建立具有社會組織特點的幫扶體系和運行機制

◎ 北京市民政局局長 李萬鈞

北京作為首都，在助力受援地區打好脫貧攻堅戰中肩負著重大使命和政治責任。全市對口支援、幫扶協作任務涉及河北、內蒙古、西藏、新疆、青海、河南、湖北等7省區89個縣級地區，貧困人口超過190萬人。同時，北京市還有234個低收入村和12萬低收入困難群眾，脫貧攻堅和精準救助任務十分艱巨。

目前，北京市登記注冊的社會組織近1.3萬家，其中市級社會組織4000多家，形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色鮮明的社會組織體系。社會組織參與脫貧攻堅和精準救助具有重要意義，是服務國家戰略的需要，是時代使命的召喚，是社會組織自身發展的要求，是精準扶貧體系的內在要求。

北京市民政局與市扶貧援合辦聯合出臺了《關于廣泛動員社會組織參與脫貧攻堅和精準救助的指導意見》，建立具有社會組織特點的幫扶體系和運行機制。

一、以多種方式組織實施對口支援。這次社會組織參與脫貧攻堅的幫扶內容主要聚焦在八大領域，即參與產業幫扶、就業幫扶、教育幫扶、健康幫扶、志愿幫扶、易地扶貧搬遷、生態環境治理和其他幫扶。參與北京市精準救助以占比最高的因病致貧家庭為主要對象，“一對一結對子、持續幫到底”，凝聚社會力量，形成精準幫扶運行體制。

二、重新組織開展資源動員。社會組織要把參與脫貧攻堅作為今年的重大事項，提交理事會討論，要在重新組織動員資源、選定幫扶項目、組建幫扶項目小組、安排幫扶活動計劃等方面形成決議。樞紐型社會組織和社會組織聯合黨委，要在各自的管理體系內進行深度動員。7月19日動員大會當天，就簽訂了40份意向性幫扶協議，涉及幫扶項目76個。8月22日項目對接大會上，北京的社會組織又與受援地區簽約了38個項目。

三、建立具有社會組織特點的精準幫扶模式。社會組織應緊扣脫貧攻堅和精準救助的原則和規律，結合幫扶對象和受援地區實際，針對幫扶地區和困難群眾個性化需求開展個案幫扶，因人因戶因地因貧困原因施策，實現幫扶的精準化；開展協同幫扶，積極協助配合政府部門、社會單位的扶貧項目，把區域幫扶、領域幫扶與社會組織幫扶融合起來，收到最好的整體幫扶效果；開展可持續幫扶，不斷動員內部資源按需而動，長期堅持。積極培育當地社會組織，建立一支“帶不走的工作隊”，實現幫扶的長效化。

四、構建社會化運行機制。社會化運行機制就是在政府的主導下，利用社會組織的力量建立協同協作制度、搭建合作平臺、暢通對接渠道，實現長效管理的工作機制。這次10家支持型社會組織在政府的授權委托下，承擔全市社會組織參與脫貧攻堅和精準救助行動的聯絡協調、咨詢服務、協同管理、事務工作，形成“一個中心、多個節點”的社會化運行機制。依托支持型社會組織，建立社會組織脫貧攻堅活動與政府行政體系有效對接，協調推進，協同發展的社會化工作體系。

為確保幫扶行動取得實效，一要加強統籌協調，二要加強幫扶項目管理，三要堅持黨建引領。各級民政部門和業務主管單位要支持幫助社會組織合理確定幫扶目標，細化項目措施，形成責任清單，納入年底績效考核；搭建聯絡溝通、協商解決問題的通道。幫扶項目及時備案，每半年上報項目進展；加強信息公開，接受社會監督；參與脫貧攻堅和精準救助工作報告納入年檢考評管理。34個社會組織聯合黨委既是社會建設的工作樞紐，也是脫貧攻堅和精準救助組織動員中心，要充分發揮政治引領作用，動員號召廣大黨員發揮先鋒模范作用，投身脫貧攻堅和精準救助行動。

現在，脫貧攻堅工作已經進入關鍵時期，我們要深入貫徹黨中央關于打好脫貧攻堅戰的重大決策部署，按照市委市政府的要求，為受援地區貧困群眾如期脫貧，為全面建成小康社會作出應有貢獻!