陜西 多措并舉保障兜底脫貧

民政部門在脫貧攻堅戰中承擔兜底保障任務，保障了兜底脫貧工作的順利進行，也保障了貧困群眾的正常生活。從2015年開始，陜西省利用三年時間，在兜底脫貧工作上取得了較好的成效，一套具有陜西特色、行之有效的兜底脫貧責任體系、政策體系、投入體系全面建立，兜底脫貧的保障水平全面提高，為全省脫貧攻堅發揮了積極作用。

2015年11月中央扶貧開發工作會議后，陜西省民政廳黨組堅持“統籌銜接、托底有力、覆蓋全面、持續發展”的工作思路，聚焦兜底脫貧，三年累計投入300.77億元，實施項目7700個，較好地履行了“兜底一批”職責。2016年，陜西以“兩線合一”和摸清底數為重點，組織開展了農村低保暗訪明查、專項督查和建檔立卡貧困人口核查銜接等工作，省農村低保最低限定保障標準從2500元/人年提高到3015元/人年，達到扶貧標準。2017年，陜西以加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接為重點，明確“先幫后兜、有效銜接”的工作原則和“三共同”工作機制，形成民政與扶貧部門各有側重、幫扶有效、托底及時、兜底有力的良好格局。2018年，陜西以農村低保專項治理為重點，集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等問題，加大兜底脫貧作風建設力度。陜西省農村低保對象由2016年初的70.9萬戶、157.8萬人，下降至今年6月底的34.52萬戶、85.41萬人，最低限定保障標準由3015元/人年提高到3470元/人年，高于扶貧標準。

一、農村低保制度和扶貧開發政策實現有效銜接。陜西省政府辦公廳轉發了陜西省民政廳等六部門《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》，促進政策銜接、數據銜接、對象銜接、管理銜接。完善“漸退幫扶”政策，對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定、但已不符合條件的低保家庭，適度延長救助時限，鞏固脫貧效果。

二、加大醫療救助和臨時救助力度。陜西省民政廳會同省財政廳等部門制定出臺了《關于進一步加強醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接的通知》《臨時救助工作規程（試行）》，將建檔立卡貧困人口根據類別全部納入醫療救助范圍，積極開展醫療救助“一站式”服務，通過信息系統的互聯互通，實現困難群眾縣域內醫療機構住院的“一單式”結算。健全完善臨時救助“分級審批”和“先行救助”工作機制，建立了“救急難”專項基金，三年累計實施醫療救助350.4萬人次，臨時救助152萬人次。

三、做好特殊困難群體救助保障工作。陜西省政府印發了《關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，實現了12.2萬農村特困人員應救盡救、應養盡養，1.2萬孤兒和1萬余名事實無人撫養兒童的基本生活得到有效保障，累計發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人20.28億元，惠及困難群眾238.73萬人次，為2.97萬名無人監護或父母無監管能力的留守兒童落實了監護責任人。陜西省建成農村互助幸福院8124個、床位12.4萬張，覆蓋全省48.65%的行政村，其中482個深度貧困村實現幸福院全覆蓋。

四、全面加強基層政權建設。陜西省委、省政府文件印發了加強鄉鎮綜合服務能力建設、加強城鄉社區治理的《實施意見》和相關配套文件，社區治理的基礎不斷加強。以第十次村委會換屆為抓手，加強農村基層脫貧干部隊伍建設。截至今年8月底，陜西省村“兩委”換屆選舉已全部完成。同時，指導修訂完善村規民約，弘揚好品德、樹立新風尚，激發貧困村和貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的進取意識，助推打贏脫貧攻堅戰。

五、積極引導社會力量參與精準扶貧。先后動員8102家社會組織（其中，村級互助協會6725家）累計投入資金35億元，幫扶貧困群眾46萬余戶。與江蘇省民政廳簽署了《組織引導社會組織參與脫貧攻堅協議》，首批650萬元支持4個縣15個幫扶項目，2725名貧困戶直接受益。

六、扎實做好包村扶貧工作。累計為陜西省民政廳包扶的洛南縣石坡鎮羅窯村投入資金215萬元，實施項目8個，結對幫扶建檔立卡貧困戶109戶372人。

（供稿 / 陜西省民政廳）