深化律師調解制度

遲日大（十三屆全國政協委員、中華全國律師協會副會長、吉林省律師協會會長）

建立律師調解制度，是貫徹落實司法部提出建設公共法律服務體系，全面提升法律服務能力和水平，深入推進司法改革的具體行動，是律師隊伍適應新時代新要求的具體體現。2017年9月，最高人民法院、司法部頒布《關于開展律師調解試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），決定在北京、上海、浙江等11個省（市）開展律師調解試點工作，有效拓寬了律師提供公共法律服務的載體，有利于形成多元化社會矛盾化解機制，促進社會和諧與進步。

一、律師調解制度的內涵解讀

律師調解一般有兩種含義，一種是律師作為一方當事人的代理人，基于維護當事人利益，在法院的組織下或者直接與對方當事人達成合意。另一種是律師作為中立的第三方，運用自身的法律專業技能及律師執業經驗，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決法律糾紛的活動。《意見》中的律師調解僅指第二種。

二、律師調解制度的設立依據

在已有民商事仲裁制度、人民調解制度、民事訴訟調解制度基礎上，再設律師調解制度有其法律依據和現實意義。《律師法》第28條第五項規定律師可以接受委托，參加調解、仲裁活動，為律師參與調解提供了法律依據。最高人民法院發布的《關于人民法院特邀調解的規定》第6條明確規定人民法院可以邀請律師加入特邀調解員名冊，《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》第19條提出推動律師調解制度建設，再到《意見》對律師調解主體定位、案件來源、場所設置、調解效力和經費保障作出規定，實現了律師調解制度從概括到具體，從靜態設置到動態適用，律師參加調解的“路線圖”更加清晰。

三、律師調解制度的健全完善

設立律師調解制度是完善我國訴訟制度和律師制度建設的一項重要改革及創新，是實現繁簡分流、快速高效的司法制度改革目的的必然要求。為有效推進律師調解制度，促進律師調解制度的可持續發展，應本著律師調解制度源于司法、用于司法的目的，化解社會糾紛，推動律師調解制度從試點走向推廣。

一是嚴格律師調解員的選任。律師調解員資格應有嚴格限制，不能所有律師都可成為律師調解員。司法行政機關、律師協會會同人民法院建立承辦律師調解工作的律師事務所和律師調解員名冊。建議在這一工作模式下，應充分發揮律師協會的職能作用，其應確保擬被選任的律師事務所和律師擁有良好的品行、能力和職業操守。當有符合調解的案件時，當事人自行在公示的名冊中選擇律師事務所和律師調解員。

二是增強律師調解法律效力。經律師調解形成的調解書，探索經法院確認與司法調解書具有同等效力。如果調解書具有金錢或者有價證券給付內容的，債權人可以直接向法院申請支付令；如果是具有民事合同性質的協議，當事人可以向法院申請確認其效力。

三是完善律師調解相關立法。當前我國制定多元化糾紛解決法時機還不成熟，可以考慮搭建多元化糾紛解決法律體系，制定調解法并專章規定律師調解，促進各種調解形式的協調融合，確保律師調解有法可依。