推進(jìn)全面依法治國(guó)背景下依法治監(jiān)的方略和途徑

顧曉浪（浙江省喬司監(jiān)獄第五分監(jiān)獄）

依法治監(jiān)工作是監(jiān)獄落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求和具體體現(xiàn)，是創(chuàng)新社會(huì)治理體系以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是引領(lǐng)和帶動(dòng)監(jiān)獄工作和隊(duì)伍建設(shè)全面健康可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，如何推進(jìn)依法治監(jiān)，是監(jiān)獄必須思考和實(shí)踐的問(wèn)題。就監(jiān)獄如何推進(jìn)依法治監(jiān)方略和途徑，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手。

一、樹(shù)立法治理念，打牢思想基礎(chǔ)

法治理念是人們對(duì)法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導(dǎo)一國(guó)法律制度設(shè)計(jì)和司法、執(zhí)法、守法實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值追求，它是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。因此，作為依法治監(jiān)的主體，監(jiān)獄必須樹(shù)立正確的依法治監(jiān)理念，打好思想基礎(chǔ)。

（一）樹(shù)立法律至上的理念。監(jiān)獄一切執(zhí)法工作都要以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，任何監(jiān)獄和民警都要服從法律，都不能有凌駕于法律之上的權(quán)力，要能堅(jiān)持原則，堅(jiān)持依法辦事，正確履行好自己的職責(zé)。任何監(jiān)獄和民警都不具有超越于法律之上的權(quán)力，都必須依法辦事，堅(jiān)決反對(duì)“權(quán)大于法”“人情大于法”的錯(cuò)誤觀念。監(jiān)獄民警要認(rèn)識(shí)到自己在執(zhí)法過(guò)程中所處的地位，必須無(wú)條件地服從和遵守國(guó)家的憲法和法律，堅(jiān)決抵制權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，讓法治精神滲透到監(jiān)獄管理的方方面面。

（二）樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的理念。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治監(jiān)的基本要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措，是提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，監(jiān)獄執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。形勢(shì)的發(fā)展、環(huán)境的變化、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作提出了新的更高要求。監(jiān)獄工作必須從全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法理念的重要性。

（三）樹(shù)立自覺(jué)守法的理念。全面推進(jìn)依法治監(jiān)，一個(gè)重要的方面就是培養(yǎng)全體民警尊法守法的自覺(jué)性，在監(jiān)獄形成尊法守法的風(fēng)尚。法律是每一個(gè)監(jiān)獄民警都應(yīng)該銘刻在心、自覺(jué)遵守的。大量事實(shí)證明，如果不能真正將法治精神銘刻于心，做到觀念里有法，那么即使法律條文制定得再?lài)?yán)密，恐怕也會(huì)有人想方設(shè)法鉆空子、找漏洞。每一個(gè)監(jiān)獄民警都要樹(shù)立起牢固的法治意識(shí)，時(shí)時(shí)、處處、事事自覺(jué)尊法守法。

（四）樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法的理念。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，最基本的活動(dòng)就是執(zhí)法活動(dòng)。規(guī)范執(zhí)法就是在罪犯刑罰執(zhí)行過(guò)程中要確立標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度、規(guī)范行為、規(guī)范文書(shū)、規(guī)定裝備、規(guī)范場(chǎng)所，確保實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、注重語(yǔ)言規(guī)范、行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)罪犯刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對(duì)制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當(dāng)?shù)囊皶r(shí)推進(jìn)立改廢，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作的實(shí)體和程序規(guī)范，確保執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要主要突出重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置每一項(xiàng)監(jiān)獄執(zhí)法制度和程序，制定細(xì)化基層急需、民警急盼的刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系，為一線(xiàn)監(jiān)區(qū)民警執(zhí)法提供精確的指引。

（五）樹(shù)立文明執(zhí)法的理念。監(jiān)獄執(zhí)法的手段、方式必須符合社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平相適應(yīng)，堅(jiān)決杜絕刑罰執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)刑訊逼供、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，在文明執(zhí)法中維護(hù)法律尊嚴(yán)，保持法律的震懾力、懲戒力。努力做到融法、理、情于一體，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭(zhēng)取刑罰執(zhí)行對(duì)象的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

二、抓好制度建設(shè)，規(guī)范依法治監(jiān)

依法治監(jiān)離不開(kāi)各種制度保障，確立穩(wěn)定性制度框架和可預(yù)期性的行為規(guī)范，無(wú)疑能夠?yàn)楸O(jiān)獄工作發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，健全完備的法規(guī)制度是解決制約監(jiān)獄持續(xù)健康發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)，監(jiān)獄要不斷建立健全符合發(fā)展規(guī)律要求的法規(guī)制度，用制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)依法治監(jiān)工作，著力打造執(zhí)法管理新模式、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)制度，為監(jiān)獄持續(xù)健康發(fā)展提供法治支撐和保障。

（一）以《刑法修正案》（九）和《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》修改和完善為契機(jī)，頂層設(shè)計(jì)整合監(jiān)獄管理制度體系。隨著《刑法修正案》（九）的出臺(tái)，作為刑事執(zhí)行的基本依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《監(jiān)獄法》自1994年頒布以來(lái)至今已經(jīng)20余年。而隨著《刑法》的若干修正案的出臺(tái)，《刑事訴訟法》的大規(guī)模修訂，以及我國(guó)法治環(huán)境的深刻變化，與之相配套的《監(jiān)獄法》內(nèi)容的革新也逐漸引起關(guān)注。

（二）以《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》及《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》等制度出臺(tái)為契機(jī)，加快新時(shí)期監(jiān)獄刑罰執(zhí)行銜接工作制度體系建設(shè)。近年來(lái)，隨著監(jiān)獄刑罰執(zhí)行減刑假釋政策的多次調(diào)整，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的難度進(jìn)一步加大，易產(chǎn)生一些社會(huì)負(fù)面影響，需要加快建立和完善監(jiān)獄與公安、檢察院、法院的銜接制度建設(shè)，以規(guī)范新形勢(shì)下的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作制度。特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出要建立健全社會(huì)組織參與幫教特殊人群的機(jī)制和制度后，司法部、中央綜治辦、民政部、財(cái)政部制定印發(fā)《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿(mǎn)釋放人員工作的意見(jiàn)》，更需要各有關(guān)部門(mén)密切配合，加快銜接制度建設(shè)，促進(jìn)刑滿(mǎn)釋放人員順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少重新違法犯罪率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）制定“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”運(yùn)行的相關(guān)制度。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，并提出了依法決策的必經(jīng)程序。中央“十三五”規(guī)劃意見(jiàn)指出，要落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這就要求監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)干部不能在法治之外、法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。監(jiān)獄要對(duì) “一把手”的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，積極建立一套監(jiān)督機(jī)制。首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，通過(guò)完善監(jiān)獄黨委會(huì)議制度、民主生活會(huì)制度，真正做到監(jiān)獄重大問(wèn)題由黨委集體研究決定，不搞個(gè)人說(shuō)了算，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。其次，要加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)制度及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部工作的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督作用。再次，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步推行獄務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)監(jiān)獄“一把手”行政行為的監(jiān)督力度。

（四）根據(jù)監(jiān)獄自身管理工作需要，按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求，建立健全監(jiān)獄各項(xiàng)規(guī)章制度。監(jiān)獄要緊密結(jié)合執(zhí)法環(huán)境的新變化、刑事政策的新調(diào)整、社會(huì)公眾的新期待，根據(jù)刑事法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋?zhuān)M(jìn)一步健全完善以規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)行使為基礎(chǔ)、以尊重和保障人權(quán)為重點(diǎn)、以嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行為關(guān)鍵的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度體系，切實(shí)從實(shí)體、程序和時(shí)效上確保刑罰執(zhí)行權(quán)規(guī)范行使。要完善監(jiān)獄管理制度體系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄工作的準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類(lèi)，全面梳理修訂完善監(jiān)獄各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)解決制度體系中存在的結(jié)構(gòu)不完整、內(nèi)容不配套、程序不嚴(yán)密、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理制度體系科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保各項(xiàng)管理制度得到有效貫徹執(zhí)行。要完善監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善優(yōu)化監(jiān)獄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，以完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一、優(yōu)化、規(guī)范民警的行為、物的狀態(tài)，推動(dòng)監(jiān)獄各項(xiàng)工作規(guī)范高效開(kāi)展。

（五）監(jiān)獄還要建立健全民主監(jiān)督制度，確保依法治監(jiān)的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。要全面貫徹執(zhí)行民主集中制，健全依法決策領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，不斷提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策的意識(shí)、能力和水平。要建立“獄務(wù)公開(kāi)制度”，明確監(jiān)獄重大事務(wù)以及關(guān)系民警的切身利益的事項(xiàng)的議事規(guī)則和監(jiān)督程序，完善舉報(bào)、輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等措施，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，反腐倡廉，擁護(hù)黨的路線(xiàn)、方針、政策，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，推進(jìn)監(jiān)獄不斷創(chuàng)新發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，筑牢拒腐防變的防線(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)警風(fēng)清正、政風(fēng)清廉。

三、培育法治文化，推動(dòng)依法治監(jiān)

監(jiān)獄法治文化的建立，對(duì)法律法規(guī)的貫徹、執(zhí)行，以及監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作起到支撐作用，是監(jiān)獄文化建設(shè)的重要組成部分。有序、健康地推進(jìn)依法治監(jiān)工作，培育法治文化勢(shì)在必行。監(jiān)獄培育法治文化要在如下幾方面下功夫：

（一）監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)要重視，提升對(duì)“法治”的注意力。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭自覺(jué)樹(shù)立法治理念，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，努力把依法用權(quán)、依法辦事轉(zhuǎn)化為一種思維習(xí)慣和行為方式，堅(jiān)持法律紅線(xiàn)不逾越、法律底線(xiàn)不觸碰，模范遵守法律、執(zhí)行法律。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要加強(qiáng)各級(jí)干部自身建設(shè)，講規(guī)矩、懂法律、善管理，切實(shí)提升依法履職能力，而且要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法管理相關(guān)制度要求，把好關(guān)、帶好頭、履好職。監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)要把“法治”工作放到重要議事日程，與監(jiān)管安全、刑罰執(zhí)行、安全生產(chǎn)、教育改造、獄內(nèi)偵查等重要工作放在一起規(guī)劃，一起布置，一起檢查督促，一起評(píng)估獎(jiǎng)懲，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)，解決依法治監(jiān)方面的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭學(xué)法、守法、護(hù)法，為依法治監(jiān)保駕護(hù)航。

（二）監(jiān)獄要著力提高民警的法律知識(shí)、法治水平和法治素養(yǎng)。強(qiáng)化思想政治教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，不斷打牢隊(duì)伍高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，以常態(tài)長(zhǎng)效的宣講引導(dǎo)民警作社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。強(qiáng)化法治能力建設(shè)，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)列為民警教育的必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，著力提升民警守法用法能力，探索建立監(jiān)獄警察職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范機(jī)制。大力培育法律專(zhuān)業(yè)人才，探索設(shè)立公職律師并聘請(qǐng)專(zhuān)家和律師擔(dān)任法律顧問(wèn)制度，加快建立一支具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的法律人才隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)獄理論研究，進(jìn)一步豐富監(jiān)獄工作理論體系，指導(dǎo)民警開(kāi)展法治實(shí)踐。強(qiáng)化依法管警，大力加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化依法管警，嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》《人民警察法》等法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大民警嚴(yán)格執(zhí)行“九條禁令”，切實(shí)履行法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。積極探索民警分類(lèi)管理模式，建立健全工作量化考評(píng)體系，完善民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

（三）依法治監(jiān)的途徑、方法恰當(dāng)、得體，符合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求。監(jiān)獄是弘揚(yáng)法治精神的重要領(lǐng)域，必須按照依法治監(jiān)的要求，大力開(kāi)展“送法進(jìn)監(jiān)獄”活動(dòng)，促使每一個(gè)人都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，最大限度地增加依法治監(jiān)的正能量。要加強(qiáng)法治宣傳，塑造法治文化。要把法治教育和監(jiān)獄工作相結(jié)合，最大限度地動(dòng)員民警加強(qiáng)對(duì)依法治監(jiān)工作的了解和支持，加大監(jiān)獄民警的普法教育力度，大力挖掘和宣傳依法治監(jiān)先進(jìn)典型，深入開(kāi)展警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄民警“用專(zhuān)業(yè)說(shuō)話(huà)，用程序辦事”的法治理念。在開(kāi)展的各項(xiàng)工作中自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，時(shí)時(shí)處處想到法律、尊重法律、用到法律，不斷提高法律運(yùn)用效率，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，努力提高監(jiān)獄民警運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)獄依法治監(jiān)工作的能力和水平。

（四）依法治監(jiān)要著力植根于傳統(tǒng)法治文化的發(fā)揚(yáng)。法治具有歷史性、普遍性，也具有時(shí)代性、具體性。依法治監(jiān)既要讀懂古老的中華文明，又要肩負(fù)法治文明開(kāi)拓創(chuàng)新的歷史使命。依法治監(jiān)必須植根于中華文明沃土，從歷史和文化的積淀中吸收法治營(yíng)養(yǎng)和治監(jiān)理政智慧，立足傳統(tǒng)法治文化，塑造現(xiàn)代法治文明。要研究和吸收人類(lèi)法治文明的有益成果，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，實(shí)踐表明，那些缺乏傳統(tǒng)文化和本土資源支撐的依法治監(jiān)往往難以發(fā)揮實(shí)效。依法治監(jiān)離不開(kāi)文化的歸屬感和文明的累積度，這是依法治監(jiān)的底氣所在。依法治監(jiān)必須要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，以法治承載道德理念，把依法治監(jiān)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密聯(lián)系融會(huì)貫通，推動(dòng)形成良法善治。

依法治監(jiān)理論是一個(gè)不斷深化發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)，依法治監(jiān)的實(shí)踐是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)依法治監(jiān)的過(guò)程中，要不斷進(jìn)行理論方面的研究和探索，用改革、發(fā)展的思維破解前進(jìn)中的難題和困難。為全面推進(jìn)依法治監(jiān)，建設(shè)一個(gè)既受法律法規(guī)制約，又符合監(jiān)獄自身發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄而努力。