中國震后重建的路該怎么走

葉耀先

我與災后重建

1970年云南通海地震以后，我就與地震災后重建結下了不解之緣。那一次災后重建，讓我感觸最深的是，地震前一家剛剛蓋好的穿斗木架結構房子，由于土坯墻往里倒，一家6口全部遇難。當時一個農民就問，能不能研究出一個房子，地震倒了不死人？我一直記憶猶新，但是至今還沒有解決方法。1975年海城地震，死亡1300多人，其中700多人是凍死或燒死在抗震棚里。我經歷了唐山、通海和海城等多次地震災后重建，與美國斯坦福大學、加州大學伯克利分校、日本京都大學等合作研究，出版《地震災害比較學》。2008年汶川地震后，我9次前往災區，介紹震后重建應該把握的原則，提出要謹慎對待異地重建和地震受損房屋利用問題，并對災后重建過程中應該注意的事項提出了建議。

1989年大同-陽高地震災后重建

在我參加的地震災后重建中，印象最深的有兩次，一次是1989年大同-陽高地震，另一次是2008年汶川地震。

大同-陽高地震發生在雁北貧困地區，世界銀行貸款3000萬美元進行災后重建，2年完成項目并提前還貸，其中國家投入的補助并不多。這次重建有4點經驗值得稱頌。

第一，損失評估。起初，上報的地震損失從2億多增加到3億多、4億多，最后達到5.2億元。地方領導說，這個評估是在4次現場調查復核基礎上，經過審計監察部門嚴格審定，絕無水分。由于評估結果會影響到項目的獲得，地方政府就又組織5個調查組再次評估，經過查閱統計資料和認真核算，認定損失為3.2億元。……