做實做好社會救助兜底保障工作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量

◎ 湖南省民政廳廳長 唐白玉

6月15日，中共中央國務院出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，進一步指明了未來三年脫貧攻堅的目標任務、原則方針、方法路徑和基本要求。8月22日，民政部召開了全國民政系統(tǒng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動電視電話會議，黃樹賢部長就推進民政系統(tǒng)脫貧攻堅工作做了安排部署。9月4日，湖南省委召開扶貧開發(fā)領導小組第三次全體會議，聽取了省民政廳關于民政脫貧攻堅和社會救助兜底保障工作情況匯報。省委書記杜家毫先后四次專題聽取匯報，并指示要抓緊出臺實施方案。10月16日，省委省政府在湘西州永順縣召開全省產(chǎn)業(yè)扶貧和社會救助兜底脫貧工作推進會，省委副書記烏蘭、省政府副省長隋忠誠到會并就做好社會救助兜底保障工作提出了具體要求。10月12日，省民政廳會同省財政廳、省扶貧辦等8部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》，10月24日，省民政廳下發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，并聯(lián)合省財政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)召開視頻會，就兩個方案做了政策解讀，就推進民政系統(tǒng)脫貧攻堅和社會救助兜底保障工作進行全面部署。社會救助兜底保障工作時間緊迫，任務艱巨，使命光榮，意義重大，我們要努力把這一工作做實做好。

一、要切實增強緊迫感責任感

（一）要學深悟透習近平總書記系列講話精神。2013年11月，習近平總書記在湖南首次提出精準扶貧重要論述，明確指出“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底”。“兜底保障一批”一直都是習總書記最關心最牽掛的事，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線，是落實習總書記“小康路上,不讓一個困難群眾掉隊”的有力舉措，事關兜底脫貧工作成效，事關打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的整體效果。今年以來，中共中央國務院，民政部、財政部、國家扶貧辦等相關部委、省委省政府、省直有關部門相繼出臺了一系列政策文件，我們一定要將總書記關于兜底脫貧的重要論述學深悟透，學習好政策文件，切實將民政系統(tǒng)脫貧攻堅和社會救助兜底保障工作扎實抓好。

（二）要積極回應困難群眾需求。脫貧攻堅推進到今天，剩下的都是貧中之貧、艱中之艱，兜底保障的作用越發(fā)重要。黨中央國務院、民政部各部委及省委省政府出臺了一系列政策，明確提出要強化綜合保障性扶貧，這是中央、省里對社會救助兜底保障工作的再部署、再督促，是對困難群眾需求的積極回應，是切實提高了貧困人口救助水平有力保障。

（三）要編密織牢社會救助政策保障網(wǎng)。目前，脫貧攻堅進入攻城拔寨的關鍵時期，各級在推進社會救助兜底保障等脫貧攻堅工作中遇到和發(fā)現(xiàn)了一些新的問題和情況，需要進一步強化制度銜接、細化完善收入認定辦法、建立幫扶長效機制等措施辦法，編密織牢社會救助兜底保障性政策，提升民生保障水平。

二、要扎實精準推進工作

要嚴格按照中央和省里要求以及《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》和《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，推進民政系統(tǒng)脫貧攻堅和社會救助兜底保障工作，助力全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）要精準分類兜底保障。目前，全省未脫貧建檔立卡貧困人口中，對象家庭情況各異、致貧原因不同、困難程度不一，為做到對象認定精準、保障精準、幫扶精準，《實施方案》提出將社會救助兜底保障對象分為三類，社會救助兜底保障一類對象，按照農(nóng)村低保標準全額發(fā)放低保金；社會救助兜底保障二類、三類對象，按農(nóng)村低保標準與家庭人均收入之間的差額發(fā)放低保金。

（二）要把握好政策的新規(guī)定新要求。《實施方案》拓展了保障對象范圍：在原有政策基礎上，對未脫貧建檔立卡貧困戶中重病患者，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人,經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保；明確了建立支出型貧困救助制度：低保審核審批過程中，核算家庭收入時，在原有政策基礎上，提出同時考慮因重殘、重病、教育等剛性支出，并予以適當扣減；明確了建立低保漸退機制：充分發(fā)揮低保的兜底作用，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當?shù)氐捅藴屎螅试S不超過一年的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認定核實，退出低保范圍。

（三）要加強兩項制度的銜接。《實施方案》就加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接進一步作了明確:一是對象認定要互相銜接。堅持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員“符合條件，互相納入”；二是保障政策要相互銜接。要有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決社會救助兜底保障對象 “兩不愁、三保障”問題；三是目標考核要相互銜接。要妥善處理貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面的關系，不能簡單將貧困縣“摘帽”時允許存在的貧困發(fā)生率2%視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面。在貧困縣整體脫貧摘帽時，允許獲得低保金后家庭收入超過扶貧標準。

（四）要統(tǒng)籌推進民政兜底脫貧。前不久，民政部下發(fā)《民政部關于印發(fā)貫徹落實〈中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見〉行動方案的通知》，召開了電視電話會議。省民政廳根據(jù)上級精神，下發(fā)了具體實施方案，各級民政部門要統(tǒng)籌推進，確保民政系統(tǒng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動取得實效。在做好社會救助兜底保障工作的同時，要統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)殘疾人福利制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化對貧困重度殘疾人的照料服務。創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式，落實農(nóng)村留守兒童、老年人關愛服務制度；實施社會服務兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務的設施。配合做好貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務監(jiān)督等工作制度，加強易地搬遷安置社區(qū)管理和服務，增強居民幸福感、獲得感。支持社會組織有序參與脫貧攻堅，鼓勵引導專業(yè)社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧。

（五）要鼓勵引導社會力量參與脫貧攻堅。中央的《指導意見》和省里的《實施意見》對社會力量參與脫貧攻堅做出了具體部署，作為社會組織登記管理和促進慈善事業(yè)發(fā)展的主管部門，要采取多種措施，積極鼓勵引導社會組織參與脫貧攻堅。一是要進一步加強扶貧助困類公益慈善組織培育。要積極為社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業(yè)務指導；加強培訓，積極倡導社會組織會員企業(yè)參與脫貧攻堅，鼓勵有條件的社會組織自主設立扶貧公益基金；加大政府購買服務力度，支持社會組織參與公共服務；配合財政、稅務部門落實社會組織扶貧資金所得稅稅前扣除相關政策。二是要進一步加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設。要組織實施以貧困人口服務為主的社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃、以貧困地區(qū)社會組織培育為主的社會工作服務機構“牽手計劃”和以農(nóng)村人口服務為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站服務項目，發(fā)揮社會工作專業(yè)力量在脫貧攻堅中的積極作用。要持續(xù)推進扶貧、濟困等重點領域的志愿服務，做好脫貧攻堅志愿服務宣傳展示活動。

三、要確保工作落地見效

社會救助兜底保障工作涉及的都是困難群眾，社會關注度高，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。各地要切實加強組織領導，認真籌劃，縝密安排，抓細抓實，確保工作成效和社會穩(wěn)定。

（一）加強組織領導。各市州要落實領導責任，加強工作指導和督促指導。縣市區(qū)要落實主體責任，主要領導要親自謀劃、親自研究，親自把關，分管領導要靠前指揮，加強調(diào)度，推動工作落實。鄉(xiāng)村兩級要發(fā)揮主體作用，整合民政、扶貧等力量，深入到村，核查到戶，精準到人，確保全覆蓋。

（二）加強部門協(xié)同。各級民政部門發(fā)揮好牽頭作用，注重發(fā)揮社會救助體系建設領導小組或困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機制作用，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，建立民政牽頭，扶貧、財政、住建、人社、衛(wèi)計、教育、殘聯(lián)等多部門參與的工作機制，統(tǒng)籌部署推進，注重政策銜接，互通數(shù)據(jù)信息，形成幫扶合力。

（三）加強專項治理。中央將今年作為脫貧攻堅作風建設年，民政部部署開展農(nóng)村低保專項治理工作，各地要按照要求，做好民政領域腐敗和作風問題專項治理。要建立社會救助兜底保障工作責任追究機制，實行“誰簽字誰負責”。對重視不夠、履職不力，不能按進度和質(zhì)量完成任務的縣市區(qū)，要進行約談。對玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，發(fā)生重大問題造成嚴重社會影響的，要依法依紀追究責任。