奮力推進湖北監獄工作高質量發展

蔣國平（湖北省司法廳副廳長、省監獄管理局局長）

習近平新時代中國特色社會主義政法思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，內涵豐富，博大精深，體系完整，常學常新，為做好新時代政法工作提供了強大的思想武器和行動的科學指南。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義政法思想，是一項重要的政治任務。要進一步把習近平新時代中國特色社會主義政法思想內化于心，外踐于行，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅守監獄工作宗旨，統籌推進以政治改造為統領的五大改造新格局，推進監獄治理體系和治理能力現代化，實現湖北監獄工作高質量發展，更好地發揮監獄機關職能作用，為服務社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業作出貢獻。

一、必須進一步明確湖北監獄工作總體思路

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想，首要任務就是要以習近平新時代中國特色社會主義政法思想為指導，明確湖北監獄工作總體思路，確保監獄工作正確方向。

新時代湖北監獄工作總體思路是：堅持正確的政治方向，確保黨對監獄工作的絕對領導；堅持監獄作為國家機器、人民民主專政工具、刑罰執行機關的性質；堅持監獄在維護國家政權安全、制度安全和推進國家治理中兜底的特殊地位；堅持監獄人民警察是執法者、是紀律部隊、是特殊教師的特殊使命；堅持教育人、改造人，把罪犯改造成為守法公民的監獄工作宗旨；堅持問題導向，防范風險，增強工作預見性；堅持改革創新，用改革的辦法解決前進中的困難和問題；堅持求真務實，力戒形式主義。牢固樹立“安全為先、執法為要、隊伍為本”的理念，認真貫徹“全面規范、全面從嚴、全面改革、全面創新、全面發展、全面提升”的總要求，努力實現“五無五提升”的工作目標，加快建設平安監獄、法治監獄、智慧監獄、文明監獄。

經過長期艱苦奮斗，特別是近年來的改革發展，湖北監獄系統解決了一些長期想解決而未解決的難題，辦成了許多過去想辦而未辦成的大事，湖北監獄工作進入了新時代，為實現高質量水平打下了堅實基礎。當前，中國社會主要矛盾發生了轉化，這對監獄工作提出了新的要求。新時代湖北監獄工作總體思路深入貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現了“八個明確”主要內容、“十四個堅持”基本方略的精神實質，是積極應對新時代中國社會主要矛盾變化的客觀需要，也是主動適應湖北監獄工作自身發展客觀規律的必然要求。下一步，湖北監獄系統要以監獄工作總體思路為綱，進一步擔負起維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的任務。

二、必須進一步樹牢新的執法理念

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想，就必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅守公平正義，全面提升監獄法治水平和執法社會公信力。

一是嚴格規范的執法理念。嚴格依法執法，確保一切執法行為符合法律規定，一切執法活動依照法律實施，一切執法工作在法律和制度的軌道上運行，嚴格按照法定條件、法定時限、法定程序執法，執行法律不打折扣，不搞變通，不走過場，不打“擦邊球”，堅決維護法律的權威。

二是公平正義的執法理念。堅持“法律面前人人平等”，嚴禁人情執法、關系執法、金錢執法；堅持嚴格執行罪犯表彰獎勵、減刑假釋、離監探親、勞動崗位安排等程序規定，嚴禁“以權贖身、提錢出獄”；堅持深化獄務公開，加大會見室、接待室等窗口建設，展示監獄陽光透明執法形象，增強執法的社會公信力。

三是保障人權的執法理念。依法保障罪犯合法權利，嚴禁刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯。強化罪犯勞動保護，嚴格罪犯勞動項目準入制度，罪犯勞動項目必須符合安全、環保要求。嚴格執行罪犯生活衛生等方面的規定，罪犯有病必須及時治療。

四是權責法定的執法理念。堅持“法無授權不可為”“法定職責必須為”，堅持有權必有責、用權受監督、侵權需賠償、違法受追究，有權不可任性，權力不可濫用。

五是理性平和的執法理念。審慎冷靜地開展執法，不能僅憑經驗辦事，更不能感情用事，甚至粗暴執法。以法為據、以理服人、以情感人，實現法律效果與社會效果的有機統一。面對群眾訴求，要以誠心和耐心解答，合法合理地予以解決。

三、必須進一步筑牢安全穩定防線

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想，就必須樹牢總體國家安全觀，站在維護國家安全，特別是政治安全、制度安全的高度，全力以赴維護監獄安全穩定，確保監獄長治久安。

一是始終樹牢安全穩定的底線思維。思想麻痹是最大的隱患，精神懈怠是最大危險。始終繃緊安全穩定這根弦，守牢安全底線，確保不發生罪犯脫逃，不發生獄內重大案件，不發生安全生產事故，不發生傳染病暴發和食品安全事故，不發生非正常死亡事故，不發生民警違法案件，不發生群體性事件，不發生網絡媒體惡性炒作。

二是始終抓住隱患排查整治不放松。實行隱患排查常態化、清單式、精準化，實行首問負責，實行隱患整改銷號管理，明確整改時限和責任人，確保隱患第一時間發現，第一時間整改。同一單位的同一問題被反復通報的，局分管領導和相關業務處室要約談發生問題單位的分管領導和科室（監區）長。

三是始終把風險防范作為主攻方向。強化風險管理意識，增強工作主動性、預見性，打好防范化解監管安全重大風險的攻堅戰。針對“兩違品”、罪犯進出監、脫管漏管脫逃、非正常死亡、獄內重特大案件、食品衛生安全、傳染病防治、抗改襲警暴獄斗毆、進出監車輛管理、外協人員管理、施工現場管理等領域重大風險，組織專項整治活動，把風險控制在初始階段，消滅在萌芽狀態。

四是始終把制度執行作為重中之重。制度的生命在于執行，嚴格執行專案罪犯管理、“兩違品”管理、監門管理、會見管理、“三大現場”管理、勞動工具管理、罪犯外醫管理等常規制度，強化對制度執行的督導檢查，嚴肅追責問責制度執行不力的行為，讓制度真正成為帶電的高壓線。

五是始終把教育改造作為治本之策。堅持監獄工作宗旨，綜合運用思想、法律、親情感化、心理矯治、勞動教育等多元化教育手段，打造“云課堂”、“微課堂”品牌，充分發揮教育攻心治本的作用，重塑罪犯人格，促使罪犯由“不敢跑、不能跑”向“不想跑”轉變，從源頭和根本上塑造監獄安全穩定。

六是始終把安全設施建設放在優先位置。安全設施要優先規劃、優先設計、優先投資、優先建設，安全設施不達標的，其他設施不得建設。推進安全警戒設施建設達標，未按期達標的，倒查責任。

七是始終牽住執紀問責的“牛鼻子”。動員千遍，不如問責一次。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，完善監管安全責任體系，健全權力和責任清單，把安全績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，對在監管安全中失職失責的，堅決查處、嚴肅問責，對該問責而不問責的，也要嚴肅追究。今后監獄發生罪犯脫逃、獄內重特大案件、罪犯非正常死亡的，監獄主要領導要向省局作檢查，并按照“一案雙查”要求，追究領導責任。

四、必須進一步把握監獄改革的方向

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想，就必須以永遠在路上的執著，深入推進監獄改革。

根據中央、司法部有關精神，監獄改革的總體目標是堅持和完善中國特色社會主義監獄制度，提升監獄治理體系和治理能力現代化，建設執法嚴明、管理規范、保障有力、安全文明的現代監獄。圍繞總體目標，監獄改革主要包括以下重點任務。

一是建立現代監獄制度，堅持監獄工作宗旨不動搖，筑牢安全穩定底線，建設高效權威廉潔的現代監獄制度。二是優化刑罰執行權配置，深化監獄機構改革，實現刑罰執行權在監獄的優化配置，確保刑罰得到嚴格規范公正文明執行。三是提高監獄保障水平，構建動態的監獄經費保障增長機制，健全完善與《監獄法》相匹配的規范性制度體系。四是完善監獄治理格局，推動將罪犯文化教育納入所在地區教育規劃，罪犯職業技能培訓納入國家職業技能培訓總體規劃，罪犯醫療納入城鄉居民基本醫療保險，探索推進政府購買服務。五是強化監獄工作效能，推進信息化建設，將人工智能、大數據、物聯網等技術廣泛應用到監獄工作領域，提升安全技防水平和信息化建設與應用水平。六是推進科學化、標準化，建立全國統一的監獄工作評價指標體系，建立健全罪犯改造、監管安全、勞動改造、教育改造等各項標準評估體系，為推進監獄工作科學化給予精準指導。七是打造法治專門隊伍，推進民警職級并行與分類管理，改善民警隊伍結構，提高監獄民警正規化、專業化、職業化水平。

五、必須進一步落實全面從嚴治黨的新要求

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想，就必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為監獄工作高質量發展提供有力的政治組織保證。

一是發揮黨的政治建設統領作用。監獄機關作為人民民主專政和國家政權機關，是黨和人民掌握的刀把子，必須把黨的政治建設擺在首位，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決執行黨的路線方針政策和上級黨委的決策部署，與以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。

二是壓實全面從嚴治黨責任。完善黨委履行主體責任、黨委書記履行第一責任、政委履行負責政治工作的專責、黨委班子成員履行“一崗雙責”、紀委履行執紀監督責任、黨員民警全員履責的責任體系，確保人人責任上肩，層層壓實到基層。

三是注重建設專業化的民警隊伍。為提升民警履職能力，省局部署開展了“大學習、大培訓、大考試、大比武、大練兵、大提升”活動。各單位要按照“省局主導、監獄主抓”要求，瞄準目標，明確重點，切實把活動組織好、開展好。主要領導既要作組織者，又要當排頭兵，主動參與到練兵活動中去，發揮示范作用，真正做到人人參與進來，人人得到提高。

四是更加突出正風肅紀。堅持作風建設永遠在路上，嚴格執行“七不準”規定，使民警養成習慣，形成自覺。抓住領導機關和領導干部這個重點，帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

五是深入推進反腐敗斗爭。堅持反腐敗斗爭的政治定力不動搖，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，減存量，遏增量，有腐必反，有貪必懲。推動反腐敗斗爭向基層延伸，嚴厲整治發生在基層的“微腐敗”和群眾身邊腐敗。堅持抓早抓小，落實落細，針對廉政風險多發易發領域，健全完善風險防范機制。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，在全系統形成規規矩矩的上下關系、清清爽爽的同志關系、干干凈凈的警囚關系，鞏固和擴大反腐敗斗爭壓倒性態勢。

六、必須進一步提升履職能力和本領

監獄系統領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想，不僅要求政治過硬，而且要本領高強，切實增強“八個本領。”

一是增強學習的本領。堅持學以立身，樹牢終身學習理念，使學習成為一種價值追求，一種生活習慣，一種人生態度。學以明志，通過學理論、學黨史、學黨章、學政治，強化黨性鍛煉，堅定理想信念，增強非權力影響力。學以廣才，完善領導知識結構，做復合型領導干部，成為分管領域的行家里手。學以致用，堅持理論聯系實際，把學習成果轉化為實踐成果。

二是增強政治領導的本領。努力提升政治領導素養，不斷增強戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。積極履行政治領導責任，牢固樹立抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職的理念，做到真管真嚴，常管常嚴，敢管敢嚴。嚴格執行《中共湖北省監獄管理局委員會議事與決策規則》、“三重一大”事項議事決策規定，推進黨的政治領導制度化。

三是增強改革創新的本領。適應新形勢，推動從經驗化思維向法治化思維轉換，從“大墻”思維向社會化思維轉換，從管理寬松軟思維向嚴緊硬思維轉換。當前監獄“三供一業”改革、企業轉型發展、機構改革等都到了關鍵點，必須敢啃硬骨頭，破解影響監獄事業發展的深層次矛盾和突出問題。堅持把科技引領、信息支撐、智能應用作為提升監獄核心戰斗力的關鍵一招，開拓監獄工作新境界。

四是增強厲行法治的本領。主動崇法，信仰法治，堅守法治，嚴格執行領導干部干預司法執法記錄問責制度，不以言代法、以權壓法。帶頭學法，提高法律素養。積極用法，做到決策依法，遇事找法，化解矛盾靠法。嚴格守法，以“畏法度者最快樂”的智慧，知敬畏、存戒懼、守底線，任何時候法律的底線不可逾越，法律的紅線不可觸摸。

五是增強群眾工作的本領。善于做民警職工工作，增強群眾工作效率，擴大群眾工作覆蓋面。摒棄“尾巴主義”，不能落后于群眾的認識，迎合極少數民警職工中的錯誤觀念，而要善于組織群眾、宣傳群眾、引導群眾，在政策范圍內滿足民警職工多元化需求，增強民警職工的獲得感、幸福感、榮譽感。講好監獄故事，善于運用媒體開展宣傳，為監獄工作營造良好的外部環境。

六是增強狠抓落實的本領。細化責任抓落實，每一項工作都要明確責任領導、責任部門和責任人，以及完成時限，嚴格實行“清單式管理，項目化運作”，完成一個、銷號一個。嚴格督導抓落實，領導既要掛帥，還要親征，主動發現抓落實中存在的問題，解決抓落實中的困難，一抓到底，抓出成效。改進作風抓落實，堅決反對“四風”，堅決整治調門高、表態多、行動少、落實差的假把式，以釘釘子的精神和繡花的功夫狠抓落實。

七是增強駕馭風險的本領。強化風險防范，把功夫花在平時，把平時工作做深做細做扎實，具備發現事故隱患的慧眼，認領問題的擔當，解決問題的良策，破解問題的魄力，及時化解矛盾，消除風險。加強應急處置，出了事故要第一時間報告，第一時間赴第一現場處置，按照“三同步”原則，最大限度地防止事態擴大，最大限度地消除負面影響，最大限度地減少事故損害。推進恢復重建，深入找查事故發生的深層入原因，舉一反三，汲取教訓，以事故整改為切入點，轉危為安，化危為機。

八是增強自我革新的本領。加強自我改造，通過嚴肅組織生活，開展批評與自我批評，活到老學到老改造到老，不斷提升思想境界，把好思想“關口”。堅持慎獨慎微，把握公私的界限、情理的邊際，培養高尚的道德情操，追求健康向上的生活情趣，遠離低級趣味，管好身邊人，注重家風建設，私底下、無人時、細微處，都做到不放縱、不越軌、不逾矩。主動接受監督，強化監督就是支持的理念，創造條件接受監督，善于在監督下開展工作，以監督保廉潔。