劃和生物多樣性保護優先區規劃等生態保護類規劃，選定以“水土保持”和“生物多樣性保護”為主要內容的可持續發展議程創新示范區。

可持續發展議程創新示范區的實踐模式，可根據SDGs目標間的相關關系，將原來的17項SDGs進行重組，形成不同組合的幾項目標體系，然后針對每項目標體系選擇合適的地區開展示范區建設。創新示范區的實踐模式依據SDGs可以大致分為以下幾類（表1），各地區可以根據自身情況選擇“糧食安全與減貧”“教育、就業與健康”“資源可持續利用（水資源、清潔能源、海洋資源）”“生態系統保護（陸地生態系統、海洋環境）”“可持續生產與消費”等主題開展創新示范區建設。每個示范區可以選擇一個或幾個主題的有機組合開展創建工作，針對每個主題也可選擇不同發展梯度的幾個地區同時開展試點示范。

3.3 政策保障

3.3.1 加強相關制度建設

推進聯合國2030年可持續發展目標需充分結合我國生態文明建設戰略，加快構建生態文明制度體系，出臺地區《國家可持續發展議程創新示范區可持續發展促進條例》《落實可持續發展規劃及建設方案實施細則》等系列配套政策，圍繞創新驅動、低碳發展、環境治理、社會民生等關鍵領域，加快實現可持續發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃、土地利用規劃協調統一，為地區可持續發展提供有力的制度和政策保障。endprint

3.3.2 建立促進實施可持續發展基金和社會融資機制

以創建國家可持續發展議程創新示范區為契機，不同地區可充分發揮財政資金的引導性作用，設立可持續共同發展基金，以清潔能源、環保、循環經濟、醫療等領域為重點，率先組織實施一批技術成熟、推廣條件較好的重大工程和示范項目，引領帶動相關技術成果在國內外的研發、生產和應用。定期頒布《可持續發展項目引導目錄》和“綠色企業清單”，列明政府支持項目和優惠政策，吸引企

業和社會多方面投資。構建市場化的投融資機制，探索在循環經濟、生態環保、公共服務、社會治理等領域引入PPP模式，廣泛吸引各類社會資本參與項目建設。對實施可持續發展的重點項目和企業，采用享受財政、金融等專項優惠政策，提供貸款貼息、財政資助、稅收返還等政策。加快生產要素價格市場化改革，探索節能量、碳排放權、排污權、水權交易等交易機制創新。

示范區建設成效突出的，為其參與國家科技計劃項參考模式結合貧困發生率等設立“特困區脫貧與社會可持續發展議程創新示范區”等模式；以農業發展水平等指標設計“集約化農區可持續發展議程創新示范區”等模式依據醫療水平、教育資源、經濟發展水平等，設立”社會創新主導的可持續發展議程創新示范區”等模式以環境功能區劃等為依據，設計“飲用水源保護區可持續發展議程創新示范區”“氣候變化敏感區可持續發展議程創新示范區”等模式以生態功能區劃等為依據，形成“水土流失敏感區可持續發展議程創新示范區”“生物多樣性保護優先區可持續發展議程創新示范區”等模式可以結合“生態工業園”“循環產業園”“生態城市”等設計相關模式目、開展科技成果轉移轉化、進行創新政策先行先試等提供支持，在國家和示范區所在省區有關生態文明建設、綠色發展規劃項目實施方面給予優先支持。

3.3.3 培育推進可持續發展的亟需人才

實施2030年可持續發展目標需要具有國際化意識和胸懷，需要具有在全球化競爭中善于把握機遇和爭取主動的高層次人才。四類人才對于推進創新示范區工作是極為重要的，包括洞悉國際可持續發展動態、熟悉示范區自然和社會經濟狀況、具有自然科學和社會科學跨學科背景的領導型人才；既具有國際化的視野、國際一流的知識結構和能力，又善于結合示范區的實際情況提供系統解決方案的專家型科技人才；了解可持續發展理念，善于捕捉科技發展信息，具有創新意識和企業家精神的經營型人才；熱心可持續發展事業，具有寬廣的知識面，善于與各利益相關方溝通交流，并能準確傳播可持續發展信息的對外聯絡型人才。創新示范區既要注重這幾類創新人才的引進，更要重視與高校、科研機構合作培養人才，特別是與聯合國機構、國際組織和學術界建立緊密的合作伙伴關系，共同加強可持續發展目標領域的科學研究、人才培養和國際交流合作，培育具有國際化視野和水平的人才。建立共享人才服務平臺，不求所有但求所用，有效實施知識創新工程，加強企業技術創新服務能力建設，在實踐中培養和鍛煉人才。大力支持可持續發展智庫建設，建立健全可持續發展創新決策咨詢制度，提高可持續發展決策的科學化和民主化水平。

3.3.4 創新驅動產業發展政策

充分認識地區社會經濟特征和生態本底，因地制宜，制定差異化的可持續發展產業政策。強化重點領域和關鍵環節的重大技術研發，突破制約地區可持續發展的技術瓶頸，重點在循環經濟、生態環境保護、清潔能源、醫療健康、海洋等領域，組織實施一批重大科技創新項目。支持企業、高校、科研院所和科技類社會組織開展靈活多樣的協同創新，探索“互聯網+產學研”新模式，推進產學研協同創新基地建設。提升知識產權產出質量，依靠知識產權培育新的增長點、形成核心競爭力。探索完善可持續發展科技支撐政策，圍繞影響規劃重點任務推進的技術難題，設立支持可持續發展重大科技專項，重點支持在社會發展領域具有自主知識產權的高新技術成果示范推廣和產業化，強化科技創新對可持續發展的支撐和引領作用。

3.3.5 建立健全創新示范區評估與考核機制

建立健全中央和地區政府部門對創新示范區建設工作的督查和長效考核機制。評估與考核的主要內容包括：創新示范區領導體制和管理機制落實情況，可持續發展目標納入地區社會經濟發展規劃情況，瓶頸問題的解決程度和實際效果，各項（階段性）示范指標完成度，示范效益和社會滿意度等。要建立常態化的督查和評估機制，對創新示范區責任行政主體實行差異化績效考核，跟蹤監測創新示范區建設進展和成效推廣。建立和推行生態保護和社會民生問效、問責機制，推行績效結果與干部、職員任用和升遷緊密關聯的制度，將示范區建設工作納入各級領導干部年度目標責任制考核體系。建立創新示范區建設重大行動和重點工程進展信息發布制度，加強對重點行動與工程的實時動態監測，保障示范區建設管理規范、公開透明和全程監督。加強創新示范區的綜合觀測和檢測系統建設，實時了解可持續發展實踐活動并發布進展評估的信息，提高考核評估的科學性、引導性和實效性。探索建立引入第三方評估的制度，增強考核評估的客觀性、公正性和有效性。建立公眾參與的評價機制，制定并落實創新示范區工作成效的公眾評價辦法，提高公眾監督和參與的力度，讓廣大公眾成為創新示范區建設的主力軍。

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