集成國土政策 打造幸福景觀社區(qū)

□ 舟山市國土資源局定海分局

為深入貫徹落實黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，強化耕地保護意識，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。舟山市定海區(qū)選取金山社區(qū)作為試點，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與土地整治為平臺，開展定海區(qū)白泉鎮(zhèn)金山社區(qū)全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作。

一、基本情況

金山社區(qū)位于定海北部，白泉鎮(zhèn)中西部，背靠新建的南洞旅游區(qū)。總面積6140畝，其中農(nóng)用地5435畝，劃定永久基本農(nóng)田1426畝，建設用地785畝。人均耕地0.77畝，人均建設用地173平方米，人均居民點用地140平方米。 金山社區(qū)下轄金山、金星兩個自然村，2016年社區(qū)常住人口976戶2660人，社區(qū)(村)集體收入約5萬。社區(qū)文化底蘊豐厚，2005年跳蚤舞被列為浙江省非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，2006年舟山鑼鼓經(jīng)國務院批準列入第一批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。社區(qū)風景優(yōu)美，林果業(yè)發(fā)展較好。

二、目標任務

通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復，全面實施高標準農(nóng)田建設、低丘緩坡開發(fā)、建設用地復墾、廢棄工礦用地整治、低效用地開發(fā)、坡地村鎮(zhèn)（點狀供地）等工程。

（一）集中連片開展高標準農(nóng)田建設，可建成高標準農(nóng)田733 畝。通過“美麗鄉(xiāng)村+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，著力發(fā)展融生產(chǎn)、觀光、農(nóng)事體驗等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大片區(qū)”。片區(qū)一依托整治后的高標準農(nóng)田，打造農(nóng)耕文化體驗區(qū)；片區(qū)二依托現(xiàn)有的晚稻楊梅基地，打造晚稻楊梅產(chǎn)業(yè)園區(qū)；片區(qū)三依托現(xiàn)有的香柚種植基礎，發(fā)展香柚采摘園產(chǎn)業(yè)；片區(qū)四發(fā)展普陀佛茶種植園，打造佛茶文化園區(qū)。

（二）對零散分布的楊梅樹和小規(guī)模茶園提升改造，可新增耕地77畝。探索“多金屬礦+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式，著力發(fā)展融生產(chǎn)、觀光、采摘等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）對村莊用地進行重新布局，可復墾新增耕地約200 畝。結合美麗鄉(xiāng)村建設，打造休閑生活度假區(qū)，探索“美麗鄉(xiāng)村+休閑旅游”模式，著力發(fā)展個性民宿客棧、農(nóng)家樂、傳統(tǒng)農(nóng)具展示等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（四）推動廢棄礦山治理與社會發(fā)展相融合，探索“礦山整治+文化傳承”模式。著力發(fā)展舞龍舞獅、舟山鑼鼓、跳蚤舞等省級非物質文化遺產(chǎn)傳承表演大舞臺。

（五）以“退二進三”模式進行整治。興辦商務和信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、物品儲運、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務業(yè)。

（六）依托金山社區(qū)北側山體緩坡地和優(yōu)越的鄉(xiāng)村風情，開展坡地村鎮(zhèn)建設。實施民宿、農(nóng)家樂等建筑依山順勢、點狀布局、垂直開發(fā)，實現(xiàn)點狀供地、點狀建設。

三、遠景展望和效益分析

通過實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，并結合美麗鄉(xiāng)村建設、田園綜合體建設，對金山社區(qū)和定海經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了非常積極的作用。

（一）進一步保護耕地和節(jié)約集約利用土地。搬遷區(qū)域農(nóng)村居民點用地由265畝下降為90畝，人均面積由117平方米下降到40平方米。社區(qū)人均居民點用地面積從140平方米降為102平方米；人均建設用地面積從173平方米降為148平方米；人均耕地面積從0.77畝增加到0.88畝；新建高標準農(nóng)田733畝。同時原有低效工業(yè)用地開發(fā)為旅游、商業(yè)用地、住宅用地等，畝均GDP大幅增加。

（二）增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織收益。安置小區(qū)建設和土地流轉收益使村民家庭資產(chǎn)大幅度增加。同時，土地流轉后節(jié)余出來的勞動力可以投入新農(nóng)村建設。旅游、商業(yè)進入社區(qū)，帶動村經(jīng)濟轉型升級，增加了集體經(jīng)濟組織收益。

（三）優(yōu)化用地布局。新增耕地277畝，新建高標準農(nóng)田733畝，耕地連片度顯著提高，耕地質量有明顯提升，為下一步永久基本農(nóng)田優(yōu)化布局打下了良好的基礎。

（四）改善人居生態(tài)環(huán)境。極大地改變了原有交通不便、生活配套不到位的問題。整個社區(qū)一體化打造旅游景觀，改善了生態(tài)環(huán)境，美化了鄉(xiāng)村風貌。