深刻把握民政工作新使命全面開創“五化”民政新時代

◎唐白玉

2018年全國民政工作會議要求，要全面深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，并特別強調要深刻研究把握新時代我國社會主要矛盾的轉化對民政工作的機遇與挑戰。學習貫徹黨的十九大精神和全國民政工作會議精神，做好新時代的民政工作，要根據黨的十九大對我國社會主要矛盾的判研回答好三個問題：一是人民日益增長的美好生活需要，對于民政工作提出了什么新要求；二是民政工作發展的不平衡不充分，具體表現在哪些方面；三是如何實現民政工作的平衡充分發展，以最大限度地發揮民政職能作用滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、在人民日益增長的美好生活需要中定位民政新使命

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。重新定義新時代社會主要矛盾的變化，為中國現階段發展提供了理論依據，也為民政工作明確發展方向、職責使命提供了實踐依據。從“人民日益增長的物質文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”，使發展的目標從維系人民群眾的基本生活品質拓展為實現人民群眾美好生活的愿望與向往。與此相適應，民政工作要按照滿足人民日益增長的美好生活需要轉型提升。

一是在服務理念上，要以民政滿足人民的美好生活。經過近四十年的改革開放，我國穩定解決了十幾億人口的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，對美好生活的向往也更加強烈，并呈現多樣化、多層次、多方面的特點。我們必須合乎時代潮流、順應人民意愿，永遠把滿足人民對美好生活的向往作為民政工作的奮斗目標，始終把為人民謀幸福作為民政人的初心。

二是在服務對象上，要以民政滿足更多人民的美好生活。民政工作服務的對象，隨著經濟社會的發展有一個逐漸發展、不斷擴大的過程。從受災群眾、三無人員等群體，通過普惠福利等擴大到殘疾人群體、老年人群體等更廣泛的群眾，再通過社區建設等擴大到覆蓋幾乎每個人。在新時代，民政部門在做好服務特殊群體的同時，最大限度地實現普惠，讓更多的人民通過民政感受到美好生活。

三是在服務內容上，要以民政滿足人民更多方面的美好生活。黨的十九大提出要“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。這七個“有所”主要側重于從改善民生水平視角揭示“美好生活需要”。民政部門要努力履行好自身職責，保障孤兒基本生活，做好民辦學校登記管理，提高養老院服務質量，統籌城鄉社會救助體系，做好兜底保障工作，充分滿足人民群眾對上述美好生活的追求。

四是在服務質量上，要以民政滿足人民更高層次的美好生活。進入新時代，人民群眾的期盼從較低層次的物質文化需求轉向更高層次的追求，期盼更好滿足人們在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的美好生活需要；期盼更好滿足人們的參與感、公平感、獲得感、幸福感、安全感、尊嚴感等“軟性需要”。這就要求民政在服務質量上，不僅要通過民政職能保障和促進“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等，而且要在此過程中更加關注社會公平正義，更加注重全體人民共享發展成果，滿足人們在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的美好生活需要。

五是在服務效果上，要以民政更加持續穩定地滿足人民的美好生活。生活要美好，必須有持續穩定的預期。如果缺乏持續性、規范性，此一時彼一時，則人民就會沒有安全感，更沒有幸福感。為了滿足人們的美好生活，我們要通過民政工作努力使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

二、在民政發展的不平衡不充分中開啟民政新征程

經過長期的發展，湖南省民政事業取得了顯著的進步。但是，仍存在發展不平衡不充分的問題，與人民群眾對于美好生活的需要還有較大差距。

“不平衡”主要表現為五大方面：

一是城鄉發展不平衡。受城鄉二元結構影響，民政事業城鄉發展不平衡是湖南省民政工作的一個明顯特征。城鄉在民政基礎設施和民政公共服務等方面，仍然存在很大差距，農村的民政公共服務能力亟待提升。

二是區域發展不平衡。隨著各項區域發展戰略的實施，湖南省民政事業發展的區域差距有所縮小。但是，長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區四大區域民政事業發展不平衡、不協調的格局尚未得到根本改變。即使在一個區域的不同市州、同一市州的不同縣市區，民政事業發展的差距也依然較大。

三是業務發展不平衡。在民政多元業務中，各項業務還沒有實現平衡發展，各項業務之間也還沒有融合發展形成工作合力。具體來說，救災、救助等傳統民政業務發展相對較好，而“三社聯動”、民政社會化、信息化、標準化、法治化等新興業務發展相對滯后。

四是業態發展不平衡。也就是民政事業與相關產業發展的不平衡。民政工作無疑主要依靠政府投入作為事業來發展，但是養老服務業、社區服務業、殯葬服務業等都屬于第三產業，需要用產業的方式方法來推動發展，但目前我們還沒有學會用產業的思維來謀劃，沒有掌握用產業的方式來推動。

五是發展要求與保障措施不平衡。民政工作點多、線長、面廣、事繁，隨著社會發展民政職能還在不斷拓展，各項工作的要求越來越高，但是各項保障措施沒有及時配套跟進。在人員上，縣級基層民政工作力量較為薄弱，人少事多，超負荷工作已成常態。在資金上，當前全省民生保障資金主要依靠中央和省級財政投入，多數市縣配套嚴重不足，工作經費緊張的狀況依然突出。在設施上，民政公共服務設施建設滯后，難以滿足日益增長的公共服務需求。

“不充分”主要表現在五個方面：

一是總量供給不充分。雖然各項民政事業經費增長較快，已具有一定規模，但各項民政資金仍然無法滿足事業需要，如社會救助方面，我們的救助標準不高，臨時救助等沒有很好開展起來。同時，各方面的民政服務設施也嚴重不足，如部分地區沒有火化設施，與殯葬改革推進嚴重不相適應等等。

二是質量提升不充分。各項民政工作離精準、高效還有距離。如去年的低保清理表明，民政救助對象還不夠精準，有的不符合低保條件的也給予了低保保障。再如，一些民政服務機構存在重建設、輕管理，重硬件、輕服務的問題，缺乏嚴格的服務質量標準體系等等。

三是改革創新不充分。面對新形勢下民政工作面臨的新問題，民政部門的改革創新意識有待提升。有的民政部門思想觀念、業務能力還不能適應全面深化改革創新和事業轉型發展的要求，很多工作理念和工作舉措還停留在傳統民政上，深層次和高水平謀劃工作思路能力略顯不足。有的民政部門等靠要思想嚴重，從深化改革和制度創新來破解民政事業發展難題的意識不強，民政領域的體制機制活力沒有得到有效釋放。

四是社會參與不充分。民政傳統的供給體系，主要是面向低收入困難群眾和特殊群體，以往形成的重政府包辦輕社會參與的格局沒有從根本上轉變。如養老服務市場需求大，但目前仍然主要靠政府包攬，社會和市場主體供給能力仍然不足，難以滿足社會各層次的需求。

五是職能發揮不充分。在從嚴治黨的新常態下，黨風政風呈現一派新氣象，廣大民政干部宗旨意識和廉政意識更強，精神狀態更加向上，干事創業氛圍更加濃厚，但也有個別黨員干部在思想和行動方面出現了一些消極變化，存在 “為官不為”的問題，影響了民政職能作用的發揮。

民政事業發展的上述五個方面的“不平衡”和五個方面的“不充分”是相互聯系的。“不充分”是“不平衡”產生的客觀基礎，“不平衡”會反過來加劇“不充分”。我們要以問題為導向，積極主動研究相關改革舉措，積極回應廣大人民群眾對民政事業發展的強烈呼聲和殷切期待，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于爬坡過坎、攻堅克難，在解決民政發展的“不平衡”“不充分”問題中推動民政事業轉型發展，開啟民政事業發展新征程。

三、在“五化”民政建設中推動民政均衡充分發展，奮力開創新時代湖南民政新局面

面對民政更加持續穩定地滿足更多人民的更多方面、更高層次的美好生活需要，與民政事業發展不平衡不充分之間的矛盾，湖南民政怎么辦？經過這段時間的思索，我認為，我們必須堅定不移地推進“五化”民政建設，以“五化”民政為統攬推進全省民政改革創新和發展轉型。

一是堅定不移推進“五化”民政建設。我們提出的人本化、法治化、標準化、信息化、社會化的“五化”民政建設，是解決新時代民政工作新矛盾的有效路徑。從內容上看，人本化的要求與滿足人民日益增長的美好生活需要的要求是一致的，而法治化、標準化、信息化、社會化都是推動民政事業均衡充分發展的有效舉措。從實踐上看，湖南省2017年探索起步的“五化”民政建設表明，通過“五化”民政建設，可以實實在在地推動民政事業大力發展。從政策上看，黨的十九大報告提出要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，我們的“五化”與黨的十九大報告的“四化”有異曲同工之妙。從法律上看，“五化”民政是湖南省“十三五”民政事業發展規劃確定的，該規劃一經發布即有法律效力，我們就應當遵循和實施。總而言之，“五化”民政是解決新時代民政工作新矛盾的有效路徑，我們應當以“五化”民政為統攬推進全省民政改革創新。

二是全面深入推進“五化”民政建設。我們將2017年定位為“五化”民政建設的“探索進步”年，2018年為“全面推進”年。2018年的全面推進，我們要在四個方面實現全面：在地域上實現全面。去年我們重點抓的是20個縣市區的試點工作，今年在去年的基礎上要抓全部122個縣市區的“五化”民政建設。在層級上實現全面推進。去年我們重點抓的是縣級層面的“五化”民政建設，今年省市縣三級民政部門都要推進“五化”民政建設。在領域上實現全面。不僅各項民政業務要按照“五化”的要求謀劃和推進，而且各級民政機關的內部管理也都要按照“五化”的要求謀劃和推進。在內容上要實現全面。即人本化、法治化、標準化、信息化、社會化要同時推進，實行融合發展。為此，我們要思考如何推進“五化”民政建設。在此基礎上，完善“五化”民政建設的領導協調機制，出臺“五化”民政建設總體綱要，分別制定人本化、法治化、標準化、信息化、社會化五個專項實施方案，明確今年和近三年每項民政業務對標“五化”建設的任務清單，并根據任務清單和第一輪評估情況修改完善評估指標體系。通過這些舉措，形成省市縣三級全面推、所有縣市區全面推、民政各領域全面推的“五化”民政建設新局面。

三是務求實效推進“五化”民政建設。全省各級民政部門要齊心協力，強化保障，創新措施，確保“五化”民政建設各項工作落實落地，取得實實在在的成效。一方面，要加強組織領導。要建立健全“五化”工作機制，形成廳機關抓“五化”的合力，省市縣三級民政部門抓“五化”的合力。要加強督查指導，及時掌握各市縣“五化”民政建設進展情況，對建設成效明顯的縣市區在資金、項目等方面給予傾斜獎勵。另一方面，要以“五化”思維推動“五化”民政建設。要精心組織第一輪“五化”民政建設縣市區的評估工作，并根據評估實踐制訂“五化”評估程序規定，以法治化推進“五化”。要根據第一輪評估情況和民政工作的新要求，修訂完善評估指標及評分標準，按照新標準組織指導推動全省的“五化”民政建設，以標準化推進“五化”。要開發“五化民政建設評估系統”，以信息化推進“五化”。引進高校科研機構作為第三方機構參與“五化”的評估和研究，以社會化推進“五化”。另外，還要注重宣傳輿論引領，對于“五化”民政建設中的典型經驗做法，加大宣傳推介交流力度。