治本安全觀的“本源”探析
——以深化青海監獄體制改革為路徑

沈 森（青海省監獄管理局局長）

邱平祥（青海省西川監獄）

2017年，司法部黨組決定將深化監獄體制改革納入司法行政體制改革任務，要求從底線安全觀向治本安全觀轉變，切實提高教育改造質量。治本安全觀的提出，是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求，是全面構建和諧社會的必然選擇，反映了監獄改革發展的時代要求，更是青海監獄系統推進“三化”建設應有之義。明確治本安全觀“本”之所在，正本清源，對于進一步鞏固監獄體制改革工作成果，理順管理體制，回歸監管改造主責主業，推動監獄改革發展具有重大的理論意義和實踐意義。

一、治本安全觀“本源”探析的價值和意義

過去十幾年的監獄布局調整，解決了長期以來制約監管安全的突出問題，基本上消除了影響監獄安全穩定的問題和隱患，青海監獄更是連續16年實現了“四無”。但是，隨著“底線安全”的實現，社會的安全、人民群眾的安全該如何體現？監獄在總體國家安全中的角色如何定位？或者說，監獄安全的最高境界該如何定義？許多監獄囿于“底線安全”，對此謀劃不足，甚至諱莫如深，缺乏進一步解放思想、勇于實踐、“更上一層樓”的智慧和勇氣。治本安全觀作為一種現代理念、一種價值追求，把安全穩定這條“生命線”變成“起跑線”，從“壓制矛盾”轉化為“消除矛盾”，從“全力保穩定”轉變為“穩中求進”，從“不跑人”深化為向社會輸出合格“產品”，體現了新時代監獄工作內在本質要求構成國家安全觀的重要內容。

（一）從國家改革層面看，貫徹了總體國家安全觀的新要求。黨的十八大以來，中央對國家體制改革作出了一系列部署，成立了全面深化改革領導小組。習近平總書記在系列治國理政新思想新思路新理論中，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，明確提出總體國家安全觀重大戰略思想。監獄作為國家機構的重要組成部分，在反映國家職能屬性的同時，還具有強烈的意識形態屬性，必須要反映國家意志，并將國家改革規劃體現在各項工作的全過程。治本安全觀就是總體國家安全觀在監獄體制改革中的具體反映，是推進監獄體制改革向縱深發展的重要抓手，也為青海監獄系統的“三化”建設提供了新的方法論和建設途徑。

（二）從司法體制改革層面看，深化了司法體制改革內容。治本安全觀的提出，使監獄體制改革成為司法體制改革路線圖中的重要戰略坐標，成為監獄工作新一輪發展的重大契機。青海監獄系統要緊緊抓住有利機遇，站在講政治的高度，謀劃好改革，部署好改革，實施好改革。要主動對接，貫徹落實中央有關改革要求，統一思想，凝聚共識，以釘釘子精神抓好改革工作落實。

（三）從監獄自身體制改革要求看，升華了監獄體制改革的內涵。監獄工作的改革，比較普遍的看法是始于1981年8月18日召開的“八勞”會議。隨著憲法、刑法、刑事訴訟法等相繼頒布實施，監獄工作的建章立制也提上了議事日程。1982年2月18日，修訂后的《監獄、勞改隊管教工作細則（試行）》實施，有力地推進了監獄法制化建設，并為后來的《監獄法》制定奠定了基礎。1994年12月29日，《中華人民共和國監獄法》頒布，標志著我國監獄體制進一步走向成熟。之后，經過監獄布局調整、監獄體制改革和一系列規范性文件的制定實施，監獄體制改革取得了輝煌的成就。但是這些改革沒有納入到司法行政改革任務清單，與司法體制改革整體進程存在一定的脫節。治本安全觀的提出跳出了傳統安全觀的窠臼，對過去的改革進行了高度精煉的概括，對今天的改革指明了方向，同時解決了監獄發展向何處去的問題。

二、治本安全觀“本源”探析的主要誤區

治本安全觀的根本，還是立足于安全這個核心，緊扣安全穩定主題。對治本安全觀一些理解上的誤區主要表現在：一是否定傳統的“底線安全觀”，認為搞治本安全就可以忽略底線安全，甚至放棄安全底線，結果落入形式主義，危害了監獄安全。二是否定治本安全觀“本源”的存在，認為在監獄這個環境中完全消除矛盾、消除隱患同時還要穩中求進是根本不可能的事情，結果又落入悲觀主義陷阱。三是對合格“產品”的理解產生偏差，認為監獄的職能權限決定了監獄對合格“產品”的“有效期”無法掌控，社會上不確定因素導致“產品返廠維修”的責任不應該由監獄來承擔。四是片面地理解治本安全觀的“本源”。如單純地強調基礎設施安全，不斷加大投入，使監獄在高墻電網、空間隔離的基礎上，再加上信息化物聯技術，使服刑人員的相對自由空間不斷壓縮，實際上危害了安全之本；單純地強調制度規范，一味地扎緊制度的籠子，不知變通，結果是制度越全、臺帳越多、機構越臃腫，工作越僵化，教條主義、形式主義盛行；單純地追求財政保障，什么都要用財政來保障，等、靠、要思想嚴重，結果造成財政雪球越來越大，財政保障缺口永遠也彌補不了。五是信奉拿來主義，單純地追求與世界接軌，什么都以西方標準為標準，好像把西方的模式搬過來就能解決“治本”的問題，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信嚴重缺失。

三、對治本安全觀“本源”的探析

探析治本安全觀的本源，必須牢固樹立“四個意識”，轉變思想觀念，進一步端正監獄工作指導思想，堅持以治本安全觀為統領，從政治高度來認識、來推動，實現底線安全觀向治本安全觀的重大轉變。

（一）剖析治本安全觀的本源，要對照對黨忠誠要求，向政治方向要答案，為貫徹落實治本安全觀提供堅強保障。要做到“無禁區”“有底線”“講紀律”“提素質”?！盁o禁區”，就是廣泛吸收、科學借鑒古今中外、各種學科門類關于安全管理的方式方法、經驗集成，按照中國特色社會主義監獄建設要求，博采眾長，最終形成中國特色社會主義監獄安全管理體系?！坝械拙€”，就是講政治，要堅持黨對監獄工作的絕對領導，以政治的自覺確保治本安全觀本源的研究方向，在思想上、政治上、行動上時刻同以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力?！爸v紀律”就是貫徹全面從嚴治黨要求，始終將紀律挺在前面，不斷夯實黨建工作，切實把“四個意識”落實到推進監獄體制改革全過程?！疤崴刭|”，就是大力培樹治本安全觀，實行教育培訓精細化管理，強化隊伍能力建設，切實將治本安全觀體現在培訓業務工作的謀劃、部署、檢查和落實中，要傳承發揚“傳、幫、帶”、“一幫一”等老傳統，特別是新招錄民警，盡量進行一對一師徒式培訓，激發黨員民警自主學習、自覺踐行治本安全的積極性和主動性。

（二）剖析治本安全觀的本源，要對照全面深化改革要求，向監獄體制改革要答案，為貫徹落實治本安全觀提供正確標桿。一是要以全局的視角認識治本安全觀本源的重大內涵，把治本安全觀放在國家體制改革、司法體制改革中統籌思考，進一步端正監獄工作指導思想和提高政治站位。二是要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于司法體制改革的重要指示，按照全國司法體制改革推進會部署安排，堅持問題導向，堅持務實創新，推進司法行政改革各項任務落地落實。三是要緊緊圍繞司法部監獄局提出的改革內容，結合“三化”建設規劃部署，把監獄主責主業當中的關鍵性、瓶頸性、難度較大的問題，作為改革突破口和切入點，做到精準發力，在實事求是的基礎上，努力走出一條符合青海監獄實際的改革路子。四是按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的總體要求，深化監獄經費支出全額保障機制，進一步改革刑罰執行機制，為建立健全刑事執行法律體系積累實踐素材，改進刑罰執行主體多元化所帶來的職能沖突，促進實現不同國家權力相互間的制約和平衡。

（三）剖析治本安全觀的本源，要對照公正執法要求，向教育改造要答案，為貫徹落實治本安全觀提供目標指引。一是緊扣司法部全面推進監獄工作機制改革工作重點，以創建示范監獄為抓手，將標準化、規范化、精細化“三化”建設與貫徹落實治本安全觀有機結合，探索建立分級管理體系，強化制度建設，建立罪犯危險性評估機制，努力建設治本安全體系。二是堅持法治思維和法治方式，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，準確執行刑罰，不斷提高監獄執法公信力，使監獄執法的每一個環節、每一個案例都符合改革規律、體現法治要求、彰顯公平正義，形成嚴格依法、公正文明的執法機制。三是用愛國主義、公民道德和中華民族優秀傳統文化熏陶罪犯，積極開展“認罪悔罪、遵規守紀”等專項主題教育，引導罪犯分清是非善惡，打牢重新做人思想基礎。以“七五”普法為契機，采取大課宣講、以案釋法、知識競賽、文藝表演等形式，突出抓好遵法守法教育，法律常識普及率要確保100%。四是扎實開展出、入監教育，科學謀劃，使罪犯在獄內聽管服教、認罪服法，釋放之后能自食其力、遵紀守法，實現刑滿釋放的服刑人員更好地從“監獄人”到“社會人”過渡。五是貫徹落實《個別教育工作辦法》，狠抓教育改造基礎工作，強化民警基本功，推動個別教育工作落到實處。加強個案管理，實行分類教育、因人施教，促使罪犯自覺遵守監規紀律，安心改造。加大對危安犯監管和教育轉化力度，突出抓好危安犯、暴恐犯“去極端化”工作。六是系統發揮心理矯治“攻心治本”功能。積極推動罪犯心理評估中心開展工作，規范完善心理矯治心理健康中心——監區輔導站——罪犯心理互助員三級網絡建設。七是弘揚勞動精神和“工匠精神”，強化罪犯勞動意識養成，把刑期變成培訓技能、提高素質的學期，加強崗位技術培訓，推動車間“課堂化”，矯正罪犯惡習，提高勞動改造質量。八是積極探索恢復性司法，統籌社會資源，將“監社共教”、社會幫教搭建成展示形象、提升效能的平臺，協調各個環節，多方參與、分類指導、整體聯動，全面聚焦監獄安全最根本的問題。

（四）剖析治本安全觀的本源，要對照科技強警要求，向信息化建設要答案，為貫徹落實治本安全觀提供強大支撐。一是要客觀認識監獄體制改革和信息化建設已明顯滯后的現實，以只爭朝夕的精神，發揮后發優勢，加強頂層設計，主動擁抱大數據、云計算、人工智能新時代，推進監獄工作機制改革與現代科技應用深度融合，下大氣力抓好各項改革任務落地落實，努力實現“彎道超車”。二是認真落實各項監管安全制度和措施，不斷健全完善五項機制，優化網絡資源，提升網絡速度，切實提高監獄業務系統承載能力和應用服務水平，全面升級安防制度。三是充分發揮指揮中心中樞作用，整合集成監獄各安防子系統和通訊系統，有效挖掘和利用監獄三大數據庫資源，統一基礎、技術、管理三大類標準規范，實現標準的業務、要素、流程全覆蓋。四是加強信息技術的深度應用，積極推進監獄業務系統的全員、全崗位應用，與法院做好減刑、假釋等相關業務的數據對接，與公安、武警實現視頻監控互聯，達到信息共享、協同作戰、提升合力的目的。五是加強網絡安全防御建設。建立內外網絡運用安全認證系統，根據《信息安全等級保護管理辦法》，對網絡、機房、信息系統實行安全等級確定及保護管理，全方位構建網絡安全綜合防御體系，確保網絡信息安全。

（五）剖析治本安全觀的本源，要對照監管安全要求，向監獄建設要答案，為貫徹落實治本安全觀提供強大防線。一是堅持抓基層打基礎，著力建設基層、服務基層、發展基層，全面加強“三基”建設，確保人財物向基層傾斜，確保各項政策和部署安排更符合基層實際。二是深化監管安全警戒設施建設管理規范標準建設，助推建設管理標準化、規范化，力求精細化、科學化。三是強化罪犯衛生工作，確保食品安全，嚴格食品安全追溯制度推進監獄食品安全規范達標、食品安全監獄量化分級管理達標。嚴格落實疾病防控措施，健全罪犯疾病防控三級網絡，確保不發生重大疫情。四是徹底轉變“重生產，輕改造”的思想觀念，進一步明確監獄企業生產定位，圍繞教育改造主責主業，為罪犯提供勞動習藝崗位，切實提高罪犯勞動技能和適應回歸社會后參與競爭的能力水平。

（六）剖析治本安全觀的本源，要對照從嚴治黨要求，向紀律嚴明要答案，為貫徹落實治本安全觀提供優良作風。一是深入貫徹黨的十九大精神，嚴肅黨內政治生活，著力糾正選人用人上的不正之風，做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。二是全面推進黨風廉政建設，嚴格落實黨委“主體責任”和紀委“監督責任”，并推動“兩個責任”向基層延伸，確保反腐倡廉各項任務落到實處。三是自覺運用好監督執紀“四種形態”，在各類培訓中將廉政教育內容列為必修課，堅持做到關口前移、抓早抓小，對存在的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處理，預防為先，形成廉政教育的常態化工作格局。四是堅持一案雙查，對失察失管、執行紀律不到位、管理監督寬松軟的領導干部嚴肅追責，堅決遏制腐敗，形成不敢腐、不想腐、不能腐的懲防機制。

（七）剖析治本安全觀的本源，要對照四個自信要求，向文化建設要答案，為貫徹落實治本安全觀提供智力支持。一是深入挖掘監獄歷史傳統文化，建設監獄博物館、監獄陳列館，提煉監獄精神，講好監獄故事。二是把握輿論導向，堅持正面宣傳，辦好門戶網站、微信平臺以及內部刊物，不斷提升與媒體溝通、協調能力。三是完善輿情應對機制，健全完善工作預案，主動回應社會關切，打好輿情掌控主動仗。四是完善罪犯文化教育場所和設施，設置功能齊備的教育改造場所，建設標準化的教室、實訓場所、電教中心等，提升監獄教育改造硬件設施水平。五是針對不同的改造場所和服刑階段，圍繞“懺悔、守法、感恩、自新”的改造文化理念，積極開展健康向上的文體娛樂活動，形成“以文化人，以境冶人”的改造氛圍。六是打造具有監獄自身特色的文化品牌，創建“感悟新人生，開啟新航程”監區文化品牌，形成“一監一特色，一區一品牌”，提升監區文化品質。

結語

治本安全觀是基于監獄工作面臨的新形勢、新任務、新要求作出的科學判斷，具有鮮明的時代特色和現實意義，為進一步做好監獄監管改造工作提供了重要遵循。就青海監獄工作而言，貫徹落實治本安全觀，要立足際，以創建示范監獄試點工作為抓手，積極探索監管機制改革，圍繞教育改造中心任務，明確主責主業，力求在安防體系、公正執法、科學改造、服務保障等方面取得新突破，著力形成“4項機制、14個體系”，推動治本安全觀在青海監獄工作中的貫徹落實，實現青海監獄工作科學發展。