打造高效務實廉潔的干部隊伍
——習近平同志在正定工作期間關于干部隊伍建設的論述

王紅英 韓麗君 婁海波

（中共石家莊市委黨校 馬克思主義理論教研部，河北 石家莊 050051）

習近平總書記在2013年6月的全國組織工作會議上指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”這一思想萌芽于習近平同志正定實踐，是其早期干部隊伍建設思想的提煉和總結。習近平在1983年正定縣直黨政機關機構改革動員大會上就曾指出：“好的路線，要更好地貫徹執行、延續下去，就必須有一個堅強的革命化的適合四化建設需要的領導班子，必須有能夠堅持社會主義道路，在政治上思想上能夠同黨中央保持一致，又具有建設社會主義實際本領的干部。”[1]89在正定工作期間，習近平采取了很多措施，對領導干部進行嚴格的要求，打造一支高效務實廉潔的干部隊伍。

一、建章立制，嚴格約束黨政機關干部

2013年7月11日，習近平總書記在革命圣地西柏坡講到“這里是立規矩的地方”。十八大以來總書記多次談到立“規矩”，強調按“規矩”辦事，以“規矩”律己，是黨員干部立身之本。習近平在正定期間就非常重視建立起黨內的各項規章制度約束黨政機關干部。

（一）制定實行“六項規定”

1983年12月，在正定一些黨員干部中出現了精神不振、作風飄浮、貪圖安逸、紀律松弛、脫離實際及工作不負責任等問題，習近平主持制定了《中共正定縣委關于改進領導作風的幾項規定》，要求全縣各級領導要總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官衙作風，注重工作實效；搞好“一班人”團結，維護縣委領導的統一；堅持以身作則，不搞不正之風；加強學習，不斷提高領導水平；樹立雄心壯志，為四化爭先創優。“六項規定”針對領導干部中突出的作風問題，立下了規矩，形成了制度，為正定各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

（二）三令五申剎住吃喝風

隨著改革的不斷推進，當時正定還出現了鉆改革空子，巧立名目大吃大喝等不正之風。對此，習近平堅定的指出“剎住新的不正之風沒有氣勢不行，”在習近平的推動下，縣里作出規定：機關干部、事業單位干部不準用公款吃喝，單位之間也不準互相宴請。針對招商引資招待客商等必要的宴請，縣委、縣政府專門作了補充規定：客商來了可以招待，但以當地特色食品為主，上“四菜一湯”（即蕎面扒糕、缸爐燒餅、豬頭肉和餛飩），不準上高檔菜，不準上煙酒。在習近平的倡導下，“四菜一湯”漸漸成為當時正定縣招待客人的標準，由此也產生了獨具特色的“正定宴”。針對上級檢查工作，縣委、縣政府辦公室也專門印發通知：“凡屬上級來人檢查指導工作，以及赴我縣參觀人員，一律不準招待。”“陪餐人員要壓縮到最低限度”。后來明確做出規定，陪客人數最多不能超過5個，一般兩三個。

（三）搬“文山”、填“會海”

“六項規定”出臺不久，習近平在鄉鎮村莊調研及現場辦公中發現鄉鎮干部每天最繁重的工作就是出席各種會議，看各種文件，接待上級部門的各種視察、檢查。為此，習近平下定決心搬“文山”、填“會海”，他與各部門約法三章：各行政單位每周必須保證2到3天的“無會日”；除縣委、縣政府、公安局三家外，其他單位一律不準出簡報，違反者，第一次警告，第二次直接沒收打字機；縣機關干部下鄉，必須輕裝簡從、對口接待。1984年3月10日，縣委、縣政府印發關于改進文風會風的規定，要求縣委、縣政府各類文件均在去年的基礎上壓縮三分之一；全縣三級干部會議一般每年不超過兩次，局部性和階段性工作一般不召開會議；建立會議審批卡制度，批準后才能舉行，鄉書記、鄉長參加的會議經縣委書記、縣長批準。1984年6月29日在全縣經濟工作會議上，習近平強調：“說短話，開短會，發短文件，能當機立斷的事，就不要推諉扯皮；能三四個人面議的事，就不要找一幫人作陪；開半小時會能解決的問題，就不要開一小時的會。”[1]1661984年7月，在習近平的倡議下，全縣開展了“效率月”活動。這些措施把基層干部從繁瑣的文山會海中 “解放”出來，讓他們有時間實打實地去抓生產、抓經濟、抓群眾生活改善。

（四）堅持把政治紀律政治規矩放在首要位置

在1982年8月27日縣委落實政策工作會議上，習近平同志指出，“共產黨人是有鮮明的立場的，支持什么，反對什么，旗幟要鮮明，特別是在大是大非面前，態度要明朗”[1]1。在全縣第四次黨的紀律檢查工作會議上，他強調：“現在抓政治紀律，抓與中央在政治上保持一致，就是要保證四化建設和改革的順利進行。對此，我們必須有清醒的認識，要把抓政治紀律放在紀檢工作的首位。各級黨組織、每一個黨員都要按照黨章規定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致，誰違反這一點，誰就要受到黨的紀律處分。”[1]25-26嚴明的政治紀律，使正定全縣上下一心，令行禁止，各項工作有序開展。

（五）嚴格干部考核獎懲機制

干部考核獎懲機制是指揮棒也是風向標，引導促進黨員干部樹立正確的政績觀。習近平在1982年全縣精神文明先進集體和先進個人代表會議上指出：“讓‘明白人’來抓精神文明建設……對那些擋道的干部，要一教育、二批評、三調離、四處分。”[1]191983年8月16日，習近平在全縣黨的基層組織工作會議上講到：“建設適應‘四化’需要的黨的基層組織要加強對黨務工作干部的考核，每年進行兩次，考核他們對黨的知識的了解程度、業務水平的高低和實際工作效果的優劣，把考核結果作為鑒別和使用干部的重要依據，對于一些長期不熟悉業務又不努力學習、組織紀律渙散、不勝任黨務工作的干部要進行調整。”[1]881984年2月8日，習近平在縣委工作會議上講：“要嚴格干部崗位責任制和獎懲制。縣委對此要經常進行檢查，好的要表揚獎勵，差的要批評，嚴重失職的要給予黨紀政紀處分。[1]1361984年10月9日正定縣委《情況簡報》記載了縣委書記習近平同志親臨現場調查縣林業局黨組違紀建房分房問題，他現場拍板，進行了嚴肅處理，并通報全縣，使問題很快得到解決。嚴格的考核獎懲制度，極大的調動了各級干部的工作積極性，各部門工作效率大大提高。

二、選賢任能，為干部選拔任用定下標尺

治國之要，首在用人。在正定工作期間，習近平同志就高度重視干部的選拔任用，為干部選拔任用定下標尺。

（一）任人唯賢，不拘一格

在1983年4月全縣“放寬政策、振興經濟”三級干部會議上習近平指出：“要樹立新時期的用人觀點，肅清“左”的思想影響，擺脫‘論資排輩’的封建觀念和‘人要完人’等形而上學觀點的束縛。解放思想，打破框框，消除偏見，任人唯賢，不拘一格地選拔人才。”[1]46東北工學院畢業的機械廠工程師張松游，原來只是廠里的一名工會干部，習近平認為這樣的崗位不能發揮他的專業才能，積極舉薦，縣里先后提拔他擔任了廠技術科長、副廠長、經委副主任，連升三級，工作都很勝任。邱炳昌，江蘇無錫人，此人不但懂經營，更擅長管理，習近平親自登門拜訪，動情入理地做思想工作，聘請他當正定縣油嘴油泵廠廠長一職，不到一年時間，這個廠子的產值就翻了一番。

（二）德才兼備，以德為先

在全縣“放寬政策、振興經濟”三級干部會議上習近平指出：“一方面，我們要大膽起用和廣泛發掘各種人才；另一方面，選用人才也要堅持德才兼備的原則。”要求“一定要挑選那些擁護和執行黨的路線、方針、政策，黨性強、作風正派、秉公辦事的人進班子，把好政治質量關”。[1]101在縣直機關機構改革動員大會，習近平提出要按照中央提出的革命化、年輕化、知識化、專業化“四化”要求決定去留，嚴格把好政治關、年齡關、文化關這“三關”。他特別強調嚴把政治關，指出實現干部隊伍的“四化”，首先要實現革命化，政治表現是第一位的，政治品質不好，有才也不能重用，現在在班子里的也要調整出去。土生土長的正定作家賈大山，不僅才華橫溢，熟知正定歷史文化，而且憂國憂民，清正廉潔，襟懷坦蕩，善良正直，正定縣委打破黨外人士不擔任部門正職的常規，任命賈大山為文化局局長。上任后賈大山以身行令，把原來比較混亂的文化系統治理得井井有條。

（三）求真務實，開拓創新

針對當時正定縣存在機構臃腫、班子人數偏多、年齡偏老、文化偏低、辦事效率不高等問題，習近平提議要充實一批有知識、懂專業、德才兼備、能開創新局面的優秀的中青年干部。[1]92他要求每一個干部都要做勇于創新的人，而不要做勇于保守、勇于“議論”的人，更不要做勇于謀私的人。要求領導干部要求實精神，真抓實干，做促進經濟起飛的實干家。他把能不能辦實事，能否打開局面作為衡量干部優劣的重要標準之一。[1]135要求領導干部工作上要勇于開創新局面。一切同新形勢、新情況、新任務不相適應的老觀念、老辦法、老框框，都要敢于破除，而一切同新形勢、新情況、新任務相適應的好辦法、好經驗，都要敢于探索、采用和推廣；一切有利于促進人民勤勞致富的措施、經驗、辦法，都要敢于探索，敢于實驗，成功的必須積極推廣。[1]149-150

（四）多措并舉，選育良才

習近平在正定工作期間，不僅提出選干部的標準，也不斷改進創新干部選拔方式，進一步完善干部選任機制，規范選拔任用程序，擴大干部民主選舉。他提出“要發揮離退休老干部的作用，讓他們做發現人才、選拔人才的伯樂”[1]9；指出“新選拔的班子成員，采取摸底推薦、民主協商、公社任命的辦法產生”[1]101。強調干部的選拔充分走群眾路線，防止任人唯親、嫉賢妒能，不準搞不正之風，不準拉幫結伙，不準搞非組織活動，進一步提高了選人用人的公信度。

三、重教育培養，打造一支高素質的干部隊伍

管理干部，教育是關鍵。習近平在正定期間，就做到了摸清全縣各級黨組織及黨員的基本情況，把握黨員的思想特征及存在的主要問題，尤其是摸清縣領導班子中存在的主要問題，強調通過開展“三會一課”，辦好黨課輔導站，開展“創先爭優”、黨員干部聯系戶、“做合格黨員、合格干部”等活動，加強對黨員及各級干部的教育培養。

（一）堅持以理想信念教育為核心

在正定工作期間，習近平始終要求在領導干部中開展理想信念教育。針對一些干部群眾普遍存在的“共產主義是虛無縹緲的”想法，習近平提出要開展“堅定共產主義信念、振奮革命精神”的教育活動，他指出：“只要我們前赴后繼，英勇奮斗，人類歷史上這一偉大事業一定會實現。”[1]13針對當時黨內存在的作風不純、思想不純、組織不純的問題，習近平指出：“黨風不正的實質都是來源于極端個人主義，根子在于沒有牢固地樹立為共產主義而奮斗的世界觀。……每個黨員必須努力改造世界觀，為共產主義而奮斗。”[1]271985年5月22日在全縣鄉鎮和縣直企事業單位整黨動員大會上，他再一次重申了這一觀點，他說：“要通過教育，進一步樹立共產主義的遠大理想，使每一個黨員真正懂得，我們黨現在采取的各項政策，所進行的改革和四化建設事業，都是為了發展社會主義經濟和整個社會主義事業，最終實現共產主義。”[1]207通過不斷強化理想信念教育，堅定了廣大黨員干部投身社會主義現代化建設偉大實踐的信心和熱忱。

（二）強化干部的宗旨意識

1983年4月11日，在全縣第四次黨的紀律檢查工作會議上，習近平指出全心全意為人民服務，決不利用職權謀圖私利，是一個共產黨員必備的條件。[1]27針對一些干部存在以權謀私、貪占便宜，處事不公，優親厚友，脫離群眾等問題，在全縣鄉鎮和縣直企事業單位整黨動員大會上，習近平指出：“新的不正之風要徹底糾正，最根本的一條是抓好黨性、黨紀和黨的根本宗旨教育……要通過教育，增強全心全意為人民服務的觀念，使每一個黨員真正懂得，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是黨性的集中表現，是黨性的最高準則，在任何時候任何情況下都要始終不渝地堅持。”[1]207他要求青年干部要向老一輩學習，繼承老干部勤勤懇懇，兢兢業業，艱苦樸素，廉潔奉公，不計名利，不怕犧牲……在離休之后，仍然“壯心不已”，要把“余熱”奉獻給黨和人民的優良品德。這一系列的黨性宗旨教育增強了黨員干部的宗旨意識，人人講奉獻，為正定的改革開放打開了一個良好發展局面。

（三）注重提升領導能力

習近平在正定期間習近平就要求領導干部要適應新形勢的挑戰，通過學習等途徑提升領導水平。針對當時正定干部安于現狀，思想不夠開放的狀況，習近平要求縣直機關干部們系統學習政治經濟學、國民經濟管理等知識，并親自出題，把一些新的知識、新的思想、與改革相關的一些問題，結合正定實際進行考試。1984年2月8日在正定縣委工作會議上，習近平指出：“新的形勢向各級領導干部提出了更高的要求，我們必須盡快學習和掌握現代化領導方法，努力把領導水平提高到一個新高度。當前，特別強調要在“高、新、實”三個字上下功夫。所謂“高、新、實”就是領導工作起點要高、標準要高，思想作風新、領導方法新，工作扎實、講究實效。”[1]133他向各級領導干部提出要求，既要掌握科學的領導方法，全面提高領導素質，也要有戰略頭腦，通觀全局，科學地安排各項工作。

（四）強化干部學習意識

注重干部的學習問題也是習近平始終強調的一點。針對當時正定領導干部知識結構不合理，有些干部是農業書記、政工書記，滿口糧棉油，但是，一旦說起做買賣、搞商品生產、搞經濟管理，知識就不夠用了的問題。習近平在全縣傳達省委召開的地市縣委書記會議上指出：領導干部“要有求知若渴的精神，努力學習，努力提高，以適應歷史的要求、時代的要求。”他說，領導干部，也有一個夠不夠資格的問題，需要加強學習，下功夫學習。告誡領導干部，“現在知識更新很快，要隨之不斷更新、充實、加強……要從實際出發，根據工作任務去學習。要學馬列主義基本理論、黨的重大政策、經濟管理知識、科學技術知識。”他還總結了學習的四條途徑：一是向書本學習；二是向實踐學習；三是向內行和專家學習；四是向老同志、老干部學習。為使學習取得實效，習近平曾多次對全縣正科級干部進行考試。考試前，縣委辦先通知各鄉和縣直單位的一把手，明確考試內容，讓大家自學。然后，選擇某一天，把大家集中在縣委會議室，發考卷進行考試。考卷題目都是習近平自己定的，考完后，他親自審閱試卷，但是不打分，不公布成績，而是針對考卷上暴露出的一些問題，專門開會講解。當時的正定掀起了學習的熱潮，也培養出了一大批知識結構合理、適應改革開放新形勢的領導干部。

在正定工作三年，習近平同志著眼于正定干部狀況的實際，自覺運用馬克思主義干部隊伍建設的規律，定規矩、選人才、抓教育、做表率，帶來了整個正定縣委、縣政府的清風正氣，也帶來了全縣干部作風的轉變和工作效率的提高，成功的打造出了一支高效務實廉潔的干部隊伍，為十八大之后習近平新時代干部隊伍建設思想的形成打下了堅持的基礎。