基于階段對比的中國人口城鎮化與土地城鎮化協調關系

劉瓊+杜曉航+盛業旭

摘要 以速度標準判定人口城鎮化和土地城鎮化的協調關系缺乏充分的理論依據，而城鎮化進程中人口要素和土地要素的投入具有明顯的階段性，因此從城鎮化階段對比的角度考察二者關系是一個可行的視角。在總結城鎮化階段理論的基礎上，根據人口城鎮化、土地城鎮化的自身規律，從“階段協調”的角度考察不同飽和值情景下人口城鎮化與土地城鎮化的協調關系變化。結果表明：①我國人口城鎮化和土地城鎮化均符合Logistic曲線過程，但二者拐點存在明顯差異，應該分階段分析二者協調關系；②按“階段協調”的標準判斷，在城鎮化“起步—加速—減速”階段，二者關系分別為起步階段土地城鎮化明顯滯后于人口城鎮化，加速階段土地城鎮化靠近人口城鎮化，減速階段土地城鎮化將超前于人口城鎮化；③在城市人口發展和土地管控的4種情景中，代表“人口低度集聚、土地寬松管控”的情景2是促使人口城鎮化、土地城鎮化實現在減速階段協調的最優方案。以上研究結果表明：新型城鎮化推進過程中應充分考慮城鎮化發展階段，樹立促進人口城鎮化與土地城鎮化“階段協調”的調控理念；應在一定程度上肯定近年來城市土地快速擴張的積極意義，即它是對人口城鎮化的階段性追趕，但減速階段則需要對土地城鎮化進行適度管控，避免其過度追趕人口城鎮化而導致二者關系出現新的不協調；應合理把握政策管控的松緊度，選擇適宜的人口城鎮化峰值（80%左右）和人均城鎮用地標準（115 m2以上），以促進二者在減速階段末期的協調發展。……