浙江省體育產業融合發展路徑研究
——以體育特色小鎮為例

林鳳蕾

(浙江體育職業技術學院，浙江 杭州 310012)

發展體育產業是經濟新常態發展中的一個亮點，而產業融合是新時期體育產業發展的大勢所趨。體育特色小鎮作為體育產業改革升級的創新實踐，是體育產業跨界融合的一種新模式。在我國特色小鎮的提法最早來自浙江，2015年4月浙江省出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮建設的指導意見》，開啟了浙江以發展特色小鎮為抓手的改革創新新模式。2016年浙江提出體育特色小鎮打造計劃，致力于打造一批產業基礎較好、產業融合潛力大且體育特色鮮明的小鎮，形成體育特色小鎮培育的梯次結構，并以點帶面輻射全省。截止目前，浙江省共有柯橋酷玩小鎮、平湖九龍山航空運動小鎮、建德航空小鎮、龍泉寶劍小鎮、上虞e游小鎮等5地成功入圍省級體育特色小鎮創建名單，占省級特色小鎮總數的6.3%。

1 體育特色小鎮的內涵

目前，學術界對特色小鎮沒有一個明確的定義，但浙江特色小鎮的建設走在全國的前列，浙江將特色小鎮定義為：“相獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”[1]。浙江省同時對特色小鎮建設提出了一定的要求：“所有的特色小鎮要建設成為3A級以上景區，規劃面積控制在3km2左右，建設面積控制在1km2左右，3年內完成固定資產投資50億左右”[1]。江蘇省體育局在特色小鎮的基礎上提出了體育特色健康小鎮，并將其定義為：“以體育健康為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區域和發展平臺”[2]。體育特色小鎮，實質就是體育產業之鎮，是以具有市場前景和發展潛力的體育項目為載體，依托自身區域優勢，形成以體育產業為核心的產業鏈的空間。

2 體育產業融合發展機制分析

當前體育產業不再是一個孤立的業態，而是必須要和其他相關產業融合發展。體育特色小鎮開放性、創新性、經濟性、包容性的特點決定其必將成為體育產業融合的新興空間載體和組織形式。體育產業與其他產業的融合也必須要遵循一定的發展機制，才能開展更深程度和更廣范圍的合作。

2.1資源稟賦是基礎

資源稟賦是一個區域的優勢和特色所在，它包括區域內的自然資源和人文資源。區域豐富的資源使得相應體育產業的發展條件更優，容易產生規模效應形成產業鏈。所以體育特色小鎮的發展應該以區域特色資源為開發基礎，結合市場需求尋找合適的體育項目，從而實現社會效益和經濟效益雙贏。國家體育總局于2016年頒發的《體育產業發展“十三五”規劃》中明確提出要充分挖掘當地獨特的自然資源和體育人文資源，形成各具特色的體育產業集聚區和產業帶。以浙江為例，西部山區地形多丘陵山地，自然風光秀美且空氣質量較好。這些地方可以嘗試開展相關山地運動、戶外休閑運動，規劃建設攀爬小鎮、極限小鎮等，依托地形地勢開發極限挑戰項目。或依托良好的自然生態環境開展體驗類運動休閑項目開發，整合親子、健康、休閑、養老等元素開展體育特色小鎮建設。體育特色小鎮的建設還應考量當地特色的社會資源和人文資源， 比如張家口的崇禮搶抓2022年北京冬奧會的契機開展冰雪文化小鎮建設，以大型賽事為基礎，傾力打造中國冰雪運動中心。再如河北省滄州市武術歷史悠久，是中國武術發源地之一。1992年，滄州市被國家體委首批命名為“武術之鄉”，地域武術文化氛圍濃郁。滄州市充分利用當地獨特的人文資源，投資50億打造滄州武術文化小鎮。

2.2市場需求是融合的導向

2016年國務院辦公廳頒發的《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》中提出要大力促進體育消費、健康消費，推動產業融合，提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。隨著全民健身和全民健康理念的普及，體育消費逐漸從實物型向體驗型發展過渡。相應的體育特色小鎮建設應該以“大健康、大體育、大旅游”理念為引導，體育產業融合發展也應該以新的市場需求為引領，通過提供特色服務和特色產品，豐富體育消費供給。具體而言，首先要清楚地了解體育市場的消費熱點及其受眾人群，并結合區域實際情況有針對性地選擇開發。目前，徒步、滑翔、滑雪、潛水、海釣等新興運動越來越受到消費者的青睞，以這些新業態為核心融合發展形成產業鏈的建設模式也勢必成為體育特色小鎮開發的一個新選擇。與此同時，必須直面一個事實：任何一個消費市場都是動態的，消費選擇也是變化的。如果沒有與時俱進的產品滿足受眾需求，目標市場將很快轉移或萎縮。

2.3產業升級是融合的目標

體育特色小鎮是一個同時聚集了生產和消費的綜合體，它的特色和核心是體育產業。而體育產業則被譽為21世紀的“朝陽產業”，產業鏈長且經濟附加值高，在優化產業結構、促進經濟增長、提升城市形象等方面發揮著越來越重要的作用。浙江省體育產業的發展走在全國的前列，特別是國務院46號文件《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的頒布更是迎來了浙江體育產業發展的春天。但和發達國家體育產業的發展現狀相比，浙江體育產業仍存在總體規模較小、結構不盡完善、產業層次偏低等問題。“十三五”時期，國家提出在加快體育產業發展的同時加強體育事業與體育產業互動發展、體育產業與相關產業融合發展、體育產業與經濟社會協調發展，通過促進體育消費驅動經濟轉型和產業升級。因此體育特色小鎮要以創新為驅動力開展產業融合發展，但這不是簡單的不同產業羅列，而是通過體育產業的供給側改革，減少低端或無效供給，增加中高端供給以實現產業結構優化和產業水平升級。具體而言通過產業融合期望達成以下升級目標：促進粗放型產業向集約型轉變、提高體育服務業比重、積極發展健身休閑業、引導企業或行業合并，化零為整、積極開展產業創新。

3 浙江省體育特色小鎮發展路徑研究

3.1凸顯特色，力求小而精

特色小鎮不同于一般意義上的鎮，其規模和形態的顯著特征是“小”， 特色產業則是它的命脈和支撐，特色小鎮的發展應該重點突出、特色突出，力求精品化發展。而體育特色小鎮則應該具有鮮明的運動休閑特征、突出的體育核心產業和濃郁的體育文化氛圍。體育特色小鎮的建設應該遵循以下幾點：第一，產業體系具有明顯的運動休閑主題性。特色小鎮的特色主要體現在產業上，一個小鎮必須要有一項獨具特色的產業，產業鏈主題突出，體現出小鎮的“小而精”。隨著體育消費理念的轉變，體育特色小鎮應該聚焦運動、休閑、健康等主題，形成各具特色的體育產業帶或集聚區。第二，具有獨特的地域體育文化。每個空間單元都有自己獨特的歷史文化內涵，體育特色小鎮的建設應融合于這些歷史文化淵源之中。利用或結合空間單元的特殊文化優勢，形成自己的品牌活動或賽事，將體育運動文化和地域傳統文化相結合，從而造就體育特色小鎮濃郁的體育文化氛圍。第三，堅持差異化發展道路。體育特色小鎮的建設，不僅要區別于其他類型的特色小鎮，在同類型小鎮中也應該有自己的特色服務和產品。依托小鎮特色發展強辨識度的特色體育產業，并以特色體育產業為主線形成經濟產業鏈。同時還應該時刻關注體育消費新趨勢，積極發現體育消費新需求，及時開發體育產業新空間。

3.2市場導向，有序推進

3.2.1 促進市場競爭，引入社會資本。體育特色小鎮建設資金投入大，必須引入社會資本參與才能化解公共財政壓力過大的矛盾。在社會資本選擇上應該引入市場競爭機制，選擇有實力且有前景的社會主體參與項目投資，以充分利用社會主體的資本和專業管理優勢，實現體育特色小鎮的可持續發展。

3.2.2 結合市場需求，合理特色定位。充分發揮市場資源配置作用，合理布局體育特色小鎮，打造不同特色、不同規模的體育小鎮。一方面，體育特色小鎮建設初期應充分考慮其門檻人口和服務范圍，確定重點發展的特色產業。體育特色小鎮的規劃建設必須要結合服務輻射范圍內受眾人數、消費能力、消費需求，打造產品體系并輔以完整的配套服務，以滿足不同人群的休閑需求。另一方面，在特色產業重點發展基礎上實現全產業鏈發展。充分利用體育產業覆蓋面廣、產業鏈長的特征，進行深度開發：包括縱向培育特色產業上下游產業，橫向豐富產出內容，通過橫縱聯合發展實現體育特色小鎮多元化和深層次發展。

3.2.3 市場需求規范政府決策。體育特色小鎮相關管理部門應根據市場需求，積極開展公共政策改革，發揮市場需求規范政府職能部門權力的作用，并最終落實市場在社會資源配置中的決定性作用。具體而言，在體育特色小鎮建設、管理過程中，政府職能部門應充分面向市場，真正將自己放在供給側本源的位置上結合實際完善各項配套政策和管理制度，構建適應市場需求的資源調配機制。

3.3強化融合，促進發展

3.3.1 行政融合。體育特色小鎮建設是個復雜的系統工程，涉及體育、財政、文化旅游、發改、自然資源、林業等多個政府部門。因此必須加強這些部門之間的合作，打破行政屏障，統籌協調，深入開展體制機制創新并聯合出臺相關的配套政策，以促進體育產業的深度融合發展。

3.3.2 資本融合。充分發揮浙江省轉型升級產業基金的引導和放大作用，鼓勵各級政府的產業基金與金融資本、產業資本合作。政府部門應該努力構建健康良性投融資環境，擴大投融資渠道，鼓勵商業銀行、風投機構、保險公司、證券基金公司對優質體育項目的支持。資本融合實現了體育特色小鎮建管多元主體化，這也積極響應了國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中提及的鼓勵多元主體參與的倡議。

3.3.3 行業融合。隨著大眾體育消費要求的升級，體育特色小鎮必須要打造更全面的公共體育供給模式以提供更多的消費選擇，因此體育特色小鎮主推體育產業必須要和其他相關產業深度融合。體育特色小鎮可以聚焦健康、休閑主題，促使體育與旅游、健康、養老、互聯網、教育、高端裝備制造、傳媒、文化等領域展開合作，借助體育特色小鎮平臺實現行業融合從而形成產業生態鏈。行業融合中應特別注意體育特色小鎮“特色”的保護，業態融合中不能忘記特色體育項目的主導作用，盡量避免同質化惡性競爭現象的出現。

3.3.4 資源融合。第一，因地制宜，充分利用現有自然和人文資源。體育特色小鎮要聚焦自身優勢，依托并盤活區域自然、人文資源，進行產業橫向拓展、縱向延伸以帶動整個體育特色小鎮全面發展。以瑞士小鎮達沃斯(Davos)為例，首先充分利用了區域自然資源優勢打造運動休閑旅游勝地，后又借助達沃斯論壇的影響力進一步放大小鎮休閑運動的特色，進而促使了療養、餐飲、酒店等相關產業的發展，形成體育、旅游、療養、會議共生發展的良好勢態。

第二，因勢利導，發展創新現有資源。因為小鎮建設周期長，所以在發展方向和發展重點上必須要有一定的創新和超前，不能局限于現有資源的已有模式開發，應更多地著眼于未來的體育消費市場，用發展的眼光將現有資源和潛在資源融合開發。以浙江為例，東部沿海區域可以建設以沖浪、滑水、滑板、帆船、帆板等高端濱海休閑項目為主的濱海休閑小鎮。同時也可以借鑒國際濱海運動休閑之城的成功經驗，引入一些相關品牌賽事或體育節慶活動以挖掘并吸引浙江及周邊地區潛在高端體育消費人群。

3.4注重評價，完善運營管理

體育特色小鎮建管時間周期長、涉及面廣，必須要密切關注各個環節并處理好各方面的關系，才能保證體育特色小鎮的健康良性發展。第一，建立體育特色小鎮動態評價體系，加強對特色小鎮規劃、開發、運營等各環節的全過程監管。并依據市場和消費者對小鎮服務的評價進一步完善產業體系、提升服務質量。堅決執行寬進嚴定準則，對產能落后、市場不認可的小鎮提出整改甚至要求退出。第二，轉變政府職能，開展間接、宏觀調控，實現管理意識向服務意識的轉變。體育特色小鎮的建設、運營和管理過程都應引入競爭機制，重視市場化運作，加快和增強供給對市場需求變化的反應速度和適應能力。第三，發揮企業、行業的主導作用，放寬社會資本投資體育特色小鎮的準入限制，大力推動PPP合作模式，政府部門和社會資本共同承擔體育特色小鎮的規劃、建設、運營和管理。特別是后期的營銷、管理等方面更應充分發揮企業、行業在管理、宣傳、人才等高端要素面的優勢。

[1] 浙江省人民政府.關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見[Z].2015.

[2] 江蘇省體育局.江蘇省體育局局長陳剛描繪——江蘇體育健康特色小鎮藍圖[EB/OL].2016-09-30.

[3] 趙勝國，王凱珍，邰崇禧，等．全民健身國家戰略下體育消費觀的時代意蘊及其實現路徑[J]．武漢體育學院學報，2016，50(5)：5-11．

[4] 沈克印，楊毅然．體育特色小鎮：供給側改革背景下體育產業跨界融合的實踐探索[J]．武漢體育學院學報，2017，51(6)：56-62．

[5] 李明．PPP模式介入公共體育服務項目的投融資回報機制及范式研究——對若干體育小鎮的考察與思考[J]．體育與科學，2017，38(4)：86-93．

[7] 范斌．基于根植性理論視角下的我國體育特色小鎮建設機制研究[J]．體育與科學，2018，39(1)：84-89．

[8] 衛龍寶，史新杰．浙江特色小鎮建設的若干思考與建議[J]．浙江社會科學，2016(3)：28-31．

[9] 蔣清，敬艷．全域旅游視域下體育特色小鎮的開發[J]．開放導報,2017(5)：92-94．

[10] 何春剛．體育小鎮建設中政府職能與推進路徑[J]．南京體育學院學報，2017，31(4)：23-27．

[11] 劉灝，張宏杰．新型城鎮化視域下運動休閑特色小鎮建設機制及路徑研究[J]．南京體育學院學報，2017，31(4)：14-17．

[12] 楊翠蘭．中國特色體育小鎮發展研究——以浙江省為例[J]．河西學院學報，2017，33(5)：86-89．

[13] 閔學勤．精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑[J]．同濟大學學報，2016，27(5)：55-59．

[14] 陳國強．域外經驗與本土借鑒：美國體育小鎮研究[J]．體育成人教育學刊，2017，33(6)：1-5．