關于京津冀地方政府債協同監管的建議

李平+郭艷紅

摘 要：近年來我國開始允許各地方政府自行發放債券，但相較于發達國家，我國地方政府債券明顯不太成熟。京津冀地方政府債存在流動性低、法律制度不完善、償債難度逐年加大等問題，應通過提高利率或者配合增加持有者權益、建立京津冀地方政府債券協同監管機構和提升京津冀地方政府償付能力等短期措施和長期措施來保障京津冀地方政府債協同監管的實現。

關鍵詞：京津冀協同發展；地方政府債；政策

中圖分類號：F812.5；F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2018）01-0017-04

一、京津冀地方債的發展歷史與現狀

近20年來，京津冀地方政府嘗試了“國債轉貸”“城投債”“中央代發”“自行發行”等模式進行地方政府債券融資。2009年開始，中央財政部可代理地方政府發行地方政府債券，這是當前地方政府債券的前身。京津冀三地的代發情況如表1所示。

從表1中可以看到，雖然財政部統一代發地方政府債券總額并不小，但是分到京津冀三地后，額度就很小了，這樣顯然達不到緩解地方政府財務吃緊的目的。2014年8月新修訂的《預算法》，是地方政府債務管理的一個標志性事件。截至2014年底，新《預算法》生效之前發生的債務，確實屬于政府應當承擔的，經過各級政府清理甄別核查，總數是15.4萬億元。2015年1月1日新修訂的《預算法》生效后，地方政府舉債只能發行政府債券，而且《預算法》第35條第三款明確規定，地方不得以任何其他方式舉債。國發〔2014〕43號文進一步強調，政府不能通過企事業單位舉債，企事業單位債務也不能推給政府來還。……