分宜縣植保社會化服務體系現(xiàn)狀及對策

鐘振華+龔秋生+劉亮

摘要 本文闡述了目前分宜縣植保社會化服務體系的組織形式、地位和作用，分析了體系中存在監(jiān)測體系斷層、服務體系不完善、防控體系不健全的問題及原因，針對現(xiàn)實存在的問題提出了從完善監(jiān)測預警體系和技術推廣體系、大力發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治服務組織、建立健全農業(yè)有害生物應急防控機制、加強植物檢疫和農藥管理力度等方面構建新型植保服務體系的對策。

關鍵詞 植保服務體系；現(xiàn)狀；問題；對策；江西分宜

中圖分類號 F324.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0133-02

分宜縣社會化植保服務體系是具有公益職能的縣農業(yè)局植保植檢站占主體地位，存在監(jiān)測體系斷層、推廣體系不完善、防控體系不健全等問題。針對上述問題，提出了相應對策，以期為進一步完善分宜縣植保社會化服務體系提供借鑒。

1 分宜縣植保服務體系現(xiàn)狀

1.1 組織形式

現(xiàn)今分宜縣植保社會化服務體系由兩部分組成。一是具有政府公共職能的縣級植保植檢站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站或農辦、村級農業(yè)技術干部。二是市場化的生產經營性服務組織，包括農藥經營者、專業(yè)化防治服務組織、有關植保專業(yè)化合作社等幾種形式[1-2]。

1.2 地位和作用

分宜縣種植的農作物種類繁多，主要有水稻、果樹、蔬菜、西瓜、油菜、花生、大豆、紅薯、蓮藕等。嚴重危害主要農作物的病蟲害種類很多。為有效防控病蟲危害，植保工作人員為此付出了不懈的努力，采取了有效措施。近年來，植保工作每年為全縣農作物挽回經濟損失8 000萬元以上，為分宜縣農業(yè)豐產、農民增收做出了較大貢獻。其中，縣農業(yè)局植保植檢站起著主導作用，不但擔負著全縣農作物病蟲害的預測預報，組織開展全縣大面積病蟲害應急防治、新技術新產品示范及對植保人員進行培訓的任務，而且還擔負著植物檢疫和農藥監(jiān)管任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站或農辦植保員本應從事有害生物監(jiān)測預警和植保技術推廣服務工作，起到上傳下達、布置大面積防治任務的重要作用，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員僅起到了下達作用，很多數據工作很難上傳。村級農業(yè)技術干部本應輔助縣鄉(xiāng)有害生物監(jiān)測預警和植保技術推廣服務工作，而事實上只是張貼病蟲打藥通知。農藥經營者、專業(yè)化防治服務組織和有關植保專業(yè)合作社擔負著農藥（械）經銷、病蟲防治技術指導和病蟲專業(yè)防治服務等職責。相關植保服務組織一般要求在植保技術人員指導下進行農作物病蟲害防治服務，在植保服務體系中起輔助作用。不過隨著植保服務組織數量逐年增加和防治技術服務日漸成熟，統(tǒng)防統(tǒng)治面積逐年增加，其重要作用日益凸顯[3]。

2 存在的問題及原因

2.1 監(jiān)測體系出現(xiàn)斷層

縣、鄉(xiāng)、村3級植保網絡面臨斷層。近年來，縣植保植檢站人員過少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職植保員，并且植保專業(yè)技術人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員大多數身兼數職，任務繁重，不懂專業(yè)或沒有精力從事有害生物監(jiān)測預警和植保技術推廣服務工作，主要只起到下達作用，村級組織幾乎沒有植保技術人員。全部監(jiān)測預警任務主要由縣植保植檢站承擔。但縣植保植檢站現(xiàn)今人員過少，由20世紀90年代的5人減少到近3年只有2人，業(yè)務工作多，不能全面做好全縣植保植檢工作。縣測報站設置不全，且代表性不全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報監(jiān)測點設置少且不能正常監(jiān)測匯報，造成分宜縣農作物監(jiān)測種類以及監(jiān)測范圍具有一定的局限性，影響全縣預測預報的準確性，進而影響全縣大面積病蟲害防治工作。

政府對植保工作重視力度不夠，是造成分宜縣植保人員少且不專業(yè)的重要因素。全縣植保植檢工作人員，工作任務重，待遇不高，責任重大。植保植檢工作異常辛苦，特別是水稻病蟲害測報工作，待遇卻與其他農業(yè)工作相同甚至偏低，本應享受的政策待遇（如有毒有害補貼等）由于各種原因至今未予以實施。這種現(xiàn)狀造成農業(yè)局很難招聘到植保人才，很難留住植保人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保人員素質不高和村級沒有植保人員的主要原因是沒有專門測報經費和人員經費[4]。

2.2 推廣服務體系有待完善

2.2.1 組織機構不健全。縣植保植檢機構無獨立執(zhí)法主體資格和獨立財務。縣植保植檢站人員過少，由20世紀90年代年代的5人減少到近3年只有2人，無法全面做好全縣植保植檢工作。

2.2.2 保障機制脆弱。縣植保植檢工作經費投入不足，列入財政預算工作經費由20世紀90年代年代的3萬元減少到2017年的1.6萬元，植保工作經費主要在上級部門的項目經費開支，影響了植保工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員沒有專門的植保經費，人員不穩(wěn)定、變化快、年齡老化嚴重，后備人員不足，植保專業(yè)技術力量薄弱，植保員身兼數職，工作任務繁多，無法專注于植保工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級植保力量薄弱，信息傳遞不暢通，病蟲情報到戶率不高。縣植保站采取發(fā)放紙質病蟲情報和手機短信傳遞2種方式，但內容簡單，農戶無法精確地領會植保信息的內容[1-2]。

2.3 防控體系不健全

分宜縣傳統(tǒng)的病蟲害防治方式主要為農戶自行分散防治，對藥劑選擇、防治時機把握不準，存在著盲目用藥、定期打保險藥、隨意加大藥量等問題。部分農藥經營人員貪圖贏利，常誤導農民錯誤用藥[1-2]。分散防治造成防治不科學，人為增加防治成本，農藥利用率不高， 加重破壞生態(tài)環(huán)境。

近年來，雖然專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治得到大力宣傳推廣，但是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治仍存在諸多推廣問題，進而造成分宜縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織化程度低、覆蓋面小。分宜縣施藥器械仍以背負式電動小型噴霧器為主，防治效果難以保證，大型施藥器械使用方面存在諸多局限性。

3 構建新型植保服務體系對策

新型植保方向是以“公共植保、綠色植保、科學植保”為引導。構建新型植保服務體系，要完善監(jiān)測預警體系建設，要完善技術推廣體系建設，要加強防控體系建設。

3.1 完善監(jiān)測預警體系建設

做好監(jiān)測預警體系建設，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)測體系網絡建設，使各級植保工作人員到位、技術到位、監(jiān)測設施到位。首先加強各級植保工作人員到位、技術到位。縣植保植檢站應增加3人以上，開創(chuàng)完善經濟作物監(jiān)測預警工作，加強水稻監(jiān)測預警、大面積防治工作、植物檢疫和農藥監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保人員要明文規(guī)定非專業(yè)人員不錄用，在職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不懂業(yè)務的人員要進行專門培訓，創(chuàng)造條件設立村級病蟲協(xié)查員。重點加強縣植保植檢站和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設、健全田間監(jiān)測系統(tǒng)、改善監(jiān)測技術和工作手段。特別要注重引入現(xiàn)代化的測報工具，降低工作人員的工作強度。政府要加大經費投入，做到人員和工作經費得到保障。建好3～4個現(xiàn)代測報監(jiān)測點，并保證好測報監(jiān)測點所需工作及人員專項經費開支。另外，應建立完善各級測報點快速信息通道，提高監(jiān)測預警的準確性，及時發(fā)布預警信息并及時上報，科學指導大面積防治工作[1-2]。

3.2 完善技術推廣體系建設

要大力完善技術推廣體系建設，加大植保工作經費的支持，便于開展好各項植保工作。要提高植保人員的工資、福利待遇，及時招錄植保專業(yè)人員，補充縣鄉(xiāng)植保人員，同時要對在職業(yè)務不精人員和新進植保人員進行專業(yè)技術培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員要專職專用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要固定植保工作推廣經費，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點要增加植保人員編制。村級要設置植保技術人員，政府對村級植保技術人員要列入專項經費。

3.3 加強防控體系建設

3.3.1 大力發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治服務組織。縣級植保部門應以“公共植保、綠色植保、科學植保”為理念，以“預防為主，綜合防治”植保方針為指導，積極推進病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合進程，在防治重要病蟲害的同時有效減少化學農藥用量。扶持植保專業(yè)化防治組織建設，鼓勵農民發(fā)展植保服務合作社等多種形式的專業(yè)化防治隊伍，逐步增加統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面[1-2]。

3.3.2 縣、鄉(xiāng)植保機構要積極扶持、培訓農藥械經銷服務組織、生產經營性植保技術服務企業(yè)或專業(yè)化合作社，提升他們的裝備水平、人員素質和服務能力。充分發(fā)揮農機購置補貼、糧食適度規(guī)模經營補貼等政策和農作物病蟲害防治、農業(yè)生產全程機械化等項目資金的引導作用，支持鼓勵專業(yè)防治組織和新型農業(yè)經營主體購買質量優(yōu)良、性能穩(wěn)定、操作簡便、作業(yè)效率高且效果好、安全性好的自走式噴桿噴霧機、無人植保機等新型高效植保機械。

3.3.3 完善農業(yè)有害生物應急預案，落實應急措施。將農業(yè)重大病蟲和外來入侵有害生物的防控上升為政府行為并納入政府公共管理和服務范疇，建立穩(wěn)定的經費保障制度和應急防控物資儲備制度[1-2]。建立全縣有害生物防控指揮部，建立應急防控物資倉庫，購買應急防控物資農藥和高效藥械并健全儲備制度。加強重大病蟲害防控的同時，積極倡導、鼓勵農民參與農作物保險，若因病蟲害造成減產或絕收，同樣能得到保險公司的理賠。

3.3.4 完善農業(yè)植保執(zhí)法機構建設。加強植保執(zhí)法人員補充和植保執(zhí)法經費保障，以服務“三農”為宗旨，深入宣傳貫徹植保植檢和農藥管理條例，提高植保植檢和農藥管理依法行政能力，堅決依法打擊違法違規(guī)行為，保障各方權益。加強植物檢疫執(zhí)法，防控檢疫性病蟲害入侵，保障分宜縣農作物安全。加強全縣農藥監(jiān)管，保證農藥質量；加強科學用藥宣傳，提高全縣農民用藥防治效果。

4 參考文獻

[1] 張光偉，金紅云.北京市通州區(qū)植保服務體系現(xiàn)狀及建設對策[J].北京農業(yè)，2010（33）：60-61.

[2] 歐高財，鄭和斌，羅莉婭.關于建立新型植保社會化服務體系的幾點思考[J].湖南農業(yè)科學，2010（6）：133-135.

[3] 楊進，劉學儒，秦玉金.揚州市植保社會化服務現(xiàn)狀、做法及發(fā)展思路[J].中國植保導刊，2013（2）：62-65.

[4] 郭金龍，侍愛邦，蔡長庚，等.關于加強植保社會化服務體系建設的思考[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2010（3）：213-214.