河北 社會救助兜底保障助推脫貧攻堅

河北省社會救助工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照兜底線、織密網、建機制的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央國務院、省委省政府和民政部關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動決策部署，從民政部門職責出發(fā)，瞄準深度貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口、非建檔立卡困難群體，堅持保障基本、兜住底線，聚焦重點、精準發(fā)力，政府引導、多方參與，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進基本原則，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，創(chuàng)新民政領域脫貧攻堅思路方法，推進政府兜底保障與社會參有機結合，精準施策、精準發(fā)力、精準見效，扎實做好社會救助兜底保障工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻民政力量。

一、強化社會救助兜底保障。制定實施《關于在脫貧攻堅中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》，全面落實低保、特困救助、臨時救助、醫(yī)療救助等社會救助政策，積極推進綜合保障性扶貧體系建設。加強農村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，認真落實精準防貧機制，強化對非建檔立卡低保對象、特困人員精準防貧工作，全面摸清底數，防止低保對象、特困人員滑入建檔立卡貧困人口中。完善低保、特困標準動態(tài)調整機制，到2020年，低保、特困標準年均增長10%左右。每年3-5月，組織各地集中開展低保對象、特困人員精準認定精準核查工作，全面落實分檔施保、分類施保的低保政策。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，進一步提高兜底保障水平。

二、健全最低生活保障制度。完善低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍；對于未脫貧建檔立卡貧困戶中持證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員，參照單人戶納入農村低保范圍。非建檔立卡困難群體可以參照上述納入條件執(zhí)行。推行低保漸退期制度，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準并實現穩(wěn)定脫貧半年或一年后，再逐步退出低保范圍。規(guī)范貧困家庭收入核算辦法，指導各地在核算家庭收入時，適當扣減家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等。

三、加強特困人員救助供養(yǎng)工作。加快推進深度貧困地區(qū)農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設和設施改造，加大資金保障力度，特別是福彩公益金投入，用三年時間確保每個深度貧困縣新建或改建1—2所農村特困人員供養(yǎng)服務機構。提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)比例，到2020年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到50%。特困供養(yǎng)機構在滿足為特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人等，提供低償或無償的集中托養(yǎng)服務。定期開展特困供養(yǎng)服務機構安全隱患排查，確保安全運行。加強對分散供養(yǎng)特困人員的日常服務監(jiān)管。

四、加大臨時救助力度。全面實施河北省《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》，指導各地完善臨時救助對象認定的具體辦法，依據分類分檔原則制定臨時救助標準。充分利用臨時救助時效性、靈活性強的特點，全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規(guī)定，為建檔立卡貧困人口特別是返貧的貧困人口提供應急性、過渡性救助，幫助解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，適當提高臨時救助額度。

五、提高深度貧困縣農村低保對象補差標準。按照省扶貧開發(fā)領導小組《關于重點支持張承壩上等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的推進方案》要求，在落實“中央下達和省級安排的社會救助資金在每年正常撥付額度基礎上增加5%”的基礎上，從2018年至2020年，從中央財政下達的困難群眾基本生活保障救助補助資金中對10個深度貧困縣的農村低保對象，再按每人每月提高15元的標準予以傾斜支持。

（供稿 / 河北省民政廳）