以新時代“楓橋經驗”為引領不斷推進人民調解工作新發展

浙江省司法廳

浙江省司法廳牢牢把握新時代“楓橋經驗”豐富內涵，堅持需求導向、專群結合、創新引領、預防為先，積極推動人民調解工作創新發展，為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。

牢牢把握新時代“楓橋經驗”的核心要義，堅持需求導向，大力加強人民調解組織規范化建設。一是傳統調解組織求完善。抓住村兩委換屆的有利契機，同步做好村人民調解委員會換屆，確保人民組織健全、有效運轉。二是行業調解組織求拓展。按照“成熟一個、發展一個”的思路，大力加強行業性、專業性人民調解組織建設，推動人民調解工作向環境保護、網絡交易等領域拓展，向各類開發區、產業園區等區域延伸。三是新型調解組織求實效。針對浙江外來人口多、糾紛調解難度大等特點，創設“以新調新”“以外調外”新型人民調解組織，邀請具有一定威望、公道正派、熱心調解的新居民或外籍人員作為兼職調解員，借助鄉音鄉情鄉俗優勢，有效提高了矛盾糾紛的調解成功率和群眾滿意度。

牢牢把握新時代“楓橋經驗”的基本方法，堅持專群結合，大力加強人民調解員隊伍專業化建設。一是注重選聘具有專業背景的調解員。在調委會換屆過程中，注重選聘律師、教師、專家學者等社會專業人士和退休政法干警擔任人民調解員，優化人民調解員隊伍結構。二是加強專職人民調解員隊伍建設。出臺《關于加強專職人民調解員隊伍建設的意見》，要求鄉鎮（街道）配備專職人民調解員不少于2名，有條件的村（社區）配備專職人民調解員不少于1名。三是強化專業培訓。每年分層分類分批組織人民調解員培訓，通過專家講授、觀摩交流等方式，提高人民調解員的法律政策水平和調解工作技能。四是開展人民調解員專業評定。出臺《浙江省人民調解員等級評定辦法》，分設特級、一級、二級、三級人民調解員，實現補貼標準與專業等級相適應，強化人民調解員的職業歸屬感和榮譽感。五是建立人民調解專家庫。目前，省市縣三級均已建立人民調解專家庫，在實踐中較好發揮了示范、指導作用。

牢牢把握新時代“楓橋經驗”的內生動力，堅持創新引領，大力加強人民調解機制多元化建設。一是完善人民調解與行政調解、司法調解“三調聯動”機制。會同相關部門聯合出臺文件，完善“警調銜接”“檢調銜接”“訴調銜接”機制，形成調解工作合力。二是創新“大數據+人民調解”機制。推進大數據技術與人民調解工作的深度融合，積極推廣溫州“大數據+人民調解”工作模式。三是創新律師參與人民調解工作機制。充分發揮律師的專業優勢和職業優勢，以人民調解員、當事人代理人、人民調解專家等身份參與人民調解工作，為化解法律關系復雜、專業性強的矛盾糾紛提供專業支持。四是創新人民調解與法治宣傳融合機制。把法治宣傳融入人民調解工作中，努力讓每一個案件的調解過程都成為法治宣傳的過程，通過以案釋法，引導人民群眾自覺把法律作為指導和規范自身行為的基本準則，依法理性表達利益訴求。

牢牢把握新時代“楓橋經驗”的工作重心，堅持抓早抓小，大力加強人民調解服務精準化建設。一是積極為黨委政府提供精準化的矛盾糾紛“預警”服務。發揮人民調解組織網絡密集、人民調解員根植基層優勢，加強矛盾糾紛預研預判和排查預警，及時發現苗頭性、傾向性的問題隱患，定期向黨委政府報告，為黨委政府科學決策提供參考。二是積極為市場主體提供精準化的矛盾糾紛“預防”服務。立足經濟高質量發展需要，制定出臺“惠企便民法律服務二十條”，部署開展“打造最佳營商環境法律服務”專項行動，把人民調解融入到服務經濟發展的組合拳之中，積極為市場主體提供及時、普惠、精準的人民調解服務，預防化解經濟轉型升級中的各類法律風險和矛盾糾紛。三是積極為人民群眾提供精準化的矛盾糾紛“化解”服務。充分發揮人民調解在維護社會穩定中的“第一道防線”作用，及時化解民間糾紛，做到“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。