推進全面依法治國背景下依法治監的方略和途徑

顧曉浪（浙江省喬司監獄第五分監獄）

依法治監工作是監獄落實全面依法治國戰略的必然要求和具體體現，是創新社會治理體系以及推動實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是引領和帶動監獄工作和隊伍建設全面健康可持續發展的核心競爭力。當前，如何推進依法治監，是監獄必須思考和實踐的問題。就監獄如何推進依法治監方略和途徑，筆者認為可以從以下幾方面著手。

一、樹立法治理念，打牢思想基礎

法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內心信念和觀念，是指導一國法律制度設計和司法、執法、守法實踐的思想基礎和主導價值追求，它是法治的靈魂，體現了法治的精神實質和價值追求。因此，作為依法治監的主體，監獄必須樹立正確的依法治監理念，打好思想基礎。

（一）樹立法律至上的理念。監獄一切執法工作都要以法律為準繩，以事實為依據，任何監獄和民警都要服從法律，都不能有凌駕于法律之上的權力，要能堅持原則，堅持依法辦事，正確履行好自己的職責。任何監獄和民警都不具有超越于法律之上的權力，都必須依法辦事，堅決反對“權大于法”“人情大于法”的錯誤觀念。監獄民警要認識到自己在執法過程中所處的地位，必須無條件地服從和遵守國家的憲法和法律，堅決抵制權力、關系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，讓法治精神滲透到監獄管理的方方面面。

（二）樹立嚴格執法的理念。監獄是刑罰執行機關，堅持嚴格執法，是全面推進依法治監的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措，是提升監獄執法公信力的重要途徑。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，監獄執法工作面臨的形勢和環境發生了復雜而深刻的變化。形勢的發展、環境的變化、事業的開拓、人民的期待，都對監獄執法工作提出了新的更高要求。監獄工作必須從全局的高度，深刻認識堅持嚴格執法理念的重要性。

（三）樹立自覺守法的理念。全面推進依法治監，一個重要的方面就是培養全體民警尊法守法的自覺性，在監獄形成尊法守法的風尚。法律是每一個監獄民警都應該銘刻在心、自覺遵守的。大量事實證明，如果不能真正將法治精神銘刻于心，做到觀念里有法，那么即使法律條文制定得再嚴密，恐怕也會有人想方設法鉆空子、找漏洞。每一個監獄民警都要樹立起牢固的法治意識，時時、處處、事事自覺尊法守法。

（四）樹立規范執法的理念。監獄機關作為刑罰執行機關，最基本的活動就是執法活動。規范執法就是在罪犯刑罰執行過程中要確立標準、統一尺度、規范行為、規范文書、規定裝備、規范場所，確保實體規范、程序規范、注重語言規范、行為規范，實現罪犯刑罰執行標準化、程序化。要加強對執法工作有關的法律、法規、規章和規范性文件的清理，對制度缺失、規范沖突、要求不當的要及時推進立改廢，進一步完善執法工作的實體和程序規范，確保執法工作有據可依、有章可循。要主要突出重點，科學設置每一項監獄執法制度和程序，制定細化基層急需、民警急盼的刑罰執行標準體系，為一線監區民警執法提供精確的指引。

（五）樹立文明執法的理念。監獄執法的手段、方式必須符合社會道德標準，準確把握社會心態，改進執法方式，理性文明執法。要與經濟社會發展整體水平相適應，堅決杜絕刑罰執行過程中出現刑訊逼供、野蠻執法、粗暴執法，在文明執法中維護法律尊嚴，保持法律的震懾力、懲戒力。努力做到融法、理、情于一體，以法為據、以理服人、以情感人，積極爭取刑罰執行對象的理解和支持，力求實現執法效果最大化。

二、抓好制度建設，規范依法治監

依法治監離不開各種制度保障，確立穩定性制度框架和可預期性的行為規范，無疑能夠為監獄工作發展提供基礎保障。同時，健全完備的法規制度是解決制約監獄持續健康發展問題的基礎，監獄要不斷建立健全符合發展規律要求的法規制度，用制度創新來推動依法治監工作，著力打造執法管理新模式、構建現代警務制度，為監獄持續健康發展提供法治支撐和保障。

（一）以《刑法修正案》（九）和《中華人民共和國監獄法》修改和完善為契機，頂層設計整合監獄管理制度體系。隨著《刑法修正案》（九）的出臺，作為刑事執行的基本依據和操作標準，我國《監獄法》自1994年頒布以來至今已經20余年。而隨著《刑法》的若干修正案的出臺，《刑事訴訟法》的大規模修訂，以及我國法治環境的深刻變化，與之相配套的《監獄法》內容的革新也逐漸引起關注。

（二）以《暫予監外執行規定》及《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》《關于計分考核罪犯的規定》等制度出臺為契機，加快新時期監獄刑罰執行銜接工作制度體系建設。近年來，隨著監獄刑罰執行減刑假釋政策的多次調整，監獄刑罰執行工作的難度進一步加大，易產生一些社會負面影響，需要加快建立和完善監獄與公安、檢察院、法院的銜接制度建設，以規范新形勢下的監獄刑罰執行工作制度。特別是黨的十八屆四中全會提出要建立健全社會組織參與幫教特殊人群的機制和制度后，司法部、中央綜治辦、民政部、財政部制定印發《關于社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》，更需要各有關部門密切配合，加快銜接制度建設，促進刑滿釋放人員順利融入社會，預防和減少重新違法犯罪率，維護社會穩定。

（三）制定“黨委領導下的監獄長負責制”運行的相關制度。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出，要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，并提出了依法決策的必經程序。中央“十三五”規劃意見指出，要落實重大決策社會穩定風險評估制度。這就要求監獄黨委領導干部不能在法治之外、法治之上想問題、作決策、辦事情。監獄要對 “一把手”的權力進行規范和約束，積極建立一套監督機制。首先，要加強黨內監督，通過完善監獄黨委會議制度、民主生活會制度，真正做到監獄重大問題由黨委集體研究決定，不搞個人說了算，完善集體領導下的分工負責制。其次，要加強行政監督，完善監獄長辦公會制度及其他各項規章制度，規范監獄領導班子內部工作的運行機制，強化上下級機關的行政監督作用。再次，要加強社會監督，逐步推行獄務公開和政務公開，發揮輿論監督作用，加大對監獄“一把手”行政行為的監督力度。

（四）根據監獄自身管理工作需要，按照現代化文明監獄的要求，建立健全監獄各項規章制度。監獄要緊密結合執法環境的新變化、刑事政策的新調整、社會公眾的新期待，根據刑事法律法規和有關司法解釋，進一步健全完善以規范執法自由裁量權行使為基礎、以尊重和保障人權為重點、以嚴格規范減刑假釋暫予監外執行為關鍵的監獄刑罰執行制度體系，切實從實體、程序和時效上確保刑罰執行權規范行使。要完善監獄管理制度體系，加強對監獄工作的準確定位和科學分類，全面梳理修訂完善監獄各項管理制度，重點解決制度體系中存在的結構不完整、內容不配套、程序不嚴密、可操作性不強等問題，努力實現監獄管理制度體系科學化、規范化、系統化，確保各項管理制度得到有效貫徹執行。要完善監獄工作標準體系，以標準化建設為基點，加強頂層設計，完善優化監獄的建設標準體系、管理標準體系、工作標準體系、技術標準體系、標識標準體系，以完善的標準來統一、優化、規范民警的行為、物的狀態，推動監獄各項工作規范高效開展。

（五）監獄還要建立健全民主監督制度，確保依法治監的法律法規得到貫徹落實。要全面貫徹執行民主集中制，健全依法決策領導體制和運行機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，建立健全重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，不斷提高依法決策、民主決策、科學決策的意識、能力和水平。要建立“獄務公開制度”，明確監獄重大事務以及關系民警的切身利益的事項的議事規則和監督程序，完善舉報、輿論、網絡監督等措施，確保權力在陽光下運行。要嚴格遵守黨紀黨規，特別是要嚴格執行“八項規定”，反腐倡廉，擁護黨的路線、方針、政策，以高度的責任感和事業心，推進監獄不斷創新發展。要嚴格執行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，推進紀檢監察體制機制改革，持之以恒地推進作風建設，筑牢拒腐防變的防線，努力實現警風清正、政風清廉。

三、培育法治文化，推動依法治監

監獄法治文化的建立，對法律法規的貫徹、執行，以及監獄刑罰執行工作起到支撐作用，是監獄文化建設的重要組成部分。有序、健康地推進依法治監工作，培育法治文化勢在必行。監獄培育法治文化要在如下幾方面下功夫：

（一）監獄黨委領導要重視，提升對“法治”的注意力。監獄領導干部必須帶頭自覺樹立法治理念，切實增強法治意識，努力把依法用權、依法辦事轉化為一種思維習慣和行為方式，堅持法律紅線不逾越、法律底線不觸碰，模范遵守法律、執行法律。監獄領導干部不僅要加強各級干部自身建設，講規矩、懂法律、善管理，切實提升依法履職能力，而且要嚴格落實執法管理相關制度要求，把好關、帶好頭、履好職。監獄黨委領導要把“法治”工作放到重要議事日程，與監管安全、刑罰執行、安全生產、教育改造、獄內偵查等重要工作放在一起規劃，一起布置，一起檢查督促，一起評估獎懲，積極主動地協調，解決依法治監方面的矛盾和問題。同時，監獄領導要以身作則，帶頭學法、守法、護法，為依法治監保駕護航。

（二）監獄要著力提高民警的法律知識、法治水平和法治素養。強化思想政治教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，不斷打牢隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。加強法治文化建設，以常態長效的宣講引導民警作社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。強化法治能力建設，將法律知識學習列為民警教育的必學必訓內容，著力提升民警守法用法能力，探索建立監獄警察職業準入制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范機制。大力培育法律專業人才，探索設立公職律師并聘請專家和律師擔任法律顧問制度，加快建立一支具有較強專業素養的法律人才隊伍。加強監獄理論研究，進一步豐富監獄工作理論體系，指導民警開展法治實踐。強化依法管警，大力加強現代警務機制建設，強化依法管警，嚴格按照《公務員法》《人民警察法》等法律法規，教育引導廣大民警嚴格執行“九條禁令”，切實履行法律規定的職責和義務。積極探索民警分類管理模式，建立健全工作量化考評體系，完善民警職業風險保障機制。

（三）依法治監的途徑、方法恰當、得體，符合現代化文明監獄的要求。監獄是弘揚法治精神的重要領域，必須按照依法治監的要求，大力開展“送法進監獄”活動，促使每一個人都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者，最大限度地增加依法治監的正能量。要加強法治宣傳，塑造法治文化。要把法治教育和監獄工作相結合，最大限度地動員民警加強對依法治監工作的了解和支持，加大監獄民警的普法教育力度，大力挖掘和宣傳依法治監先進典型，深入開展警示教育，進一步增強監獄民警“用專業說話，用程序辦事”的法治理念。在開展的各項工作中自覺增強法律意識和法治觀念，時時處處想到法律、尊重法律、用到法律，不斷提高法律運用效率，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，促進社會穩定，努力提高監獄民警運用法治思維和法治方式推進監獄依法治監工作的能力和水平。

（四）依法治監要著力植根于傳統法治文化的發揚。法治具有歷史性、普遍性，也具有時代性、具體性。依法治監既要讀懂古老的中華文明，又要肩負法治文明開拓創新的歷史使命。依法治監必須植根于中華文明沃土，從歷史和文化的積淀中吸收法治營養和治監理政智慧，立足傳統法治文化，塑造現代法治文明。要研究和吸收人類法治文明的有益成果，弘揚中華傳統文化，實踐表明，那些缺乏傳統文化和本土資源支撐的依法治監往往難以發揮實效。依法治監離不開文化的歸屬感和文明的累積度，這是依法治監的底氣所在。依法治監必須要把道德要求貫徹到法治建設中，以法治承載道德理念，把依法治監和社會主義核心價值觀緊密聯系融會貫通，推動形成良法善治。

依法治監理論是一個不斷深化發展的過程，同時，依法治監的實踐是一個龐大的系統工程。在推進依法治監的過程中，要不斷進行理論方面的研究和探索，用改革、發展的思維破解前進中的難題和困難。為全面推進依法治監，建設一個既受法律法規制約，又符合監獄自身發展規律的現代化文明監獄而努力。