為新時代的國家治理營造良好環境

夏慶宇

（河南工程學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 451191）

中國共產黨第十九次代表大會報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代，需要新的國家治理方略，新的國家治理方略的順利貫徹落實，需要良好的環境。

一、新時代的國家治理方略的貫徹落實需要良好環境

在新的歷史時代，由于我國社會的主要矛盾已經發生了變化，我國的中國特色社會主義實踐已經跨入新的歷史階段，我國的改革開放事業已經發展到比以往更高的水平，中國共產黨的偉大斗爭已經向縱深發展，全面建成小康社會的奮斗目標已進入決勝期，中國人民的偉大夢想比以往任何時刻都更加接近實現，我國面臨的外部環境正變得更加動蕩復雜，因此我國的國家治理必須與時俱進、適應新時代的要求，獲得新動能、出臺新舉措、實現新發展、達至新水平、進入新境界，將我國的國家治理水平提升到一個新的高度。簡言之，新時代，需要新的國家治理方略和治理舉措。

“推進國家治理體系和治理能力現代化，是習近平總書記在主持起草的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出來的。”[1](P68)為了實現我國的國家治理工作在新時代的新發展，自中國共產黨第十九次代表大會召開以來，以習近平同志為核心的黨中央已經初步形成了新的國家治理方略、出臺了許多新的國家治理舉措，這些方略和舉措集中體現為習近平新時代中國特色社會主義思想。新的國家治理方略和治理舉措已經初步反映在中國共產黨第十九次代表大會報告、十三屆全國人民代表大會第一次會議期間的政府工作報告等文件之中，相信在未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國共產黨和中國政府將順應客觀形勢的發展要求，陸續出臺更多新的國家治理舉措。

目前已經制定實施的新時代的國家治理舉措具有重要的現實針對性和指導性，體現了決策的科學性和政策本身的先進性，是符合中國國情的，是符合人民利益的，但是這些治理方略和治理舉措要想得到順利、全面、真正、準確地貫徹落實，還需要依賴良好的客觀環境。

為了切實使中央自黨的十九大以來提出的大政方針以及具體措施得到貫徹落實、發揮實際作用，中國共產黨、中國政府以及全社會都要為新時代的國家治理營造良好的、適宜的、有利的、健康的、積極向上的環境。這種環境是中國共產黨和中國政府在新時代順利實現各項治國理政目標的重要保證。那么，應當營造何種環境，以為新時代的國家治理方略的順利推進、新時代的國家治理舉措的真正落實提供必要條件呢？從總體上說，應當理順黨內、體制內、國內環境，其中應重點營造四方面環境。

二、為新時代的國家治理營造四方面良好環境

（一）為新時代的國家治理營造良好的制度環境

國家治理必須通過頂層設計、中層部署、基層落實三方面的結合來實現。為了將我國新時代的國家治理工作提高到新的水平、新的高度，我國需要改革，完善頂層、中層、基層三個層次中不合理的或不夠理順的、過時的、束縛生產力發展的制度設計。一方面要改善原有的制度，另一方面要出臺新的制度安排。

一段時期以來，中央已經實行了一系列重大的制度革新，這些在頂層設計方面進行的制度革新，將使我國的國家治理結構中的頂層結構得到極大的優化、提升和完善。其中最為重要的制度改革，是2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，圍繞這個決定出臺的具體改革意見已經反映在《深化黨和國家機構改革方案》之中。有關改革對黨和政府的機構進行了新的調整，使國家治理結構得到了進一步優化，力度空前，思路清晰，順應了形勢的發展變化和新時代的國家治理的客觀要求，必將為我國的國家治理工作注入強大的新動能。近期我國的國家制度的另一個重大革新是設立了國家監察委員會，這必將有力促進我國建設成為廉政型國家，進而實現我國經濟的長遠健康發展。在我國的頂層制度設計出現了上述一系列新變化之后，我國各省、地、市的制度、機構改革必然隨之展開。以上這些重大的制度改革必將使我國的頂層、中層治理結構得到優化，進一步適應新時代我國國家治理形勢的新需求。

（二）為新時代的國家治理營造良好的思想環境

自鴉片戰爭以來，中國受到西方列強的百般欺凌，國力顯得不夠強大，因此一部分中國人喪失了民族自信心，主張中國一定要走西方走過的道路，認為只有如此才能追趕西方國家。但另一部分中國人則認為，即便西方國家在近代顯得比中國強大，中國也要堅持走獨立自主的道路，中國如果走西方道路，由于中國的起步比西方國家晚而且會受到西方國家的打壓，因此中國不僅不可能趕超西方國家，甚至會成為西方的附庸、擁躉。因此，圍繞著中國應不應該走西方道路的問題，中國國內長期以來存在著不同意見。這種分歧是一種潛在的分歧，盡管它并不會對中國共產黨和中國政府的國家治理實踐產生直接的影響，但還是會對中國公民的世界觀產生間接的影響。

對于那些對中央的國家治理方略和治理舉措持不同意見的現象，首先應當承認，此種現象的存在是正常的，在中國這樣一個大國，不存在思想分歧反而才是不正常的；其次對不同意見要采取寬容的態度，只有如此才能為“爭取持不同意見者轉變思想”創造條件；但最重要的是，我國必須在任何時刻都抓好思想政治工作，通過宣傳、教育、勸說、引導等各種開展思想政治工作的方式和渠道，使那些思想認識跟不上中央的思路的人的思想跟上全社會的步伐，使他們在思想上不掉隊、不落后、不發揮負面影響。只有全社會的思想認識在大體上趨于一致，才能夠為新時代中國共產黨和中國政府的國家治理實踐提供基本的思想環境，如果忽視思想政治工作、忽視對社會思想輿論中的不健康苗頭的觀察、任由不健康的思想輿論苗頭不斷滋長下去而不加以說服、引導，那么我國將陷入危險的境地，我國的國家治理將出現嚴重的短板。思想上的不利局面有時要比外來的軍事威脅更加危害國家的生存和發展。

有鑒于思想工作的極端重要性，不應當把思想工作看作僅僅應當由宣傳部門負責的工作，黨、政、軍、群各個方面都應當高度重視這項工作并常抓不懈。特別是在中國特色社會主義的新時代中，中央進行了一系列重大的改革，出臺了許多新舉措，改革的力度非常大，觸動了許多人的敏感神經，在這種情況下，更要及時觀察社會思想輿論動態，發現問題、及時解決問題，為新時代的國家治理營造良好的、必要的思想環境。

（三）為新時代的國家治理營造良好的輿論環境

可以觀察到且應當承認的事實是：輿論是可以加以引導的。輿論關系著一個黨、一個政權的公眾形象，人心向背，和生死存亡。輿論領域時刻存在著看不見硝煙的戰爭，我方不去占領輿論陣地，輿論陣地就會被敵方占領。因此必須高度重視輿論工作，必須在該領域為新時代的國家治理創造必要的有利環境。

輿論工作與思想工作有一定的交叉，但與思想工作不同的是，思想問題不一定具有“傳染性”，輿論工作具有明顯的“傳染性”、社會性、公眾性、傳播性。就是說，一個人如果出現了思想認識上的問題，他并不一定會對其它人造成負面影響，但是如果輿論領域出現了問題，有關錯誤輿論很容易以訛傳訛，使許多人相信帶有誤導性的謠言，進而為國家治理的順利開展制造思想輿論方面的障礙。

在開展輿論工作時，一忌無所用心，二忌被動，三忌著相。所謂無所用心，就是未能認識到輿論領域時刻存在著看不見硝煙的戰爭，因此在主觀上忽視輿論工作、不能懷著極大的責任感時刻認真抓好輿論工作。所謂被動，就是不去主動引導輿論，反而被輿論牽著走，只有在輿論領域出現問題時才去當“救火隊員”，未能預先做防患于未然的工作，未能主動制造有利的輿論議題、樹立正確導向。所謂著相，就是采取生硬的辦法解決輿論問題，如果采取生硬的辦法、板著臉開展工作，不僅做不好輿論工作，反而會使受眾產生逆反心理。新時代的輿論工作應當與時俱進，采取生動活潑的新形式、新語言，在把握公眾普遍心理規律的基礎上有意識地發揮潛移默化的影響。

（四）為新時代的國家治理營造良好的執行環境

無疑，新時代的國家治理方略和治理舉措的實行，主要依靠的是各級黨委和政府即“體制內”的力量。但是各級黨委和政府的組成人員是否都理解、認同中央的大政方針，是否都能在工作中自覺自愿地落實中央的大政方針呢？毋庸諱言，答案是否定的。盡管有關人員在體制內所占的比例較低，但我國各級黨委和政府的組成人員中也必然存在一些對中央的國家治理方略和治理舉措認識不深刻、領會不到位、認同感不強烈、主動性不足、執行不力的人員。有少數國家公職人員懶政、怠政，思想消沉、無所作為、消極怠工，以懈怠阻礙、抵制中央政策的貫徹落實；有少數國家公職人員陽奉陰違，表面上積極執行中央的政策，但事實上是惡意過度執行各級黨和政府的決定，他們明白過猶不及的道理，通過過度執行，將好的政策推向了反面，在實踐中產生了不好的效果，故意使群眾認為黨和政府的決策脫離人民，他們以奉命行事之名，行暗中破壞黨和政府的形象之實。因此，要想使新時代的國家治理方略和治理舉措得到貫徹落實，首先要在體制內、在各級黨委和政府中營造良好的環境，一方面要使各級黨委和政府的組成人員深入了解、加深領會中央的大政方針，引導他們提高認識，逐漸認同黨和政府的方針政策，堅決與以習近平總書記為核心的黨中央保持一致。在做好群眾的思想教育工作之前，首先要做好各級干部和國家公職人員的思想工作，對教育干部問題，毛澤東同志就曾高度重視，他指出：“不教育干部沒有出路，教育干部是一個戰略問題。省委第一書記要親自抓，要辦好黨校，辦好各種培訓班。”[2](P16)另一方面還要建立政治表現、工作績效考核機制和不合格人員退出機制，對于考核不合格的黨政機關工作人員要依法依規加以清退，幫助他們走向更加適宜的工作崗位，將涉及到黨和政府的政策的執行的關鍵崗位留給政治合格、思想進步、作風過硬的人。

只有在體制內、在各級黨委和政府機關中首先消滅內耗現象，形成合力，形成如臂使指、令行禁止的工作作風，才能為國家大政方針的執行提供必要的執行條件。

三、我國新時代的國家治理方略將順利貫徹落實

回顧改革開放以來的歷史可以發現，“在全球化時代，中國政府在治國理政方面展示了強大的能力”[3](P20)，這一點是舉世公認的。特別是黨的十八大以來，我國的國家治理工作取得了新的突破，“中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強”[4](P399)。

但是在肯定我國的國家治理水平的同時，也應當看到：中央關于國家治理工作的有關設想、意圖能否得到貫徹，能否做到一張藍圖干到底，在很大程度上取決于黨和國家的制度設計是否合理、完善、運轉順暢。自改革開放以來，我國之所以能夠取得巨大的成就，一個重要原因是因為我國堅持改革、堅持開放。改革，就是改革不合理的舊制度。改革不合理的舊制度，為新發展創造必要條件，是我國改革開放四十年來的重要經驗之一。過去我國通過改革取得了實際的工作成效，今后我國將堅持改革以取得更大的發展成效。對此，黨中央有著清醒的認識，中共十九屆三中全會決議專門指出：“全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構只能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。”[5](P5)

可以說，我國國家治理體系改革已經有良好開局。進入中國特色社會主義的新時代以來，中央的大政方針是明確的，“接下來，關鍵是要以釘釘子的精神抓落實，確保各項改革舉措落地生根”[6](P5)。要想使黨和政府的大政方針順利得到貫徹落實，切實惠及億萬人民，需要在黨內、政府內、國內形成認識趨于統一、前進方向一致、執行堅決有力、成本降至最低的局面。為此，在抓好頂層設計、完善制度建設之余，應著力抓好思想政治工作、輿論宣傳工作、執行隊伍建設工作。

人心齊，泰山移。在舉國上下心往一處想、勁往一處使的局面進一步鞏固之后，不僅我國的國家治理水平將提升至更理想的境界，中華民族偉大復興的美好愿望也將更快實現。