論京津冀區(qū)域統(tǒng)一環(huán)保規(guī)劃

趙娜+萬寶春+馮海波+李紅柳

摘 要：京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與恢復(fù)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展及區(qū)域生態(tài)環(huán)境客觀聯(lián)通性的本質(zhì)要求，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，在頂層做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)可使三地協(xié)同治理事半功倍。三地環(huán)保綜合性規(guī)劃應(yīng)先行統(tǒng)一，省市級(jí)規(guī)劃要橫向銜接，做到定位互補(bǔ)、目標(biāo)科學(xué)、指標(biāo)設(shè)計(jì)一致、協(xié)同推進(jìn)具有縝密的邏輯性、重點(diǎn)任務(wù)各具特色又可系統(tǒng)整合。統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)模式應(yīng)進(jìn)一步豐富，規(guī)劃編制、實(shí)施過程中做到深度銜接。

關(guān)鍵詞：京津冀；環(huán)保規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)劃；協(xié)調(diào)性

中圖分類號(hào)：F127；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2018）01-0027-04

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，能充分發(fā)揮三地“地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜”的良好條件，區(qū)域的整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。頂層設(shè)計(jì)之下，三地產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域率先突破[1]。京津冀區(qū)域是一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，山水林田湖形成一個(gè)有機(jī)的生命體。該區(qū)域北起燕山山脈，西延到太行山區(qū)，逐漸過渡到丘陵和南部華北平原，東至渤海之濱，地形地貌完整豐富。由南至北永定河、潮白河分別經(jīng)張家口、承德，流入北京、廊坊、天津，而后注入渤海，河流生態(tài)通道順暢，上下游生態(tài)資源聯(lián)系緊密。無論是為了滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，還是尊重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的天然聯(lián)通性，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與恢復(fù)都是必然趨勢(shì)[2]。

京津冀三地已有環(huán)境保護(hù)合作的基礎(chǔ)，近年來為重大事件空氣質(zhì)量保障而開展的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作尤能體現(xiàn)協(xié)同治理效果。隨著協(xié)同治理需求的擴(kuò)張，合作的深入，三地需要改變協(xié)同治理模式。2015年底，三地簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先突破合作框架協(xié)議》，明確要求三地“聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”。開啟了三地長(zhǎng)期的、制度性的協(xié)同治理模式，意味著三地在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作不再是瑣碎的、片面的，而是從頂層設(shè)計(jì)，從根本出發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，在頂層做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能把握方向，打牢基礎(chǔ)，形成合力，順理成章地推動(dòng)后續(xù)一攬子工作，使三地協(xié)同治理事半功倍。

一、區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的要求

（一）綜合性規(guī)劃先行統(tǒng)一

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要?jiǎng)澐譃榫C合、專項(xiàng)兩大類。綜合性規(guī)劃是指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃編制的總綱領(lǐng)，囊括各種環(huán)境要素，系統(tǒng)設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃主要分為污染防治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)規(guī)劃等，是綜合性規(guī)劃的細(xì)化、實(shí)化[3]。根據(jù)行政區(qū)域級(jí)別及空間范圍，又可分為全國規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及省市級(jí)規(guī)劃。從規(guī)劃的分類和性質(zhì)上看，綜合性規(guī)劃是綱領(lǐng)，能全面統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，因此需綜合性規(guī)劃先行統(tǒng)一。目前京津冀三地均已陸續(xù)印發(fā)綜合性環(huán)保規(guī)劃。2015年12月30日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和體制機(jī)制保障。2016年12月28日，北京市政府以京政發(fā)[2016]60號(hào)發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》[4]。2017年3月7日，河北省政府以冀政字[2017]10號(hào)發(fā)布了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》[5]。2017年5月18日，天津市發(fā)改委以[2017]335號(hào)印發(fā)了《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》[6]。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)模式

統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)不僅是制定區(qū)域綜合性規(guī)劃，還包括區(qū)域綜合性規(guī)劃與省市級(jí)綜合性規(guī)劃縱向的及省市級(jí)綜合性規(guī)劃之間橫向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》屬于區(qū)域綜合性規(guī)劃，從京津冀協(xié)同發(fā)展的高站位出發(fā)，從更大空間開展設(shè)計(jì)，直指生態(tài)環(huán)境核心問題，規(guī)定了京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源能源消耗上限。同時(shí)注重制度設(shè)計(jì)，從根本上解決區(qū)域環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)的瓶頸。三地綜合性環(huán)保規(guī)劃在區(qū)域綜合性規(guī)劃的大框架下，以問題為導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，全面、有步驟地設(shè)計(jì)本區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)。區(qū)域已經(jīng)建立了完整的縱向規(guī)劃體系且銜接順暢。區(qū)域性規(guī)劃是從空間上加以優(yōu)化、從制度上加以保障，屬于基本的、宏觀的規(guī)劃，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)區(qū)域整體環(huán)境的改善，奠定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。三地環(huán)保規(guī)劃是區(qū)域性規(guī)劃的分解落實(shí)，同時(shí)又不僅僅局限于區(qū)域性規(guī)劃要求。在滿足區(qū)域性規(guī)劃基本要求的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題為導(dǎo)向。有標(biāo)桿規(guī)劃，環(huán)境要求可能高于區(qū)域整體要求；有補(bǔ)短板的規(guī)劃，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)境任務(wù)才能達(dá)到區(qū)域規(guī)劃的基本要求。三地環(huán)保規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)除了保障大區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，還要解決當(dāng)?shù)匕傩贞P(guān)心的環(huán)境問題。三地綜合性環(huán)保規(guī)劃是區(qū)域性規(guī)劃的分解和落實(shí)，同時(shí)經(jīng)過多個(gè)五年的探索，積累了實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行力度大。因此，目前三地綜合性環(huán)保規(guī)劃橫向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)“京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃”要求最重要的一環(huán)。

二、三地環(huán)保規(guī)劃一致性分析

（一）定位互補(bǔ)、環(huán)保目標(biāo)科學(xué)

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，三地分別有不同定位。北京市“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”。天津市建設(shè)“一基地三區(qū)”，分別是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北省的定位是“三區(qū)一基地”，分別是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地定位互補(bǔ)，根據(jù)定位制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)科學(xué)、有序。北京市疏解出非首都功能，未來對(duì)環(huán)境的壓力有所減輕，加之本地環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于津冀，因此環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)走在京津冀區(qū)域前列，起到示范作用。天津市作為港口城市，具有一定的開放和金融基礎(chǔ)，將有序承接北京市制造業(yè)，并推廣、轉(zhuǎn)化北京市科研成果，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，不斷進(jìn)行環(huán)保制度創(chuàng)新，并改善海河流域下游的水環(huán)境，因此天津市是整個(gè)區(qū)域生態(tài)文明制度創(chuàng)新、水環(huán)境改善的風(fēng)向標(biāo)。河北省作為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收地及整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)，環(huán)境治理及生態(tài)建設(shè)的壓力大，加之地域廣闊，環(huán)境污染類型多、分布廣，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)非常繁重，是整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。endprint

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的一致性

北京市共有指標(biāo)11項(xiàng)，天津市30項(xiàng)，河北省19項(xiàng)，主要包括環(huán)境質(zhì)量、污染物總量、生態(tài)三大類指標(biāo)。天津市在此基礎(chǔ)上將生態(tài)指標(biāo)細(xì)化，分為生態(tài)狀況指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)指標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)。三省市指標(biāo)屬性基本一致，表明區(qū)域地處一個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境改善的需求和方向一致。比較三地指標(biāo)值，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)之大氣環(huán)境，河北省的要求居中；北京PM2.5下降幅度要求最大，即北京市現(xiàn)在污染嚴(yán)重，當(dāng)前主要任務(wù)是降低細(xì)顆粒物濃度；天津市優(yōu)良天數(shù)比例要求最高，其南臨渤海，大氣擴(kuò)散條件優(yōu)于其他兩省市，大氣指標(biāo)設(shè)定是保持優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步增加優(yōu)良天數(shù)比例。水環(huán)境上，河北省要求嚴(yán)于京津兩地，好于三類水體比例斷面高于北京、天津，劣五類水體斷面比例小于北京，下降幅度超過天津。土壤環(huán)境上，北京未設(shè)定指標(biāo)，天津市農(nóng)用地安全利用率指標(biāo)值高于河北省。四項(xiàng)主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮）排放量削減指標(biāo)，除二氧化硫北京比河北的削減幅度大外，其余三項(xiàng)污染物河北省的削減幅度均高于京津。此外，河北省、天津市根據(jù)國家要求分別對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（兩省市均有要求）、總氮（兩省市均有要求）、總磷（天津市有要求）提出了控制要求。在生態(tài)指標(biāo)上，三地各有不同。北京市設(shè)計(jì)兩項(xiàng)，分別為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積比例與森林覆蓋率；河北省納入了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)有利于縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作的推進(jìn)；天津市生態(tài)指標(biāo)最多，體現(xiàn)了該市生態(tài)環(huán)保規(guī)劃為大生態(tài)的范疇。具體比較見表1。

指標(biāo)設(shè)計(jì)的一致性使得三地推進(jìn)環(huán)保工作具有很強(qiáng)的協(xié)同性，同時(shí)也突出了三地的環(huán)境特點(diǎn)。北京市需大力治理細(xì)顆粒物，保障細(xì)顆粒物下降率達(dá)到規(guī)劃要求。天津市需加強(qiáng)本區(qū)域水體治理，與上游省市共同保障入海河流達(dá)到相關(guān)要求。河北省水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量指標(biāo)值嚴(yán)于京津兩市，充分體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位和高要求。生態(tài)建設(shè)類中的森林覆蓋率指標(biāo)，北京要求最高，這也突顯了河北、天津的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和短板，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中需要發(fā)力追趕的領(lǐng)域。

（三）協(xié)同推進(jìn)具有縝密的邏輯性

北京、天津、河北均把推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為規(guī)劃任務(wù)的首章來謀篇布局，且在協(xié)同發(fā)展的任務(wù)要求中，三地環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容基本一致，要求互相銜接，重點(diǎn)區(qū)域互相照應(yīng)。京津冀均提出了環(huán)境保護(hù)一體化管理機(jī)制體制建設(shè)方面的要求，京冀明確了京西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（包括冬奧會(huì)場(chǎng)地）、京南生態(tài)過渡區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)域。在推進(jìn)綠色發(fā)展任務(wù)中，三地互相銜接，北京、天津提出了疏解要求，河北從空間布局，環(huán)境容量，能源、資源、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面相應(yīng)提出了承接要求，保障疏解工作的順暢進(jìn)行。在環(huán)境要素治理中，大氣環(huán)境充分體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、聯(lián)防聯(lián)控的原則；水環(huán)境體現(xiàn)了上下游、左右岸系統(tǒng)共治的理念，北京、河北提出治理潮白河、永定河的要求，天津、河北提出灤河綜合整治的要求。土壤環(huán)境明確了保障區(qū)域重點(diǎn)、分步開展修復(fù)的要求。在生態(tài)建設(shè)任務(wù)中，京津冀共同實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等重大生態(tài)工程。北京、河北兩地共同推進(jìn)京西北、張家口、承德區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)；推進(jìn)京南、保定、廊坊區(qū)域的成片森林和濕地建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域綠色生態(tài)空間；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京-張家口冬奧會(huì)場(chǎng)地、環(huán)首都國家公園的生態(tài)建設(shè)。天津、河北兩地共同開展藍(lán)色海洋整治行動(dòng)。

（四）任務(wù)設(shè)計(jì)各具特色又可系統(tǒng)整合

整個(gè)任務(wù)設(shè)計(jì)中，京津冀均突出了空間優(yōu)化，綠色發(fā)展，同時(shí)又各有突出點(diǎn)。在大氣環(huán)境改善任務(wù)中，三地根據(jù)當(dāng)?shù)卮髿庠唇馕銮闆r，有針對(duì)性地提出了任務(wù)要求。北京市提出了交通運(yùn)輸系統(tǒng)污染防治、能源清潔化及大氣污染新領(lǐng)域等系列要求，天津市提出了控煤及加強(qiáng)船舶污染控制的要求，河北省提出了控煤及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體要求。在水環(huán)境改善任務(wù)中，河北省針對(duì)流入北京的永定河、潮白河，流入天津的灤河，提出了環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)要求，并分別編制專項(xiàng)修復(fù)方案。天津位于海河流域下游，針對(duì)水環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，全面控制本區(qū)域的污染物排放，對(duì)接北京提高了城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)建設(shè)任務(wù)中，北京市、河北省均體現(xiàn)了小生態(tài)范疇，在聯(lián)合推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠化、濕地恢復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了自然保護(hù)區(qū)的建管。天津市為大生態(tài)范疇，分別對(duì)濕地、海洋、森林、水土流失治理等領(lǐng)域提出要求。在風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)中，大氣領(lǐng)域三地提出了統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施預(yù)警聯(lián)動(dòng)。河北省突出了南水北調(diào)沿線化工園區(qū)的治理，確保向北京供水安全。天津強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)石化、化工、?；穫}儲(chǔ)等行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控要求，并選取典型風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等重化工園區(qū)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。三地環(huán)保規(guī)劃任務(wù)設(shè)計(jì)互相銜接，既體現(xiàn)了一致性，又根據(jù)各自實(shí)際短板有所差異，能夠?yàn)橥七M(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的指引。

三、進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)劃的建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)模式更加豐富

目前京津冀區(qū)域印發(fā)了區(qū)域性綜合規(guī)劃及三地綜合性規(guī)劃，綜合性規(guī)劃縱向、橫向協(xié)調(diào)一致，保障了京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)工作在大的方向和工作重點(diǎn)上可達(dá)成一致。在逐漸形成統(tǒng)一規(guī)劃氛圍并最終形成制度的過程中，這是非常重要的一步。但隨著環(huán)境保護(hù)工作向精細(xì)化、信息化、科技化轉(zhuǎn)型，各專項(xiàng)規(guī)劃所發(fā)揮的作用不可小覷。大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃在本區(qū)域的執(zhí)行力度甚至超過環(huán)保綜合性規(guī)劃。因此下一步應(yīng)考慮區(qū)域的主要生態(tài)環(huán)境問題，分別制定區(qū)域的要素專項(xiàng)規(guī)劃，大氣以空氣傳輸通道為原則開展綜合整治，水以流域?yàn)橐罁?jù)開展系統(tǒng)治理，生態(tài)以聯(lián)通恢復(fù)為主線開展整體修復(fù)。區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃在空間上可整合更多內(nèi)容，使得治理任務(wù)設(shè)計(jì)更加科學(xué)，區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作有了更加具體的指南。區(qū)域性要素專項(xiàng)規(guī)劃相比于綜合性規(guī)劃涉及內(nèi)容比較單一，因此任務(wù)設(shè)計(jì)比較具體，三地可分別制定執(zhí)行計(jì)劃。綜合性規(guī)劃引導(dǎo)全面工作，專項(xiàng)要素規(guī)劃具體加以細(xì)化落實(shí)。完整的統(tǒng)一規(guī)劃體系，能夠全方位、多角度地引導(dǎo)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先協(xié)同。endprint

（二）在規(guī)劃編制、實(shí)施過程中做到深度銜接

目前三地綜合性規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)在目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)的一致性上，尚未進(jìn)行深度銜接。深度銜接要求三地在日常環(huán)保工作及整個(gè)規(guī)劃的編制過程中，建立定期會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通。在日常工作中，就三地開展的重點(diǎn)環(huán)保工作及要達(dá)到的整治目標(biāo)等開展定期交流，積累對(duì)協(xié)同發(fā)展區(qū)域整體環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和了解。在規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的交流，例如水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定過程中，河北省張、承兩市作為永定河、白河、潮河上游地區(qū)，北京市作為中游，廊坊市、天津市作為下游地區(qū)，除了考慮本地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及未來改善預(yù)期，還應(yīng)充分與上下游地區(qū)做好溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)有序設(shè)定河流上下游的水質(zhì)改善目標(biāo)，三地形成合力，科學(xué)提升河流的水環(huán)境質(zhì)量。在規(guī)劃實(shí)施過程中，三地實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)估、考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重點(diǎn)問題建議開展聯(lián)合評(píng)估，站在區(qū)域協(xié)同的角度，找出規(guī)劃在實(shí)施過程中存在的問題，推動(dòng)規(guī)劃從編制到落實(shí)整個(gè)過程的統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯：曹華青endprint