“二孩政策”與新型城鎮化—基于地方的經驗與數據

王以輝

摘 要：為了解全面開放生育二孩政策后居民生育意愿及影響因素，當前城鎮發展狀況下的配套性體系是否滿足全面開放生育二孩政策的需求。對都勻市調查結果顯示；在不同的人口特征中，人們對生育意愿也有所不同。影響生育意愿的主要因素有收入水平、育齡年齡、學歷等。有二孩生育意愿的居民認為住房面積、醫療、教育等配套性體系并不滿足全面開放二孩政策的條件。根據研究結果；政府需要建立和完善保障體系、營造一個優質的環境。

關鍵詞：二孩政策；新型城鎮化；配套體系

改革開放三十多年以來，我國的經濟、社會得到了空前的發展，城鎮化進入一個快速的發展時期。充足的人口勞動力為我國所帶來的一個紅利。但是近年來，我國老齡化問題開始加劇，已經成為人口老齡化問題突出的國家之一，為減輕目前的人口、社會問題，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》；一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨兩孩政策依法啟動實施。但在受到長期計劃生育和個人、社會、經濟等因素的影響下，政策目標能否成功落到實處是關鍵。二孩政策全面實施帶來的新增人口為新型城鎮化建設提供必要的人力資源。而作為經濟發展新助推器的城鎮化其主要變量的人口因素及不同于現有人口存量的轉移卻較少被關注。加上近幾年來，政府主導下的新型城鎮化在我國各地區大面積鋪開，與新型城鎮化建設密切相關的經濟資本、人力資源、環境承載能力等必將面臨一定程度的挑戰。由此可見，以貴州省都勻市為例探討“二孩政策與新型城鎮化”對政府引導下的新型城鎮化建設具有重要意義。本文通過對黔南布衣族苗族自治州都勻市首府都勻市及市區周邊鄉鎮入戶調查，側重了解全面開放生育二孩政策的政策下人們的生育意愿及當前的配套性體系是否滿足全面二孩條件，重點探討全面二孩政策與新型城鎮化的關系、配套體系協調的平衡點，針對調查分析結果提出相關對策建議，為政府在城鎮規劃、調整對應措施、改進和完善對應方案方面提供理論依據和實證參考。

1 研究回顧

人口是影響經濟社會的基本變量之一，對其的分析最早可以追溯到馬爾薩斯時期，他的人口理論認為；“隨著人們的收入水平和生活標準的提高，人口會更加的傾向于快速發展的增長”。全面二孩政策開放前，相關研究的主要觀點集中在什么開放時間、開放的對象、開放到什么程度等問題。研究的內容生育政策對人口效應、生育水平及意愿、人口結構等的影響。王劍雄（2016）基于生育政策演變，通過全面二孩政策實施帶來的人口效應分析了建立新中國以來我國生育政策的變化過程中以及產生的人口學后果，同時也分析了“全面二孩”政策帶來利與弊。研究認為：全面二孩政策對我國長時間以來計劃生育帶來的負面人口學后果起到了一定的緩解程度，能促使我國的人口性別比例回歸正常，能有效的增加勞動供給，緩解人口老齡化帶來的壓力。關于我國人口結構及區域對人口格局的影響（王開泳、丁俊、王甫國等2016），通過人口學的隊列元素法對全面二孩政策實施后對中國的人口變化預測，同時從地理學的角度剖析了對區域人口空間格局的影響。研究表明：我國的人口空間分布不均：東部密集、西部稀疏的特點；我國未來十五年人口變化強度也有所不同，分為變化區和平穩過度區等；根據諾諾瑟姆提出的諾瑟姆曲線（城市化進程分成三個階段，分別是城鎮化的初期階段、加速階段和后期階段）；結合我國城市化發展進程，城鎮化率已經突破50%，正處于城鎮化的加速階段。在這一階段人的城鎮化是我國學者熱議話題，學者張占斌主張人的城鎮化要妥善解決城鎮人口的就業、安居、教育、醫療、交通等問題。

綜上所述，前述學者所研究的范圍都僅研究二孩生育意愿及影響因素，而在全面開放二孩政策條件下二孩政策如何推動新型城鎮化，對新型城鎮化產生的行業、產業影響及需要的整體性配套體系方面涉足不全面或過少。

2 資料來源及數據統計

（一）資料來源

本研究資料來源于實地采訪、入戶調查，自行設計了《都勻市二孩生育意愿與新型城鎮化》問卷調查，為更好了解“二孩政策”放開后城鄉居民的生育意愿與生育行為，進一步指導完善生育政策。 2017 年3月以行政區劃為基礎，通過隨機抽樣和判斷抽樣的方法，對都勻市符合二孩育齡年段的500戶家庭進行了實地調查。主要涉及幾個方面；一、基本信息；包括是否想要二孩、幾年內要二孩、影響二孩生育意愿的因素有哪些？二、在與新型城鎮化整體性配套體系方面；主要涉及當前醫療、教育、住房體系及母嬰產品市場供給等配套體系是否達到全面放開二孩的條件幾個方面。經數據分析：認為主要影響二孩的生育因素有收入、年齡、學歷等。問卷內容主要采取提問的方式，通過問卷調查，獲得都勻市居民二孩生育意愿及對主要相關配套體系滿意度第一手資料。

（二）數據統計

1.數據獲取

本次調查以隨機抽樣和判斷抽樣的方法確定調查對象，通過實地調查和入戶調查、訪談方式進行一對一的訪談、調查。由于所調查對象的特殊性，因此樣本選擇了符合二孩生育適齡家庭或個人，主要以20-45歲之間、生育能力較強的居民作為本次調查對象。采用現場發放問卷和一對一訪談的形式，對問卷中的各項指標做解釋，問卷當場收回。此次調查發放問卷500份，收回500份，有效問卷475份，問卷回收率100%，有效率95%。

2.調查對象人口學特征

此次調查對象共500人。其中城鎮戶籍184人，占38.74%。農村戶籍287，占比60.42%。在性別構成方面；男性255人，占53.68%。女性220人，占比46.32%。

由數據統計結論知；年齡結構、文化程度、收入水平等，在選擇是否想要二孩方面有一定的差異，但差異并不顯著。從年齡結構分析：26-30歲和31-35歲這兩個分組的生育意愿比較強烈，20-25歲這個階段的要較低占比21.15%，而36-40歲和41-45歲的不愿意繼續生二孩；從調查對象的文化程度分析：主要集中在本科文憑和初中的文化程度的水平以上的二孩生育意愿較為強烈，占比56.25%，小學及以下的僅占0.96%。收入在2401-3600的占比最高，為48.08%，而在6000元以上的占比為2.88%。endprint

3 調查研究結果

（一）適齡家庭二孩生育意愿的因素分析

1.收入水平影響二孩生育意愿

收入水平影響二孩的生意意愿，在想要生育二孩的人群中，收入在2401-3600的占比最多，為48.08%，其他的分布收入分段相對較少，經研究發現，收入影響都勻市生育意愿的主要因素有幾個方面。首先，都勻市地區屬于經濟欠發達地區，人均收入不高，家庭可支配的收入受到限制，在生育計劃中經濟因素占據大部分；其次，該地屬于民族地區，民族種類多，生育觀念相對落后。

2.年齡結構影響二孩生育意愿

在問卷的設計中，年齡的取值范圍放到了20--45歲，數據的統計中發現26-30歲和31-35歲這兩個的生育意愿比較強烈，20-25歲這個階段的要較低占比為21.15%，36-40歲和41-45歲的生育意愿也比較低。形成的主要因素有；晚婚晚育的思想不斷的傳播，在結婚的年齡上整體偏高。在36-40歲和41-45歲階段的人有一部分想要生育二孩，研究中發現，受全面二孩政策的影響，加強了生育意愿。

3.學歷影響生育意愿

研究的數據表明；二孩的生育意愿主要集中在本科文憑和初中的文化程度的水平以上的二孩生育意愿較多，占比為56.25%，小學及以下的僅占0.96%。近年來，義務教育的不斷深化，都勻市地區的人均學歷有所上升。二孩政策的實施作為一種生育意愿的催化劑，刺激了長期以來受計劃生育政策的壓制，可以有效的推動二孩政策的實施。

4.不要二孩的因素分析

對調查結果統計過程中，發現在訪談和問卷中也對影響因素進行了詢問，而在我們的設計問題時涉及的問題有“經濟壓力”、“無人照顧小孩”、“1個孩子就好”、“工作太忙”、“高齡生育風險大”、“配偶不想要”、“身體條件限制”等；主要影響因素有：經濟壓力占比37.89%、無人照顧的占比為43.16%、1個孩子就挺好占比為41.05%、工作壓力大的占比37.37%等。地區經濟相對落后，而在現在的快節奏生活中，人們的工作壓力較大，計劃生育體制下，長期來獨生子女較多，我國的退休年齡在延長，沒有人照顧小孩業城了考慮二孩生育意愿的主要因素。在不想要二孩的因素中在“身體條件限制”這一個影響因素中占比為9.47%，說明都勻市地區人口在生育方面很少受到影響，身體素質較好。

（二）當前主要整體性配套體系情況

在調查的數據統計中，發現都勻市的生育意愿并沒有因為二孩政策的全面實施而發生大規模的生育現象，除了上文所提到的影響的因素以外，建議有關部門加強相應的配套制度。如母嬰產品、教育資源、醫療衛生水平對二孩的生育意愿統計，見表4，在想要二孩的人群中認為母嬰產品滿足市場需求的占51.92%、認為都勻市的教育資源和辦學模式滿足生育二孩的需求占比32.69%、認為都勻市的醫療衛生條件和服務水平滿足生育二孩的需求占比31.25%。由此可見，完善相應的二孩政策配套制度顯得尤為重要，創造一個寬松的環境。

4 結語

在二孩政策實施的過程中，首先；都勻市政府應積極的宣傳國家二孩政策的具體措施，加強人民對二孩政策的認知，規范合理的運用政策，響應國家的號召。同時需要加大基礎設施的建設，為二孩政策的實施提供優質的公共服務，創造一個優質的環境，增強人們的生育意愿。其次；隨二孩政策的深入實施，新生兒童的數量會增加，不僅能緩解人口老齡化問題加劇狀況，同時也能帶動相關產業的發展。如乳品行業、婦幼保健院、學前教育、社會工作等行業的發展。能有效緩解就業壓力，但同時教育部門也要加大教育宣傳，為這些工作崗位提供智力輸出。最后；完善相關的配套政策，加快生育保險制度的建設，為二孩政策提供法律保障。同時加長產假的時間、提供免費的咨詢服務。推進免費學前教育，減輕家庭在教育方面的經費支出。隨著女性地位的提高，更多女性想在家庭之外提升自我價值，創造公平的就業環境、保障女性的勞動權益，因此創建公平的就業環境可以加大女性的生育意愿。

參考文獻

1、王劍雄.基于生育政策演變的全面二孩政策人口效應.2016.9

2、王開泳，丁俊，王甫國2016.全面二孩政策對中國熱人口結構及區域人口空間格局的影響.地理科學進展，（35）11：1305-1316

3、王亞敏. 新時期中國人口老齡化特征與趨勢分析[J]. 經濟研究導刊， 2013（30）：108-109.

4、丁任重李標. 改革以來我國城鎮化進程中的“缺口”與彌補[J]. 經濟學動態， 2013（4）：39-44.endprint