種好梧桐樹 引來金鳳凰
——記江蘇太倉市養老服務推介會

◎本刊記者 耕 荒 陳 磊

黨的十九大報告指出，要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。5月底，以“融合、創新、發展”為主題的養老服務業推介會在江蘇省太倉市拉開序幕，向社會展示太倉市養老服務發展的累累碩果，啟動養老服務政府和市場“雙強引擎”，推進養老服務業向更高標準和更優質量發展。

深厚的養老文化貫穿古今

太倉市是“婁東文化”的發源地、具有“中國長壽之鄉”之稱。她東瀕長江、南鄰上海，地理位置得天獨厚，環境優美宜人，連續多年榮登中國最具幸福感城市縣級榜第一名。太倉市作為江蘇省老齡化程度較高的地區之一，截至2017年底，全市60周歲以上老年人口15.11萬人。目前百歲老人121人，在中國，這個數量的老人對于一個縣級市來說算得上屈指可數。在如此深厚的養老文化和現實背景下，太倉市始終高度重視應對人口老齡化，積極發展養老服務事業，打好制度設計“組合拳”，打開服務發展“快速道”，打造社區養老“服務圈”，夯實居家養老“基礎樁”，打通惠老政策“最后一公里”，打響文化養老“新品牌”，在老年保障、養老體系建設、醫養結合、互助養老、智慧養老等方面進行了大量行之有效的探索。此次養老推介會的召開，再一次展示當地黨委政府開放養老市場，引進先進養老服務供應商的堅定決心和戰略部署。

政府市場雙劍合璧打造“雙強引擎”

此次推介會的目標有兩個，一個是對太倉全市范圍內的居家、社區、機構等養老服務項目進行分類、匯總推介，另一個是邀請長三角地區具有行業影響力、地域知名度的具有豐富養老從業經驗的社會組織、企業參加到當地的養老服務事業中來。同時，太倉市政府也希望通過舉辦實地參觀、集中簽約、項目發布、政策解讀、主題發言、現場推介等一系列活動，進一步解放思想，破除養老服務業發展桎梏，推動全市養老服務業向政策有保障、發展有市場、競爭有活力、人才隊伍更健全的高質量健康發展邁進。

推介會上，市民政局首先對全市養老服務社會化項目和扶持政策做了解讀。部分鎮區隨后對轄區內養老服務發展情況和購買需求做了介紹。隨后，江蘇經貿職業技術學院等養老服務組織和企業的代表圍繞養老服務和產業發展做了演講推介。太倉市委副書記、市長王建國指出，舉辦養老服務推介會，就是要立足新時代發展要求，進一步匯聚各方資源，解決思想，大膽改革，打實養老服務政府市場“雙強引擎”。要落實養老服務政策，強化規劃引領，加大社會扶持，增強財稅補貼。他強調，要推動養老服務供給能力提升新水平，立足老年人需求，打造城鄉一體、均等優質的十分鐘養老服務圈，健全多維度、多主體、多層次的養老服務業監督考核制度，夯實養老服務安全管理體系。要加強醫養結合，加快推進鎮區(街道)居家養老護理站建設，深化社區醫養結合試點深化社會組織培育，培育一批市場化連鎖運營、品牌化專業發展的養老服務社會組織企業。

開幕式還舉行了養老服務業項目的集中簽約：太倉市副市長趙建初代表太倉市和江蘇經貿職業技術學院簽訂了養老人才培養戰略合作協議；雙鳳鎮與“四季花海”簽訂高端休閑養生項目協議、璜涇鎮與九如城養老產業集團簽訂養老機構公建民營協議、康輝科技發展有限公司與中科院計算技術研究所太倉分所簽約，瀏河、城廂、沙溪三個鎮區與連鎖化經營的養老社會組織簽訂服務協議。

養老服務碩果累累影響深遠

此次推介會成績斐然：幫助太倉市引入了多家行業領先的專業養老服務組織和企業；推動全市80%養老機構公建民營全面實現農村機構改革升級；90%社區日間照料服務中心將由社會力量運營，社區和居家養老服務向醫養康護專業化發展；推動了養老服務按鎮區分布、老人需求實現區域化的連鎖化、品牌化運營。從長遠角度說，推介會推動了當地養老服務業的創新增能發展和老服務體系的均等優質發展。

太倉市還將以此次推介會為契機，繼續將服務力量深入到居家養老、機構管理、日間照料中心運營、養老服務需求評估、養老服務考評、智慧養老信息平臺、養老人才培訓、老年文化建設等8大領域。全年全市計劃購買養老服務項目資金約4000萬元，其中市級財政資金約2100萬，鎮區資金約1900萬元；購買居家養老服務資金約2500萬元；日間照料管理運營資金約1000萬元；購買養老服務需求評估、第三方考評資金約80萬元；璜涇、雙鳳兩個區鎮新建養老機構共650張床位將委托社會力量運營。正如太倉市民政局局長王曉蕓所言，砸下去的是真金白銀，收獲的是百姓滿意的笑容。

成績非偶然蓄勢再揚帆

中國社會老齡化問題是一個躲不過、繞不開、必須勇于面對的重大課題。提高養老服務質量，不僅關系到2億多老年人的晚年幸福，也關系到年輕一代工作生活的負擔和對未來的希望。早在2016年底，國務院就發布了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，對養老服務頂層制度設計和提質增效提出了重要指導，提出深化改革創新優化養老服務供給的主線思維，明確提出到2020年養老服務質量明顯改善、群眾滿意度顯著提高的目標。

太倉市成功舉辦養老服務推介會正是從供給側改革發力的一次探索、一種思路、一個典型，會議試圖解決養老服務供給量不足、供給結構不合理、資源投入產出效率不高、服務質量有待改善等普遍性問題。深入剖析總結這次會議，我們可以清晰地看到成功背后的五大因素。一是立足新時代發展要求，積極響應黨十九大報告提出的“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”二是堅持黨委領導，以高度的政治自覺積極應對人口老齡化。作為民生大事，發展養老服務離不開黨委政府的高度重視。“要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務。”這是太倉市委市政府用實際行動貫徹落實黨中央的決策部署，體現了與黨中央保持高度一致的堅定信念和高效執行力。三是激發社會力量，打造“雙強引擎”取得階段性成效。早在十年前，太倉就試點“政社互動”，十年來，社會組織不斷發展、完善提高，逐漸成長為處理社會事務的主導力量，社會組織日趨成熟。在政府的監督、管理、評價、淘汰等管控下，社會組織蓬勃發展、積極參與，已成為養老服務供給側中堅力量。這是提升養老服務供給質量的關鍵。四是通過完善制度、優化結構達到提質增效的目標。太倉市推介會不僅僅是一場宣傳會，更是開放思想、大膽改革、落實養老服務政策的一場宣貫會，通過落實政策、強化規劃引領、加大扶持力度、增強財稅補貼等舉措調結構、促發展。五是繼承敬老愛老傳統文化，延續養老護老氛圍。太倉市悠久的歷史文化是推介會的底蘊，全社會對老人的尊敬、愛戴、贍養是推介會一呼百應的根源。

取得的成績背后，還三個方面值得思考和探討。一是既要引進來，也能送出去。當地養老服務能力得以提升后，是否可以由輸入型向輸出型轉變，既可以提供更多的人才交流機會，實現雙向交流，也可以拓展擴大當地養老服務機構的市場。二是既有區域視野，也有全國大格局。太倉一方面可以努力成為市縣級養老服務業的標兵，另一方面可以有更高的站位。據媒體報道，江浙滬皖正研究制定《長江三角洲一體化發展三年行動計劃》，因此在行動計劃沒有出臺前，太倉市可以參考京津冀一體化建設的思路，把自身打造為蘇州市和上海市的后花園、養老樂土。三是既要扶持企業，也要培養消費意識。現在養老服務業中，最難的問題是老人的消費觀，如何讓老人愿意購買服務、主動購買服務。這些消費意識的養成，不僅有利于服務企業的良性發展，更可以為全國的養老服務業提供探索經驗和成功案例。

太倉市養老服務推介會拉開了縣級市養老服務探索的序幕，開啟了中小城市養老服務探索和創新之門。相信在太倉市委、市政府的帶領下，太倉市養老服務事業將繼續銳意進取、不斷創新，為江蘇省乃至全國其他城市推進養老服務高質量發展提供可借鑒的有益經驗，推動養老服務業向更精準、更優質、更開放的方向發展。