持續發力 綜合施策兒童關愛保護工作成效顯著

◎劉亞群

新中國成立特別是改革開放以來，先后制定實施了三輪兒童發展綱要，有力推動了兒童事業與經濟社會協調發展。十九大報告提出保障兒童合法權益，健全農村留守兒童關愛服務體系。

“幼有所育”“弱有所扶”，是十九大報告中的新提法，也是民政部門保護關愛留守兒童、困境兒童，保障改善民生、精準全面補齊民生“短板”、謀民生之利解民生之憂的思想內涵。

2017年是兒童關愛保護服務體系建設取得重大進展的一年。國家密集出臺政策統籌推進兒童關愛保護服務體系建設，各地政府和相關部門全面貫徹國家政策、創新實施措施，社會各界積極參與，形成了兒童關愛保護工作的良好態勢。

近年來，民政部采取強有力措施，動員全社會力量，關心關愛留守兒童、困境兒童，不畏任重道遠，砥礪前行。

專項行動，啃最硬的骨頭

2018年兩會期間，民政部部長黃樹賢做客新華網、中國政府網《部長之聲》，就“冰花男孩”刷屏引發社會公眾關注農村留守兒童群體作出回應，表示要切實強化家庭監護主體責任意識，動員社會各界關愛留守兒童。

自2016年2月國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》以來，民政部會同有關部門，摸清全國農村留守兒童底數，開發啟用全國信息系統加強農村留守兒童數據動態管理。民政部等8部委開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助78萬多名無人監護的農村留守兒童落實委托監護責任人，幫助18萬名無戶籍農村留守兒童登記戶口，幫助1.7萬名失輟學農村留守兒童返校復學，基本杜絕農村留守兒童無人監護現象。

但是，也要看到目前還存在家庭監護意識有待提高、基層兒童工作力量不足、關愛服務經費缺乏等問題。今年，民政部門將重點推進以下工作：一是推動基層兒童工作隊伍建設，爭取實現鄉鎮兒童督導員和村（居）兒童主任全覆蓋。二是部署開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范創建活動。目前已下發通知，明確了標準。三是加快推進基層能力建設，推動市、縣級流浪未成年人救助保護中心轉型升級，建設成為區域內農村留守兒童關愛保護工作的服務平臺和工作載體。四是完善兒童動態監測機制，指導各地每季度動態更新農村留守兒童信息，有針對性地做好關愛幫扶。五是加強宣傳引導，切實強化家庭監護主體責任意識，動員社會各界關愛留守兒童。

黃樹賢表示，要依靠社會各個方面的力量，比如社會組織、社會工作者、志愿者、廣大人民群眾，都來關心愛護留守兒童，為他們創造良好的環境和條件。家庭的監護責任是主體責任，要落實好監護人制度，使每個孩子真正做到有人負責、有人管理，為留守兒童創造良好的生活學習環境，讓他們能夠健康成長。

打造示范，堅持體制機制創新

今年1月，民政部下發《關于開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范活動的通知》，要求“按照黨中央和國務院關于保障兒童合法權益的決策部署，始終把兒童發展放在優先位置，以促進兒童全面發展為根本，以依法保護農村留守兒童和困境兒童合法權益為目標”，“著力打造一批領導重視、制度健全、機制有效、措施有力、服務規范的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范地區，為健全完善中國特色的兒童福利和保護制度積累經驗、提供示范”。

根據通知要求，本次創建活動將遵循四個原則：一是堅持黨委和政府主導。各級黨委和政府應將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作納入經濟社會發展規劃，進一步完善政策規定和保障措施，發揮群團組織優勢，廣泛動員社會力量參與。二是堅持兒童優先和兒童利益最大化。把依法保障兒童生存、發展和受保護的權利，促進兒童全面健康成長作為創建活動的出發點和落腳點，從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。三是堅持創新體制機制。從農村留守兒童和困境兒童權益保護最迫切的事情做起，注重創新，努力構建符合發展特點的工作機制和工作模式，建立健全覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系。四是堅持強化基層能力。通過購買社會服務、設立公益崗位、設立社會工作站、培育社會工作機構等方式，進一步推動和加強基層農村留守兒童和困境兒童工作隊伍建設，提升基層工作能力。

民政部還同時下發了《全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣（市、區、旗）指導標準》，從領導協調機制、經費保障機制、基本權益保障、救助保護機制、能力建設等多方面提出具體指標和評估方法，并對“近兩年內發生涉及兒童權益、沖擊社會道德底線的極端事件，造成惡劣影響的；存在沒有落實兒童監護責任的；存在沒有解決農村留守兒童戶籍登記情況的”實行“一票否決”。

此次活動強調“加強組織領導、強化保障措施、注重工作實效”，要求各地在示范創建工作中加強兒童福利政策供給，完善救助保護機制和服務體系，提高農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作整體水平。

平臺建設，實現動態更新、通報共享

全國農村留守兒童信息管理系統是為了做好農村留守兒童關愛保護工作而建立的信息管理系統。2017年10月10日，民政部安排部署全國農村留守兒童信息管理系統啟用上線工作。

此次組織開發的全國農村留守兒童信息管理系統，包括數據錄入、審核報送、匯總分析等功能模塊，實現了與最低生活保障信息系統、建檔立卡貧困戶信息系統、殘疾人信息管理系統的數據共享，為開展農村留守兒童數據更新、比對核實、組合查詢、定期通報、實時報送等工作提供了可靠的平臺支撐和有效的技術保障，對建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，推動社會資源的有效對接，實現對留守兒童的精準關愛、精準幫扶、精準保護具有十分重要的意義。

活動推進，百場宣講進工地

“六一”前夕，民政部、中國建筑集團聯合印發了《關于組織開展全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動的通知》，對下一步活動開展作出全面部署。

通知指出，活動將在中建集團承建的100個在建項目工地舉行，全國31個省（自治區、直轄市）均設立宣講分場，活動從2018年6月初開始，10月底結束。宣講活動主要內容包括未成年人保護法規政策、親情溝通技巧、安全自護教育等，各地可結合實際工作，對宣講內容作進一步豐富完善，農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議辦公室將編印部分宣傳資料并印發各地參考。據了解，此次百場宣講活動將惠及2萬多名外出務工人員以及近4萬名農村留守兒童。

通知要求，各分場可參照全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”啟動儀式暨首場宣講活動確定活動流程，并結合本地實際進一步創新宣講方式，豐富宣講內容，開展特點鮮明、形式多樣、生動活潑的宣講活動。通知強調，各分會場要加強工作策劃，認真做好活動流程、現場布置、人員組織等工作，確保活動安全有序，不發生意外事故。

父母的關愛是孩子健康成長的保障，依法教育撫養孩子是每一個父母的法定義務，是法律賦予的神圣職責。4月24日舉辦的啟動儀式和首場宣講，得到社會各界和工友們的一致好評，開展此次系列宣講活動，就是要把這項活動繼續深入推進，會同相關部門和社會各界力量，繼續加強對家庭監護和委托監護的督促指導，進一步引導幫助外出務工父母了解掌握有關家庭教育、親情溝通等知識和技巧，學會和加強與留守未成年子女的溝通交流，依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務，確保農村留守兒童及時得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。