改革開放四十年宗教工作法治化回顧

馮玉軍，周澤夏

（中國人民大學，北京 100872）

改革開放40年來，黨的宗教法治思想和宗教工作法治化實踐走過了波瀾壯闊的發展道路。在宗教法治思想方面，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義宗教理論一而貫之，始終強調要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，提高宗教工作法治化水平。在宗教工作實踐方面，不斷完善宗教政策法律體系，用法律規范政府管理宗教事務的行為，維護宗教界合法權益，依法正確處理宗教領域各種矛盾和問題，宗教事務整體上實現了從政策主導、單一行政管理向政策與法律并舉、全面依法管理的轉變。

一、改革開放40年黨的宗教法治思想的嬗變

（一）鄧小平理論關于宗教及宗教法治的思想

鄧小平宗教思想既包括正確估計社會主義初級階段宗教的基本情況、認清宗教與民族問題相交織的復雜性特點、引導宗教與社會主義社會相適應、宗教獨立自主自辦原則與開展友好交流并不矛盾等核心論斷，也蘊含了豐富的宗教法治思想。1979年10月15日，鄧小平在會見英國知名人士代表團時談到：“我們建國以來歷來實行宗教信仰自由。當然，我們也進行無神論的宣傳。馬克思主義者認為，像宗教這樣的問題不是用行政方法能夠解決的?！雹佟多囆∑剿枷肽曜V·1979年》，http://cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69683/4723397.html.五屆全國人大五次會議于1982年12月4日通過并公布了現行憲法，其第36條共四款規定宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

（二）“三個代表”重要思想關于宗教及宗教法治的觀點

2001年12月10日，江澤民在全國宗教工作會議上發表《論宗教問題》重要講話，系統論述了宗教問題的復雜性和做好宗教工作的重要性、新世紀初宗教工作的基本任務和重要工作、加強黨對宗教工作的領導等三個問題。講話指出：宗教問題總是同政治、經濟、文化、民族等方面歷史和現實的矛盾相交錯，具有特殊復雜性；做好宗教工作，關系到保持黨同人民群眾的血肉聯系，關系到推進兩個文明建設，關系到加強民族團結、保持社會穩定、維護國家安全和祖國統一，關系到我國的對外關系。①《江澤民在全國宗教工作會議發表重要講話》，http://www.china.com.cn/chinese/kuaixun/85744.htm.在宗教問題上強調“四句話”，即“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則”。②《江澤民總書記關于宗教工作的“四句話”》，http://cpc.people.com.cn/GB/64107/65708/66067/66082/4468758.html.以下僅就前兩句話具體闡述：

第一，全面正確地貫徹宗教信仰自由政策。一是尊重每個公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。二是堅持權利與義務的統一。宗教必須在憲法和法律規定的權利和義務范圍內活動，宗教活動不得妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序。其內在原因是：首先，只有采取宗教信仰自由的政策，允許人們對信仰宗教和不信仰宗教有選擇的自由，通過革命和建設事業的發展來促進宗教根源的逐步消除和宗教影響的漸次消弱，才是符合客觀規律的正確政策方針，才會使馬克思主義唯物史觀代替唯心主義的世界觀。其次，只有采取信仰自由政策，用法律形式尊重和保護廣大信教群眾的宗教信仰自由，才能把他們團結起來，調動他們社會主義現代化建設的積極性。

第二，依法管理宗教事務。首先，這是宗教社會性的必然要求，宗教活動場所、宗教團體、宗教教職人員等都需要依法管理；第二，這是正確處理我國有關宗教矛盾的必然要求，因為宗教領域存在著大量的人民內部矛盾，也存在著一定的敵我矛盾；第三，這是我國履行有關公約規定的國際義務的必然要求；第四，這是依法治國、建設法治國家的內在要求。宗教方面涉及國家利益和社會公共利益的事項和活動，必須納入依法管理的范圍。依法管理宗教事務的要旨，是保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

江澤民宗教法治思想的基本理論架構是把握住宗教的三個特點來提出相應舉措：“根本是長期性，關鍵是群眾性，特殊的復雜性”。所以要依法加強對宗教事務的管理。這種構思對正確認識宗教存在有著重大指導意義，亦會啟發人們在透徹認識宗教本質、正確理解宗教上達到新的升華和突破。③參見卓新平：《講透“社會主義的宗教論”需要新思想》，《中國宗教》2003年第5期。

（三）科學發展觀關于宗教及宗教法治的思想

新世紀以來，提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的發展戰略。社會主義和諧社會是經濟、政治、文化全面協調發展的社會，宗教是社會系統中的子系統，建設社會主義和諧社會必然要求宗教的和諧，其中最根本的是宗教與社會的和諧。為此，胡錦濤在2007年12月18日主持中共中央政治局集體學習時講話指出，正確認識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關系黨和國家工作全局，關系社會和諧穩定，關系全面建設小康社會進程，關系中國特色社會主義事業發展。在新的歷史條件下，要堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，全面認識宗教在社會主義社會將長期存在的客觀現實，全面認識宗教問題同政治、經濟、文化、民族等方面因素相交織的復雜狀況，全面認識宗教因素在人民內部矛盾中的特殊地位，努力探索和掌握宗教自身的規律，不斷提高宗教工作水平。④《胡錦濤在政治局第二次集體學習時強調全面貫徹黨的宗教工作基本方針》，http://politics.people.com.cn/GB/1024/6675949.html.

（四）習近平新時代中國特色社會主義宗教法治理論

黨的十八大以來，不斷開拓中國特色社會主義宗教理論的新境界。習近平總書記在2015年5月召開的中央統戰工作會議中指出：“宗教工作是全局性工作……本質上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發揮宗教界人士作用，引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。”⑤《習近平出席中央統戰工作會議并發表重要講話》，http://pic.people.com.cn/n/2015/0521/c1016-27032234.html.

2016年4月22-23日，習近平總書記出席全國宗教工作會議并發表重要講話。習近平總書記指出，做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針。關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。處理我國宗教關系，必須牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、強化黨的執政基礎這個根本，必須堅持政教分離，堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能實施，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系。要保護廣大信教群眾合法權益，深入開展法治宣傳教育，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規的關系，提高法治觀念。加強宗教工作法治建設的具體任務是：通過深入推進科學立法、民主立法，完善涉及宗教的法律法規，提高立法質量，努力形成健全的宗教法律規范體系；提高依法管理宗教事務的水平，增強宗教工作干部法治意識，規范行政行為，推進以法治思維和法治方式解決宗教工作中的重點難點問題，依法保障公民的宗教信仰自由權利；創新宗教事務社會治理方式引導宗教界人士和信教群眾增強國家意識、法律意識、公民意識，提高宗教組織自我約束、自我管理的能力；提高宗教領域治理體系和治理能力現代化水平，實現宗教工作法治化，開創宗教工作新局面。

在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記提出處理宗教問題的基本原則，就是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這其中首次增加的“遏制極端”四個字體現了中央對新疆當前形勢的正確判斷，也體現了習近平總書記旗幟鮮明地反對宗教極端思想，要下大力氣解決宗教極端思想滲透的決心。①習近平總書記在新疆考察期間明確指出：“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義，思想基礎是宗教極端”?！墩J清宗教極端思想的實質和危害》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/23/c_126788265.htm.習近平總書記強調，暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。對“三股勢力”，也必須采取零容忍態度，加強國家和地區合作，加大打擊力度，使本地區人民都能夠在安寧祥和的土地上幸福生活。②《積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面》，http://politics.people.com.cn/n/2014/0522/c1024-25048258.html.

按照黨的十八屆四中全會關于全面依法治國的戰略部署，必須在法治框架下規范宗教各項工作的有序開展，努力實現宗教工作的法治化。俞正聲在與全國性宗教團體負責人迎春座談時強調：“宗教信仰自由得到充分尊重和保護，宗教事務管理進一步法制化、規范化。”“要全面加強組織建設、思想建設、作風建設和人才建設，促進宗教團體、宗教院校和宗教活動場所管理的制度化、規范化?！边@些舉措標志著國家對宗教工作開展的進一步細化和規范化。此外，我們還要依法妥善處理網絡宗教問題，積極應對人口流動帶來的宗教問題，加強少數民族和民族地區宗教工作，明確定位宗教團體定位，完善宗教活動場所的布局和管理等。這些工作不僅昭示了新一代領導集體對宗教工作的高度重視，也反映出宗教工作逐漸改變傳統的粗放式管理，向社會治理精細化和良法善治邁進。

習近平總書記還就確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中，發揮宗教的積極作用助力實現國家宏觀發展戰略作出了一系列重要論斷。

二、改革開放以來黨的宗教政策和宗教法治發展

新中國的宗教事務管理在相當長的時期里都主要依靠黨的政策。新中國成立伊始，黨在堅持馬克思主義宗教觀的同時，也奉行了開明務實的具體策略（如和平解決西藏問題，對五大宗教采取各不相同的包容改造方針等），清除教會中的帝國主義勢力，推行獨立自主自辦教會和“三自”（自傳、自治、自養）正確方針，使天主教、基督教由帝國主義的侵略工具變為中國信教群眾獨立自主自辦的宗教事業；廢除宗教封建特權和壓迫剝削制度，揭露和打擊了披著宗教外衣的反革命分子和壞分子，使佛教、道教和伊斯蘭教擺脫了反動階級的控制和利用；宣布和實行宗教信仰自由政策，使廣大信教群眾和全國各族人民一道獲得政治上和經濟上的翻身解放，開始真正享受宗教信仰自由的權利。1954年國務院成立時專門設置宗教事務局，宗教事務管理被列入國家行政序列。1957年以后宗教工作中“左”的錯誤逐漸滋長，60年代中期以后更進一步地發展起來，特別是在“文化大革命”中，馬列主義關于宗教問題的科學理論被肆意踐踏，黨對宗教問題的正確方針被全盤否定，甚而根本取消了黨對宗教的工作，宗教事業遭到嚴重破壞。

黨的十一屆三中全會后，對宗教問題的正確方針和政策逐步得到恢復。1979年，黨中央批準了中央統戰部關于建議為全國統戰、民族、宗教工作部門摘掉“執行投降主義路線”帽子的請示報告，國務院決定恢復設立國務院宗教事務局。1979年6月15日，鄧小平在全國政協會上作了題為《新時期的統一戰線和人民政協的任務》的開幕詞，要求調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面。1979年9月13日，全國統戰工作會議通過的《新的歷史時期統一戰線的方針任務》指出：“宗教信仰自由政策，是我們黨正確處理群眾宗教信仰的一項根本政策”，“必須以堅定的態度，大力克服各種困難，認真貫徹中央的方針政策，盡快地解決信教群眾過宗教生活所需要的場所、用品和主持宗教活動的神職人員，使信教群眾享有宗教信仰自由的權利，并認真落實對宗教界人士的政策，把廣大信教群眾和宗教界人士團結在政府的周圍，在黨的領導下為四化貢獻力量”。

1982年3月31日，中共中央印發《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，系統總結了新中國成立以來黨在宗教問題上的正反兩個方面的歷史經驗，闡明了黨對宗教問題的基本觀點和基本政策。文件指出，使全體信教和不信教的群眾聯合起來，把他們的意志和力量集中到建設現代化的社會主義強國這個共同目標上來，這是我們貫徹執行宗教信仰自由政策、處理一切宗教問題的根本出發點和落腳點。文件提出對宗教界人士要進行愛國守法教育、正常宗教活動受法律保護、要制定切實可行的規范宗教活動的宗教法規、在憲法和法律范圍內充分發揮愛國宗教組織的作用、依法嚴厲打擊宗教外衣下的違法犯罪活動、按照法律程序堅決打擊外國宗教敵對勢力的破壞活動以及做好宗教工作需要政法部門密切配合等觀點。為了保證宗教活動的進一步正常化，國家今后還將按照法律程序，經過同宗教界代表人士充分協商，制訂切實可行的宗教法規。這標志著我國的宗教事務管理開啟了法治化的序幕。

1982年12月4日通過的現行憲法第36條以國家根本法的形式明確了宗教信仰自由原則，為宗教事務法治化奠定了堅實基礎；第34條規定選舉權是宗教信徒的基本權利?！度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸x舉法》第3條、《城市居民委員會組織法》第8條、《村民委員會組織法》第13條、《民族區域自治法》第11條和第53條、《兵役法》第3條、《刑法》第251條、《勞動法》第12條、《民法通則》第77條、《教育法》第9條等法律也對信教者的政治權利、財產權、勞動就業權、受教育權、不受歧視權等做了原則規定。

1986年，國務院宗教事務局在工作要點中提出，有條件的省份應當結合當地具體情況，制定出地方性宗教法規，由地方頒布試行。據此，部分地方相繼頒布了針對宗教事務或者宗教活動場所的綜合性及單項性的法規規章。1987年，中共十三大提出加強法制建設，并作為政治體制改革的重要部分，國務院也將宗教立法列入立法工作計劃，著手草擬法案，就相關問題進行討論。

1990年12月，國務院召開了全國宗教工作會議，討論并修改了《中共中央、國務院關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》?！锻ㄖ窂娬{要依法對宗教事務進行管理，提出“要加強宗教立法工作。國務院宗教事務局應抓緊起草有關宗教事務的行政法規。各省、自治區、直轄市也可根據國家的有關法律和法規，結合當地實際情況，制定地方性的有關宗教事務的行政法規”?！锻ㄖ肥状蚊鞔_提出了依法管理宗教事務的涵義，即政府對有關宗教的法律、法規和政策的貫徹實施進行管理和監督。

1994年1月31日，國務院發布了《宗教活動場所管理條例》、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》兩部行政法規。1991年5月6日，國務院宗教事務局、民政部印發了《宗教社會團體登記管理實施辦法》。1994年4月13日，國務院宗教事務局發布了《宗教活動場所登記辦法》。多地也相繼頒布地方性宗教法規或地方性政府規章。

1998年3月，國務院決定國務院宗教事務局更名為國家宗教事務局。1999年，國家宗教局要求制定《宗教事務條例》的立項報告獲批。2004年7月7日國務院第57次常務會議通過《宗教事務條例》。同年11月30日，《條例》由國務院向全社會頒布，并于2005年3月1日起正式施行（1994年1月31日國務院發布的《宗教活動場所管理條例》同時廢止）。

2004年3月的十屆人大二次會議通過了第四次憲法修正案，把“社會主義事業的建設者”寫進憲法，從法律上把信教群眾認定為建設社會主義的積極力量。同時增加“國家尊重和保障人權”規定，為保障宗教信仰自由這一基本人權進一步提供憲法保障。

改革開放40年來，經過艱辛探索和積極實踐，我國宗教事務方面的立法工作取得重要進展。據不完全統計，憲法以下，已制定綜合性宗教行政法規2部，宗教部門規章12件；涉及宗教內容的法律共56件（其中憲法相關法17件、行政法律及綜合法律36件、民事法律2件、刑事法律1件），涉及宗教內容的單項行政法規40件，涉及宗教的單項部門規章88件；地方綜合性宗教行政法規51件，地方綜合性宗教部門規章16件，涉及宗教的地方單項部門規章34件；還有黨的有關宗教政策規定17件，涉及宗教的最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋3件。總之，我國宗教事務法律規范體系已經形成，是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。

三、新時代宗教工作立法的重要里程碑

2017年3月15日，第十二屆全國人大第五次會議正式通過《中華人民共和國民法總則》，自2017年10月1日起施行。8月26日，國務院總理李克強正式簽署國務院令，公布新修訂的《宗教事務條例》（以下簡稱新《條例》），自2018年2月1日起施行。這兩部重要法律法規的頒布與實施，是貫徹黨的十八大以來全面依法治國方略、順應宗教工作新形勢、落實中央關于宗教工作重大決策部署的重要舉措，使我國宗教法律規范體系更加完備、對宗教事務的依法管理更加強化、對公民宗教信仰自由的法治保障更加有力，為我國宗教事務進入全面法治時代舉行了奠基禮，是我國宗教工作法治化的重要里程碑。

（一）《民法總則》頒布對宗教法治的影響

《民法總則》將宗教團體和宗教活動場所納入法人制度范疇，構建了解決宗教組織從事民事行為和依法保護宗教財產的基礎性制度，必將對宗教事務產生重大影響。以下側重對《民法總則》確立宗教法人制度和民法基本原則對宗教法治的影響略加闡述。

1.確立宗教法人制度框架，為宗教團體和活動場所發展提供基本法律保障。

《民法總則》采用營利法人和非營利法人的基本分類方法，非營利法人再分為事業單位法人、社會團體法人、捐助法人，同時對特別法人做出規定。充分體現了法典化立法的理性考量，摒棄了西方國家社團法人和財團法人的分類方法，采用營利性法人和非營利性法人的歸類，既滿足了我國民商事法律實踐的要求，實現了對《民法通則》法人類型的創新和突破，又保持了我國法人制度在立法上的延續性。過去因多種條件的約束，無論是《民法通則》《物權法》，還是《宗教事務條例》，均未能賦予宗教活動場所法人資格，宗教活動場所不具備民事主體資格，沒有開展民事活動的“合法身份”，權利和義務十分模糊，也造成宗教實踐中的許多問題?！睹穹倓t》的創新和完善之處在于：（1）“民法總則草案通過后暫不廢止民法通則?！比砸郎鐣F體法人確定宗教團體的法律地位，宗教團體法人的設立制度、組織機構、財產管理與分配制度也都可以按照《民法總則》《社會團體登記管理條例》和《宗教事務條例》相關內容進行系統調整。（2）《民法總則》第92條規定：“依法設立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規對宗教活動場所有規定的，依照其規定。”第93條、第94條進一步明確了捐助法人的組織機構、財產管理規則。

2.為《宗教事務條例》修訂和完善宗教法治提供基本法律指引

第一，設置“團體+場所”雙重法人制，為宗教組織厘清各自的權利義務和依法財產保護提供了明確有效的法律規范基礎。作為社會團體法人的各級宗教團體，通常不直接進行宗教屬靈活動，其作為團結入會宗教人士的協會組織，主要職責是保障宗教人士依法從事宗教活動，維護宗教界合法權益，總結交流宗教工作經驗，組織宗教業務教育和培訓，嚴肅教風和相關戒律的教育監督，開展對內對外交流，調解宗教內部糾紛，從事宗教公益慈善活動，等等。宗教活動場所主要是指寺、廟、堂、觀等具體的宗教活動場所，處于宗教活動的前沿，與信眾距離最近、關系最密切，信眾的信教及捐助行為多發生在宗教活動場所內，捐助意愿中的捐助對象亦為寺廟堂觀及神靈，它所掌握的財產多寡直接影響著宗教活動的開展，并成為宗教主體性財產的實際擁有者、使用者。第二，設立宗教活動場所法人，具有保護宗教財產所有權、提高宗教場所管理水平、促進宗教公益慈善事業等諸多益處。第三，為實施宗教院校法人制度預留了法律空間。

3.從民法基本原則把握國法與教規相輔相成的關系，完善社會主義宗教法治

從學理上看，以法律法規為代表的“國家法律”和以教規為代表（還包括道德、社會習俗、鄉規民約、組織紀律等）的“社會規范”，形成了人類社會二元調整結構。國法與教規既有替代性，又有互補性：如果彼此互補、理念相合，則有助于實現社會的和諧穩定，有助于建立一個誠信修睦的公共社會秩序；但國法與教規并不會天然地形成互補，國家機器和宗教組織有追求權力和影響最大化的共同屬性?，F代社會，宗教雖然在法律規制的范圍之外有著極大的自治權，但前提是不能違反國家法律的規定，必須從法律層面加以明確和引導?！睹穹倓t》第10條規定：“處理民事糾紛，應當依照法律；法律沒有規定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗?！?/p>

（二）《宗教事務條例》實施與修改的意義和主要內容

1.從歷史發展的視角看，改革開放40年宗教工作的基本軌跡，就是一個逐步規范化、法治化的過程，新《條例》為這個改革探索過程提供了生動的見證

在復雜的宗教形勢面前，運用法治思維和法治方式處理宗教問題、推進宗教工作成為必然要求。國務院《宗教事務條例》的頒布與實施，標志著我國宗教事務管理法制建設進程邁入規范化階段。作為我國第一部宗教方面的綜合性行政法規，《條例》規定了公民的宗教信仰自由及相應的法律保障，規范了國家機關對宗教事務的行政管理權限及程序，在宗教事務法律體系中起著承上啟下的作用，既承接并細化了《憲法》等上位法關于宗教方面的規定，又為行政規章與地方法規等下位法的制定、完善提供了法律依據和明確方向。黨的十八大以來，面對宗教發展日新月異的形勢，修改《條例》，使宗教事務管理相關制度更完善，相關規定更具針對性和可操作性，提上了議事日程。

2.從體系完善的視角看，新《條例》的出臺體現了立法理念創新，為宗教法律規范體系的進一步完善起到了提綱挈領、綱舉目張的作用

在全面深化改革新時期，宗教立法工作面臨著進一步從實際出發，提高立法質量的問題。這就要求宗教立法理念如下創新：（1）理論和實踐相結合，充分聽取各級人民政府、宗教界、學術界等各方面意見，使宗教法律法規準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮宗教立法的引領和推動作用；（2）堅持立改廢并舉，更加注重以《條例》為核心的宗教法律法規修改和解釋工作，密切關注法律實施，提高立法科學化、民主化水平，實現從粗放型向集約型立法的轉變；（3）從宗教事業發展的實際問題和人民群眾的重大關切出發，不固守傳統的部門法框架，突出宗教工作“重點領域立法”（如宗教活動場所法人資格和宗教財產歸屬、規范宗教界財務管理等）和“重大問題立法”；（4）按照宗教立法項目的輕重緩急組織實施，處理好重點與非重點、全局與局部、穩定性與變動性的關系，提高宗教法律法規的針對性、及時性、系統性；等等。原《條例》7章48條，新《條例》有9章77條。前后比較，新增了兩章共計29條。這次修改全面反映了全國宗教工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，整合吸收了過去十多年我國宗教管理工作和宗教法治工作的新思路、新舉措，著力解決宗教事務管理面臨的新挑戰新問題，從規范內容和結構體例、法律原則和法律規則、制度規定和實踐操作等多個方面，推進國家涉及宗教問題的治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧協作，維護國家安全。

3.新《條例》落實了宗教信仰自由和國家尊重并保障人權的憲法要求，深化和細化制度保障

新《條例》第一條明確表達了通過規范宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平，實現保障公民宗教信仰自由之目的和宗旨。在第二條第二、三款，第四條等條款中，也有大量規定體現和保障了公民的宗教信仰自由。新《條例》增設“宗教院?！薄白诮袒顒印眱烧拢瑥娀俗诮虉F體設立宗教院校開展宗教教學和對宗教組織舉辦宗教活動及信教公民參加宗教活動的法律保障和規范。第三十九條明確對宗教教職人員的權利保護，也是國家尊重和保護公民宗教信仰自由的根本體現。

4.新《條例》遵循憲法精神，總結了宗教管理和法治工作經驗，保護合法宗教，制止非法宗教，遏制宗教極端主義，抵御外國勢力滲透，打擊借宗教之名實施的違法犯罪，維護國家安全和社會和諧，彰顯中國特色社會主義宗教治理的特色與優勢

新《條例》第三條規定宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。第四條規定國家依法保護正常的宗教活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。第五條強調了各宗教獨立自主自辦原則，同時增補了宗教院校不受外國勢力支配的表述。第六條完善了各級人民政府建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件等內容。第三條、第四條、第四十五條、第六十三條、第七十三條等規定任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全的活動，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動，對已經構成違法犯罪者，分門別類依法承擔刑事、行政、民事責任。

5. 新《條例》接續《民法通則》《民法總則》的立法精神和有關宗教院校的中央政府規章內容，確立了由宗教團體、宗教院校、宗教活動場所三種法人類型構成的綜合宗教法人制度

（1）宗教團體法人。新《條例》要求宗教團體依照國家社會團體管理的有關規定辦理登記和制定章程，同時列舉了宗教團體維護信教公民合法權益、指導宗教教務、制定內部規章制度并督促落實、從事宗教文化研究、開展宗教教育培訓等具體職能。（2）宗教活動場所法人。第二十三條規定：“宗教活動場所符合法人條件的，經所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記?！钡谒氖艞l規定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產，依照法律和國家有關規定管理和使用；對其他合法財產，依法享有所有權或者其他財產權利?！边@些規定為解決宗教活動場所法人資格和宗教財產權屬問題奠定了基礎。（3）宗教院校法人。宗教院校的規范化管理與合法化運營是保證其持續良好發展的必經之路，加之涉及院校招生、授予學位、培訓管理、財務經費等廣而雜的體制機制問題，相關權益保障有賴于嚴謹明晰的法規條文做出規定。新《條例》專章調整“宗教院校”，填補了宗教院校的設立、隸屬關系、教育教學體制長期以來無法可依的空白。

6. 新《條例》保護合法宗教財產，宗教界執行國家統一的財務、資產、會計制度，接受核查審計，依法納稅

新《條例》明確宗教活動場所法人是宗教主體財產（包括宗教不動產，如寺廟、宮觀、教堂和其他建筑物、構筑物；宗教動產，如佛像、法器、經卷、牲畜、宗教自營收入、所受捐贈、知識產權等）的擁有者，并且獨立核算、自主管理。同宗教團體“兩權分離、各行其是”，有助于消除內部紛爭，促進宗教自身發展。具備法人資格的宗教團體、宗教活動場所和宗教院校理應執行國家統一的財務、資產、會計制度。違反國家有關財務、會計、資產、稅收管理規定的宗教組織，也要依法承擔法律責任。

7. 新《條例》規范互聯網宗教信息服務，從互聯網信息服務的主體和內容兩方面夯實管理效能

按照《條例》規定，2018年2月1日以后，在網上從事宗教服務，必須經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意，還要按國家互聯網信息服務管理有關規定辦理正規手續。擅自從事互聯網宗教信息服務或者超出批準或備案項目提供服務的，違反相關規定的，要依法承擔相應的法律責任。