湖北孝感：扎實推進農村留守兒童關愛保護工作

◎高宏發

（作者系湖北省孝感市民政局局長）

2015年湖北省孝感市在全省率先啟動留守兒童關愛工程以來，孝感市民政局切實履行牽頭職能，緊緊圍繞監護有人、學業有教、生活有助、健康有保、權益有護、活動有地的“六有目標”，在“機制、精準、陣地、需求”四個方面加力度，扛起民政擔當，強化部門協同，勇于破解難題，農村留守兒童關愛保護工作再上新臺階。

一、完善“五項機制”，破解統籌協調難題

一是完善組織協調機制。市、縣政府出臺《農村留守兒童關愛保護工作實施方案》，建立由政府分管領導為總召集人、民政、教育、公安等16個成員單位負責人參加的聯席會議制度，明確成員單位職責任務分工。定期召開聯席會議，年中、年底兩次通報成員單位履職情況，集中會商、分頭分類協調解決存在的問題。2017年，市、縣共召開聯席會議10次，電話、網絡溝通30余次，協商解決戶籍登記、監護、凈化校園周邊環境、貧困生資助等實際問題40余個。

二是完善政策聯動機制。出臺《經常性關愛保護實施辦法》《強制報告制度》《加強困境兒童保障實施方案》《示范性農村留守兒童之家建設考核細則（試行）》等四個政策性文件，完善留守兒童關愛保護政策體系。

三是完善結對幫扶機制。在學校，以包保教師為主，鼓勵退休干部教師、愛心人士當“代理家長”“愛心媽媽”，圍繞“學業輔導、親情陪護、心理疏導、行為引導、安全管護”五項內容開展關愛留守兒童服務活動。在村（社區），以黨員干部為主、鄰里為輔，對留守兒童在學習上督促、生活上幫扶、情感上撫慰、安全上監護。2017年，市婦聯招募“愛心媽媽”1000余名，結對幫扶留守兒童1000余人。

四是完善經費保障機制。堅持統籌整合、共建共享原則，通過政府投入、民辦公助、社會投資、政府購買等途徑，加強農村中小學寄宿設施、留守兒童之家及校外活動場所建設。2017年，市本級安排資金270萬元，用于“護苗行動Ⅱ”“情暖家園”“守望麥田”等項目。

五是完善責任考評機制。市綜治辦將農村留守兒童關愛保護工作納入市委有關重要工作及縣（市、區）、市直部門平安法治建設暨綜治維穩工作目標考核的重要內容。市普法辦將學校、家庭、社會“三位一體”的留守兒童法治教育列為年度“法治孝感”建設目標考核指標。市民政局將留守兒童關愛保護工作納入年度民政綜合評估的重要內容。

二、落實“三個精準”，破解基層基礎難題

一是精準建檔立卡。按照“定位到村、識別到戶、建檔到人”的要求，對全市農村留守兒童進行了兩輪集中摸排，實現了校有檔、村（居）有簿、鄉有冊、縣有數據庫。每名留守兒童建立“四卡一袋”，即基本信息卡、家校聯系卡、結對幫扶包保卡、成長記錄卡，一個檔案袋，做到“一人一卡一檔案一責任人”；確保清楚留守兒童基本情況、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及委托監護人聯系方式“五個清楚”；建立聯系卡、家長QQ群、微信群，動態掌握留守兒童數量、受教育程度、監護情況、需求狀況等基本信息。

二是精準落實隊伍。市、縣兩級聯席會議成員單位明確專人為聯絡員。建立縣、鄉、村三級留守兒童信息員制度。村級落實兒童福利主任制度，印發《兒童福利主任工作手冊》近5000冊，明確兒童福利主任具體負責政策宣傳、定期走訪、發現報告、主動幫扶干預等工作職責。

三是精準整治問題。開展“合力監護、相伴成長”專項行動，為357名無戶籍兒童解決戶籍問題，2143名監護缺失兒童得到有效監護，58名失學輟學兒童返校復學;公安機關從嚴從快打擊侵害留守兒童合法權益的違法犯罪行為，檢察機關嚴懲侵害未成年人犯罪行為；加強校園警務室建設，集中整改校園隱患，強化校園及周邊巡邏防控;開展法律“六進活動”（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位），通過組織干部送法下鄉、在媒體開設專欄、建立微信公眾號等多種形式，廣泛宣傳《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規和道路交通安全、反校園欺凌等常識。

三、建設“三個陣地”，破解設施建設難題

一是建設校內關愛陣地。在全市中小學（幼兒園）建設親情電話室、視頻對話室、心理輔導室、興趣培養室、學生活動室等“五室”，設置留守兒童親情電話3616部、視頻通話設備3309套、談心室1208個，開展經常性心理健康教育。漢川市民政局籌資103萬余元，聯合教育局、關工委在17個鄉鎮中小學各建設1個高標準的留守兒童關愛點，服務留守兒童860名。云夢縣伍洛鎮投資1000余萬元，建成27個留守兒童之家。

二是建設村（社區）關愛陣地。結合精準扶貧精準脫貧、農村社區建設試點，各村（社區）利用閑置資產改擴建或新建留守兒童之家，配置“三室一場”（閱覽室、娛樂室、親情視頻對話室和活動場地）。今年，全市擬建設村級示范性留守兒童之家100個,每個鄉鎮建設1個以上，實現鄉鎮示范性留守兒童之家全覆蓋。

三是用好社會實踐陣地。各地青少年校外活動中心、鄉村少年宮，對轄區內留守兒童免費開放，并指定專人負責組織管理和輔導。團市委建設“七彩小屋”3個，推進暑期農村“希望家園”建設，已規范建成120個，招募志愿者近500名，服務留守兒童3123名。市婦聯組建10支志愿者服務隊伍，招募400余名當地志愿者為留守兒童提供益智游戲、學業輔導等服務，陪伴留守兒童度暑期。大悟縣在新城鎮金嶺村建立首個“留守兒童關愛基地”，以基地為依托，組織547名留守兒童參加“暑期夏令營”關愛活動。

四、突出“四大需求”，破解全面關愛難題

一是安全管理建網絡。搭建四級監護網絡，實施有效監護。在家庭監護網絡方面，學校、村（社區）分別與委托監護人簽訂責任書，落實監護責任；在校園監護網絡方面，學校以安全教育為主，開展法制安全教育，組織安全演練；在村（社區）管護網絡方面，做到一村一警維護權益、一天一巡提醒安全；在社會關愛網絡方面，組建以義工聯為主體的巡河服務隊、以司法部門為主體的法律維權服務隊、以衛計部門為主體的衛生健康服務隊、以文體新局為主體的網吧巡查服務隊、以交通部門為主體的校車安全服務隊、以公安為主體的校園周邊安全服務隊等“六個服務隊”，關注留守兒童的安全監管問題。

二是學習輔導尋招數。中小學制訂留守兒童行為習慣和學業成績“雙提升”計劃，確定輔導教師、輔導地點、輔導時間，增強學業輔導的針對性和實效性。安陸市花園小學教師謝亞紅將留守兒童帶回家，同吃同住隨時輔導。在她的努力下，全班學生學習興趣濃厚，學習成績在學區名列前茅。

三是生活改善想辦法。采取“財政擠、地方籌、社會捐、學校湊”的辦法，千方百計改善留守兒童學習生活條件。孝昌縣政府從2015年起安排100萬元財政預算，用于改善留守兒童學習生活條件。市民政局通過福彩、慈善、低保等途徑，籌措資金730萬元，資助貧困生2028人。全市實施“全面改薄”學校188所，著力改善留守兒童吃、住、洗等條件。全市教育部門資助留守兒童在內的貧困學生66988人次，發放資助資金10386.66萬元。

四是心理教育找路徑。中小學校建立陽光談心制度，班主任、包保教師、生活輔導員對留守兒童采用分類別、分對象、分場合、分形式“四分”方式進行心理疏導，“爸爸媽媽不在家，學校就是我的家”，引導學生緩解心理壓力和思念情緒。組織開展課后托管服務，解除家長后顧之憂，實施課后托管服務的學校達292所，共165612名學生參加。孝南區楊店鎮中學、安陸市?水鎮中學、云夢縣下辛店小學開展經常性為留守兒童過集體生日活動，為留守兒童營造溫馨的環境。