麻栗坡縣實施新一輪退耕還林工程存在的問題與對策建議

朱武秋

摘要：指出了實施退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局做出的重大決策，是加強“三農”工作、構建社會主義新農村、推進生態文明建設的一項重要措施。針對退耕還林工程的實施和落實，結合在新一輪退耕還林工程實施過程中，麻栗坡縣森林資源及退耕還林的實施情況，對其中存在的問題進行了分析，提供了相應的解決對策。

關鍵詞：退耕還林;問題;對策

中圖分類號：S727

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2018） 04-0193-02

1 引言

退耕還林對改善生態環境、改變不合理生產方式、加快貧困地區農民脫貧致富、優化農村產業結構、促進農村經濟發展發揮了積極作用。實施退耕還林，是推進生態文明建設的戰略舉措，是貧困地區農民脫貧致富、加快全面小康社會建沒的有效途徑。結合當前新一輪退耕還林工程開展中存在的問題和不足，應該給予行之有效的解決。

2 麻栗坡縣森林資源及退耕還林實施概況

麻栗坡縣位于云南省東南部，大部分地區屬典型喀斯特地貌，山高谷深，山巒疊障，地形變化復雜。根據2016年森林資源二類調查，全縣林地總面積150991.5hm²，其中有林地面積83976.4 hm²、疏林地面積13 91.5hm²、灌木林地面積48655.4hm²、未成林造林地面積8324.9hm²、苗圃地面積1.1hm²、無立木林地面積2388.1hm²、宜林地面積6254.1hm²。全縣森林覆蓋率37. 25%，其中有林地覆蓋率35. 63%，國家特別規定灌木林覆蓋率1.62%。

自2002年實施退耕還林以來，截至2017年底，全縣共實施退耕還林12.1萬畝。按照省州批示，至2020年，將全縣25。以上坡耕地19.8萬畝全部實施退耕還林。

3退耕還林工程問題的分析

3.1 思想意識不高

麻栗坡縣地處中越邊境，山高坡陡，群眾思想意識滯后，部分地區農作物耕種方式仍存在刀耕火種的現象。對于靠山吃山的山區農民來說，對新一輪退耕還林的效益沒有充分足夠的認識。很多農戶自身的經營意識依然停留在以往的模式，重栽輕管現象突出，導致了種植后的撫育管理跟不上，新植苗木成活率、保存率普遍低下。部分退耕農戶過分注重短期利益的獲取，在參與相關工作過程中，不能給予有效的支持和配合，影響了相關工作的實施開展。退耕還林，項目區的群眾是主體，如群眾思想認識不到位，將直接影響栽植質量和管理質量。加之部分基層干部在參與相關工作的過程當中，對于新一輪退耕還林的政策解讀不夠科學，致使群眾對相關政策理解和了解不夠深入、透徹，對工作開展不夠支持和配合，難以對于群眾自身的實際情況進行更好地適應，從而影響整個工程造林的實施。

3. 2 經費投入不足

退耕還林工程本身的工程量相對較大，同時涉及到大范圍的工作內容，對于相關專業條件和資金投入方面要求很高。雖然各級政府在工程實施前期投入了大量經費，退耕還林每畝補助1500元，但是對后期撫育管護經費投入不足，導致工程出現“廣種薄收”的現象，難以達到工程造林預期效果，大大影響了整體退耕還林工程造林質量。

3. 3 作業水平有限

林業部門受編制體制的約束，專業人才得不到及時補充，在職專業技術人員偏少;現有技術人員培訓和學習的機會較少，原有專業技術、技能已不能適應新科技的發展要求，技術人員難以在退耕還林工程發展中發揮最大作用。為了推進工程項目實施，采取邊施工邊設計的方式，很多不合理的區域，在后續施工的過程當中，都難以進行有效的整改，造成退耕還林小班散而小，不利于后續撫育管理工作的開展。

3. 4 發展區域受限

新一輪退耕還林要求按照國土部門調查成果規劃落實地塊并組織實施，耕地資源有限，歷年各項工程的實施，其它各項工程用地要保證，基本農田要保護，群眾基本生產生活要保證，實施地塊必須是國土25°以上旱地，范圍控制嚴格，發展空間也受到限制，地塊難于落實。

4退耕還林工程的開展思路

4.1 提高認識思想

思想是行動的先導，只有思想上正確認識，才能在整個工程實施中積極參與和配合，才能切實解決具體工作中存在的諸多問題。退耕還林工程本身對于廣大農民群眾來說，是一個非常重要的利民政策，要充分利用各種會議、電視、廣播、報刊和宣傳車等宣傳工具，開展全方位、多形式的宣傳，堅持把宣傳工作做到每一戶群眾中去，努力營造有力輿論氛圍和良好的社會發展環境，促使全縣干部群眾形成共識，齊抓共管，推動全縣新一輪退耕還林工程實施。

4.2 加大經費投入

對退耕還林工程來說，其本身對于資金方面的需求量較大，應該提升相應的經費投入力度，尤其是后期撫育管理方面應給予有效的支持，讓退耕還林的工程成果得到更好的鞏固。對于一些私自變更退耕土地用途的人員，應該給予嚴肅的處罰.做好約束和規范，確保退耕還林工作的執行效果。

4.3 加強技術培訓

退耕還林工程本身對于相關參與人員的專業素質要求較高，應該繼續做好相關參與人員的培訓工作，讓其本身具備更強的專業能力，更好滿足實際工作中的開展需求。結合退耕還林工程實施的開展需求和特點，展開具備更強針對性的培訓，讓在崗人員本身更好地了解相關業務的開展情況，讓他們具備對具體問題的處理能力，這樣才能更好地做好退耕還林工程的實施與執行，解決實際工程實施中的諸多不足。積極開展科學研究，推廣應用先進實用技術，充分發揮科技是第一生產力的作用。邀請省、州有關部門學者、專家到實地，針對新一輪退耕還林技術重點、難點及工作過程中遇到的問題，及時分期分批舉辦各種形式學習班、培訓班，以提高工程管理者和生產者的管理水平與技術素質。

4.4做好區域規劃

新一輪退耕還林實施條件有著比較嚴格的要求，麻栗坡縣符合項目實施的區域相當有限，這就要求項目工作人員和技術人員在項目實施前做好群眾思想工作和規劃設計工作，界定適宜種植的區域，在界定區域內扎實做好相關工作，確保種植一片成功一片，利用有限資源創造無限財富。

5結語

退耕還林工作的開展本身是一項非常重要的系統性工程，對于廣大農民群眾的切身利益有著直接的影響。實施新一輪退耕還林工程是山區群眾靠山吃山、興林致富的一條好途徑，將對麻栗坡縣山區群眾脫貧致富起到積極的作用，還對全縣經濟持續、穩定、健康發展有著直接影響，對提高農林業綜合生產力，振興邊疆經濟，增強民族團結，維護邊疆穩定，起到不可估量的作用。