遼寧 農(nóng)村低保兜底保障工作成效顯著

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)相關(guān)決策部署，遼寧省各級(jí)民政部門以充分發(fā)揮好兜底保障作用為目標(biāo)，以深入加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接為主線，以健全完善有效銜接政策為重點(diǎn)，農(nóng)村低保兜底保障工作取得了明顯成效。截至目前，全省保障農(nóng)村低保對(duì)象60.3萬(wàn)人、供養(yǎng)農(nóng)村特困人員12.7萬(wàn)人，總體實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村低保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

一、制定了政策銜接指導(dǎo)文件。2016年，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）和民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的通知》（民發(fā)〔2016〕57號(hào)），省民政廳制定《關(guān)于充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)中兜底保障作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼民發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕122號(hào)），從政策、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、管理等方面對(duì)加強(qiáng)兩項(xiàng)政策銜接的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等做了全面部署。從2016年開(kāi)始，每年制定全省民政部門和社會(huì)救助工作兜底保障工作計(jì)劃，為各地民政和社會(huì)救助部門開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作提供指導(dǎo)。2018年，按照民政部部署，制定下發(fā)了《遼寧省民政廳落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并于9月25日召開(kāi)了全省民政系統(tǒng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)電視電話會(huì)議暨脫貧攻堅(jiān)兜底保障推進(jìn)會(huì)，對(duì)2020年以前落實(shí)民政兜底保障工作做了全面部署。

二、制定了因病致貧家庭低保救助政策。遼寧省城鄉(xiāng)低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中因病致貧對(duì)象占比較大，并且低保制度都是以收入為主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而一些因病致貧對(duì)象因收入往往高于低保標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法納入低保范圍，但因其家庭成員中有常年患病人員，導(dǎo)致實(shí)際支出往往高于低保對(duì)象，生活更加困難。為此，遼寧省民政廳把加強(qiáng)建檔立卡貧困人口中因病致貧家庭救助作為工作重點(diǎn)，聯(lián)合省財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)和完善因病致貧家庭救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至2017年底，全省14個(gè)市的74個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)，其中鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)、葫蘆島10個(gè)市在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)，全年有1萬(wàn)多戶因病致貧家庭得到低保救助。

三、制定完善專項(xiàng)救助兜底保障政策。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接的通知》，將建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村合作醫(yī)療和重特大疾病救助范圍，進(jìn)一步緩解了建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用支出。聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼民發(fā)〔2018〕74號(hào)），進(jìn)一步完善臨時(shí)救助政策，細(xì)化臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展“先行救助”,加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局。

四、完善了農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兜底銜接政策。為盡快實(shí)現(xiàn)全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，2016年，結(jié)合全省城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，遼寧省加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增幅度的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確定了全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%的工作要求，高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高幅度5個(gè)百分點(diǎn)，要求實(shí)現(xiàn)提標(biāo)后全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017、2018年全省提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再次實(shí)行城鄉(xiāng)、地區(qū)提標(biāo)分類指導(dǎo)，繼續(xù)加大了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)及原保障標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)的提高額度，擴(kuò)大了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的幅度，形成了可以有效發(fā)揮兜底脫貧的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（供稿 / 遼寧省民政廳）