黨建引領(lǐng)社區(qū)和諧之路
——浙江省杭州市伊薩卡社區(qū)“三方協(xié)商”工作紀(jì)實

◎ 王琴芳 郭宇廣 唐 浩

寫有“罷免業(yè)委會”標(biāo)語的橫幅掛滿陽臺和道路，十幾家新聞媒體涌進(jìn)社區(qū)……曾經(jīng)的杭州市伊薩卡社區(qū)“名聲在外”，居民、業(yè)委會和物業(yè)矛盾幾乎不可調(diào)和，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)責(zé)人幾度換人。這個美麗的具有地中海風(fēng)情的小區(qū)一度是下沙青年男女拍婚紗照的取景地之一，卻因為小區(qū)管理混亂，業(yè)主和物業(yè)、業(yè)委會的矛盾糾紛幾近“白熱化”，導(dǎo)致該小區(qū)房價都低于周圍樓盤平均水平。

為有效破解難題，2017年，白楊街道在伊薩卡社區(qū)建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)“三方協(xié)商”工作機制，探索一條協(xié)同治理之路。

堅決挺起黨建“主心骨” 引領(lǐng)“三方協(xié)商”

黨組織軟弱無力，是造成伊薩卡社區(qū)管理混亂的主要原因。為此白楊街道果斷調(diào)整社區(qū)黨支部書記，充實“兩委”力量，加強基層組織建設(shè)。新班子到位后，對社區(qū)情況進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)識到居民普遍對社區(qū)不信任的不利形勢后，開展了第一步“找朋友”行動。

朋友要怎么找？首先要志同道合。社區(qū)全面核實更新黨員數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨支部-樓幢黨小組-黨員責(zé)任崗”五級組織管理體系，將各級黨組織的名稱、成員、位置以“清單上墻”的形式進(jìn)行網(wǎng)格化定位。通過排摸和談話，伊薩卡社區(qū)構(gòu)建起一張有560名黨員的朋友網(wǎng)，所有黨員在樓道里掛牌亮身份，喊出“我是黨員做先鋒”的響亮口號。黨員及其家庭積極參與小區(qū)平安巡防、群租房整治、不文明行為勸導(dǎo)，成為撬動樓道自治、推進(jìn)社區(qū)和諧的一個有力杠桿。

朋友不夠怎么辦？伊薩卡社區(qū)有常住人口3000余人，流動人口12000余人，560名黨員的引領(lǐng)猶如杯水車薪。社區(qū)大力扶持公益組織和志愿者隊伍，將“朋友”隊伍發(fā)展壯大，“老驥護(hù)航隊”“文明勸導(dǎo)隊”和一支支文體團(tuán)隊?wèi)?yīng)運而生。社區(qū)提供場地、裝備，聘請專業(yè)老師指導(dǎo)，發(fā)放志愿者活動經(jīng)費，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)活動。伊薩卡社區(qū)迅速凝聚起一支有生力量，活躍在小區(qū)的舞臺上。

精心搭建議事主框架 助力“三方協(xié)商”

“沒有規(guī)矩不成方圓”，理清社區(qū)與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司關(guān)系，建立健全體制機制，是推動“三方協(xié)商”的關(guān)鍵內(nèi)容。

建立“社區(qū)聯(lián)席會”。社區(qū)黨組織牽頭建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參加的聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)則和工作流程，定期組織召開會議，密切工作聯(lián)系，共同為社區(qū)居民服務(wù)。對小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施完善等服務(wù)管理重大事項，共同研究方案，明確落實責(zé)任，復(fù)雜問題由各方指定專人成立協(xié)調(diào)小組聯(lián)動解決。對動用大額維修資金、物業(yè)服務(wù)企業(yè)變更等重大事項，社區(qū)黨組織提前介入，牽頭組織召開聽證會，為小區(qū)公共利益把好關(guān)。聯(lián)席會議每月召開一次，根據(jù)會議內(nèi)容，必要時邀請轄區(qū)派出所民警參加。

設(shè)立“社區(qū)議事會”。從社區(qū)黨員、居民代表和樓道長及轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人中吸收議事能力強、管理能力強和在群眾中有威信的人員進(jìn)入社區(qū)議事會，訂立議事制度和議事會成員的職責(zé)，定期召開會議，商討社區(qū)事務(wù)。議事會成員定期走訪轄區(qū)居民，每月一次參與社區(qū)的居民接待，把居民的呼聲和需求帶到會議上討論，形成的決定提交社區(qū)居民會議表決。議事會成員真正把居民的事當(dāng)成自己的事，贏得了老百姓的口碑。

成立“社區(qū)會客廳”。在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，每周五下午，由居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人輪流接待小區(qū)居民，認(rèn)真記錄反映的問題。緊隨其后，下周一，黨組織便召集相關(guān)各方逐一商討居民提交的問題，能及時解決的，第一時間反饋給當(dāng)事人，需要轉(zhuǎn)交的或一時不能辦理的，也第一時間告知當(dāng)事人。此外，搭建透明的聯(lián)動平臺（實名制社區(qū)QQ群、微信、業(yè)主懇談會、警民懇談會、座談會、見面會、意見箱等）。居民的訴求做到件件有反饋，充分調(diào)動社區(qū)居民參與公共事務(wù)管理的積極性，通過“參與感”提升居民“獲得感”。

落實“服務(wù)督辦制”。社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)結(jié)合各自職能職責(zé)，定期向居民公開服務(wù)承諾，以季度為單位開展服務(wù)居民群眾的實事登記并在社區(qū)內(nèi)公示。涉及資金較大的、重點工作、重要事項等情況，三方統(tǒng)一意見后，征求業(yè)主代表大會或者全體業(yè)主意見，逐步推進(jìn)、逐步解決，逐步向居民群眾公布事項進(jìn)展。社區(qū)黨支部強化履諾管理，對承諾履行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析，及時掌握進(jìn)度，提出改進(jìn)意見和建議。涉及到物業(yè)公司整改落實的，以工作聯(lián)系函或者會議備忘錄的方式督促落實，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

打響集中整治“攻堅戰(zhàn)” 暢通“三方協(xié)商”

“三方協(xié)商”初步框架建立，如何助力社區(qū)發(fā)展？社區(qū)通過“議事會”“會客廳”了解到，群租房擾民、電梯安全、物業(yè)不給力是困擾社區(qū)居民的三大難題，也是伊薩卡社區(qū)建設(shè)發(fā)展的三大“瓶頸”。為此，社區(qū)全力開展“摘帽”行動。

改選業(yè)委會，強化履職承諾。“三方協(xié)商”機制建立，協(xié)商主體必須得到居民認(rèn)可。部分居民反映業(yè)委會工作不公開、不作為、亂作為。如何改革和創(chuàng)新小區(qū)議事制度、順利選出第二屆業(yè)委會非常關(guān)鍵。社區(qū)在業(yè)委會屆滿三個月前，連發(fā)三次監(jiān)督指導(dǎo)函，要求第一屆業(yè)委會成立工作組，啟動換屆程序。以社區(qū)黨員為主體的換屆工作組成立后，依照相關(guān)法律法規(guī)，參照其他小區(qū)先進(jìn)做法及總結(jié)伊薩卡本小區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在《小區(qū)議事規(guī)則》明確：成立小區(qū)法律、財務(wù)及工程項目等7個專家組，建立業(yè)委會、業(yè)主代表大會及業(yè)主大會三級會議制度，并明確業(yè)主監(jiān)督委員會及業(yè)委會委員福利制度。小區(qū)業(yè)委會、監(jiān)事會及業(yè)主代表分工合作，分權(quán)制衡；完善《小區(qū)管理規(guī)約》，加強對群租戶、小區(qū)淘寶店、網(wǎng)店、智慧門禁的規(guī)范管理。為了確保整個換屆選舉做到公正、公開，換屆工作組對82名業(yè)委會候選人預(yù)備人選的競職過程，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播，同時，把候選人的“競職承諾”“履職承諾”“辭職承諾”向小區(qū)廣大業(yè)主公開，接受監(jiān)督，強化業(yè)委會成員踐諾意識。

整治群租房，“老驥”甘當(dāng)表率。群租房擾民是小區(qū)的一顆“毒瘤”，給小區(qū)居民日常生活和安全帶來了極大的隱患。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動流動人口和出租房屋集中排查整治專項行動后，伊薩卡社區(qū)迅速掀起整治高潮，以退休黨員為主體的“老驥護(hù)航隊”發(fā)揮了重要作用。這支34人的隊伍分成10個小組，一個月連續(xù)作戰(zhàn)，排摸群租房屋400套，全面掌握二房東信息和房屋分割信息。同時，“老驥護(hù)航隊”還承擔(dān)著每月“回頭看”的任務(wù)，對已整改的群租房進(jìn)行滾動式排查，發(fā)現(xiàn)整改不到位或“回潮”現(xiàn)象，第一時間上報。在志愿者隊伍的幫助下，伊薩卡社區(qū)在全區(qū)率先完成群租房“清零”任務(wù)。

引進(jìn)甲級物業(yè)，業(yè)主主動掏錢。物業(yè)費偏低，物業(yè)服務(wù)不到位，直接關(guān)系到小區(qū)3148戶業(yè)主的切身利益。社區(qū)黨組織牽頭，小區(qū)業(yè)委會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會反復(fù)討論，公開征求意見，決定引進(jìn)甲級品牌物業(yè)公司，并在《小區(qū)議事規(guī)則》里明確選聘辦法和選聘程序，將選聘前期工作交給社區(qū)居委會、業(yè)委會、監(jiān)事會和業(yè)主代表組成的工作組去完成。物業(yè)選聘的工作也得到了小區(qū)廣大居民的積極支持，選聘辦法通過率高達(dá)95.8%，物業(yè)費從之前的0.88元/平方米提高到2.1元/平方米。2018年1月，一家知名甲級品牌物業(yè)企業(yè)正式入駐，伊薩卡社區(qū)開啟了甲級物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)新時代。物業(yè)服務(wù)提升后，小區(qū)面貌也有了較大改觀。

化解遺留難題，多方協(xié)同作戰(zhàn)。“三方協(xié)商”機制暢通以后，社區(qū)自治水平明顯提高。2018年，“三方”聯(lián)席會議決定投入450萬落實環(huán)境整改提升共32個項目，并徹底解決消防系統(tǒng)維修工程、電梯大修工程、商鋪油煙整治、排屋違建整治等遺留難題。該決議在業(yè)主代表大會上表決通過。伊薩卡社區(qū)正迎來全新的發(fā)展時期。