信息視點

自然資源部召開農村土地制度改革三項試點工作推進會

近日，自然資源部召開農村土地制度改革三項試點工作推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于農村土地制度改革的一系列重要講話精神和中央關于農村土地制度改革三項試點工作的有關部署，交流經驗，分析問題，部署開展下一步工作。部黨組書記、部長陸昊出席并講話。副部長曹衛星，部黨組成員、副部長王廣華作工作部署，部黨組成員張德霖主持會議。陸昊強調，自然資源系統對農村土地制度改革三項試點等黨中央部署的重大改革任務，一要準確把握中央精神特別是實質性要求和方向；二要搞清楚改革面對的主要問題，既要做定性分析，還要做充分的數量分析；三要有足夠多的點上實際操作經驗的歸納總結，不能簡單推理；四是改革舉措要具有可操作性，注重工作路徑設計、技術支撐、職責分工和必要財力保障；五要注重研究法理和相關法律；六要對創新型問題加強基本理論研究。陸昊指出，試點工作開展以來，地方黨委政府高度重視、精心組織、統籌推進，工作力度持續加強，形成了一批重要的制度創新成果，但也存在各地工作開展不平衡、有的問題試點不充分等問題。下一步，各試點單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于農村土地制度改革的一系列重要講話精神和中央要求，特別是不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了的根本要求，切實擔負起試點工作的重大責任。一要勇于實踐，充分試驗工作中所面臨的各種突出矛盾和問題。二要敢于觸碰難點，如征地制度改革中的公共利益確定，既公開公平公正又科學簡便的程序設計，合理期限的多元保障機制，國家、集體和個人增值收益分配機制等問題；如集體經營性建設用地入市中的實施主體、入市交易規則、入市的集體決策程序、入市與規劃關系等問題；如宅基地制度改革中的所有權、資格權、使用權“三權分置”的載體、形式、外延界定，歷史遺留問題處置，節約集約利用等問題。三要邊試點邊歸納總結，特別要注意推動工作中時刻與中央精神“對表”，守住試點工作中央要求的政策底線。四要邊試點邊隨時提出問題和建議。五是部相關司局要加強過程控制，對試點問題密切關注、深入研究、及時糾偏。河北省定州市、河南省長垣縣、浙江省義烏市、廣東省佛山市南海區、四川省瀘縣、甘肅省隴西縣黨委主要負責同志就試點工作進展和成效、做法和經驗、問題和建議作了典型交流發言。

浙江：部署開展礦地綜合開發利用采礦權試點工作

近日，浙江省國土資源廳下發通知，確定24個采礦權為礦地綜合開發利用采礦權試點。通知要求，切實抓好礦區范圍劃定論證工作。要嚴格按照《浙江省國土資源廳關于進一步優化普通建筑用砂石粘土礦產開發布局的指導意見》和《浙江省國土資源廳關于進一步加強新設采礦權論證復核工作的通知》要求，組織新設采礦權礦區范圍論證。開采區內需要補劃開采規劃區塊，或限采區內需要調整礦產資源規劃的，要抓緊制定規劃調整方案報原審批機關批準。礦產資源規劃調整工作與礦區范圍論證工作可同時開展。通知明確，根據采礦權終了后的最終土地利用方式，確定最終邊坡不需要治理的，以及礦地不需要進行土地復墾的，采礦權人可不編制礦山地質環境保護與治理恢復暨土地復墾方案，不繳存礦山地質環境治理恢復基金和土地復墾費。如礦地用于農業綜合開發的，仍需編制土地復墾方案并繳存土地復墾費。通知要求，試點項目采礦權人要按照“快開礦、早出地”的要求，進一步優化爆破、開采、運輸等各項作業流程，在保證安全的前提下加快試點項目實施進度，爭取早日出地。縣級國土資源部門要聯合相關部門加強對試點項目實施過程的監督檢查。省國土資源廳將不定期開展試點項目檢查，對進度明顯滯后或在試點過程中有違規行為的，取消試點資格，不再享受試點優惠政策。

廣西：出臺優化土地要素供給20條措施

為深化改革創新，優化營商環境，廣西壯族自治區人民政府辦公廳日前印發《關于優化土地要素供給的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），充分發揮土地資源在優化營商環境中的要素保障作用，進一步降低企業用地成本，厚植發展土壤,推動廣西經濟行穩致遠。 《若干措施》分為支持企業盤活存量建設用地，創新土地供應政策，進一步改進用地、用海、用林審批三大部分，共20條針對性措施，重點解決企業建設經營用地問題。自治區政府明確，在符合規劃、不改變原用途前提下，鼓勵工業企業提高土地利用效率，在經批準的原工業用地上新建、改建、擴建，且投資強度、建筑容積率等指標符合規定的，增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。鼓勵現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構的方式，增加服務型制造業設施和經營場所，增加的建筑面積不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，不收取土地出讓金?！度舾纱胧诽岢?，允許制造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限，以能獨立使用的不動產為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作項目。鼓勵各地建設多層標準廠房，在滿足相關條件且不改變工業用途的前提下，園區內工業標準廠房可以分割辦理不動產登記。利用存量房產、土地資源興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的，可繼續按原用途和土地權利類型使用土地，過渡期5年。自治區政府允許，在不改變土地性質的前提下，各類產業用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持設區市、縣（市）政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設?！度舾纱胧穼灮莨I用地地價作出了具體明確，對工業項目

使用城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，自治區優先發展產業且用地集約的工業項目，以及以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，可適當調低出讓底價。改進土地出讓金分期繳納方式，土地出讓價款在首次繳納不低于50%的前提下最多分3期繳納，一年內全部繳清；經當地土地出讓協調決策機構集體認定，可約定2年內全部繳清。在改進用地、用海、用林審批上，在土地利用總體規劃確定的集鎮、村莊建設用地規模范圍內，按照鄉鎮批次用地報批農用地轉用的，自治區政府授權設區市政府批準農用地轉為建設用地，其土地征收亦委托設區市政府批準。城鄉建設用地增減掛鉤項目立項審批權限下放設區市國土資源行政主管部門。自治區政府決定，改進涉林建設用地審批機制，縮短用地審批時限，建設項目用地預審審批時限縮短為10個工作日。自治區國土資源部門將改進建設用地審查報批“三級聯審”機制，大力支持旅游項目用地，旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不破壞生態、景觀環境和不影響地質安全的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。

陜西：全省國土資源系統服務保障工作會在西安召開

為進一步提升國土資源系統內服務保障能力和服務保障水平，縱深推進國土服務保障鐵軍建設，建立系統內服務保障共享平臺，5月24日，經廳領導同意，陜西省國土資源廳召開全省國土資源系統服務保障工作會。廳黨組成員、副廳長盧勇出席會議并講話，廳辦公室、人事處負責人，各市（區）國土資源局及廳管各單位分管服務保障工作的副局長（副主任）和具體負責同志，服務保障中心班子成員和各科室負責人參加會議。座談會上，西安、咸陽、榆林、漢中四市國土資源局和科技中心作了交流發言。廳辦公室副主任兼服務保障中心負責人從六個方面總結回顧了十八大以來國土資源系統服務保障工作開展情況，并對2018年重點工作作出安排部署。盧勇對全省國土資源系統做好服務保障工作提出五點要求。一是準確把握服務保障的特點規律。認清工作形勢，把握工作特點，遵循工作規律，是做好新時代自然資源管理部門服務保障工作的首要前提。二是始終堅守服務大局的政治品格。要堅持對黨忠誠，持續補足精神之鈣，在貫徹落實廳黨組確定的各項工作部署上作出表率，加快建設安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國土。三是牢固樹立系統聯動的服務理念。要加強日?；ヂ摶ネǎν苿淤Y源共享，努力實現無縫鏈接。四是大力弘揚極端負責的工作作風。做好服務保障工作必須要有敬業守責、盡心盡力的思想，如臨深淵、如履薄冰的態度，以及嚴謹細致、精益求精的作風。五是著力鞏固廉潔奉獻的職業操守。從事后勤服務保障工作的同志要甘當綠葉，弘揚好傳統、好作風，受得住紀律的考驗，經得起歷史的檢驗。

山東：啟動開發區集約用地年度評價

近日，山東省2018年度開發區土地集約利用評價工作部署培訓會在濟南召開。會議強調，開發區是全省新舊動能轉換綜合試驗區建設的主陣地，要積極發揮其集約發展、高效發展的示范帶動作用。會議對2018年度開發區土地集約利用評價及相關管理工作進行了安排部署，對開發區土地集約利用評價工作進行了全面回顧總結，分析梳理了當前開發區用地管理工作中存在的問題，并對下一步加強和改進工作提出了明確要求。會議指出，開展土地節約集約利用評價是貫徹落實新發展理念和節約優先戰略的重要舉措，是將節約集約用地理念落實到國土資源管理工作實際中的重要手段。各市要將開發區土地集約利用評價與第三次土地調查、城鎮低效用地再開發、工業用地調查與績效評估、閑置土地處置、空閑土地核查與利用等工作有機結合，強化部門協作和數據共享，嚴把數據調查和成果質量，通過評價找準開發區用地管理存在的問題和不足，并提出有針對性的對策和建議，為改進開發區管理和政府決策提供依據，助力全省新舊動能轉換重大工程的實施。

河北：明確“多規合一”路線圖和時間表

近日，河北省委、省政府印發《關于落實主體功能區戰略和制度的實施意見》（簡稱《意見》），明確到2020年初步形成“多規合一”的市縣空間規劃體系，要求整合各類空間性規劃，以約束性指標為前提，確?！岸嘁帯痹诎l展目標、規劃期限、基礎數據、土地用途管制等內容上協調一致?！兑庖姟分赋觯珳蕜澏懹蛏鷳B保護紅線和生態空間，實現一條紅線管控重要生態空間。劃定陸域永久基本農田和農業空間，守住耕地數量紅線和質量底線。劃定陸域城鎮開發邊界和城鎮空間，限制城鎮無序蔓延。劃定海域海洋生態保護紅線和生態空間、海洋生物資源保護線和生物資源利用空間，以及圍填海控制線和建設用?？臻g。界定各類禁止開發區域的范圍和邊界線，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。《意見》要求，科學測算城鎮、農業、生態3類空間比例和開發強度指標，統一用地分類標準及信息系統技術，精準劃定3類空間邊界，從源頭上杜絕規劃矛盾沖突。在空間布局總圖的基礎上，系統整合各類空間性規劃的核心內容，組織編制省級和市縣空間規劃。《意見》提出，整合發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門資源，實現經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護等空間元素有效疊加和部門間信息聯動共享。健全信息化、網絡化的空間規劃管理制度，科學搭建空間規劃統一的信息管理平臺，建設國土空間動態監測管理系統，提高管理的精細化、便利化、科學化水平。

遼寧：實行最嚴格耕地保護和節約用地制度

日前，遼寧省政府下發新修訂的《市級政府耕地保護責任目標考核辦法》（以下簡稱《辦法》），以堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，守住耕地保護紅線，嚴格保護永久基本農田，建立健全市級政府耕地保護目標考核制度，切實加強全省耕地保護工作?！掇k法》首先明確，省政府對各市政府耕地保護責任目標履行情況進行考核，各市政府對《遼寧省土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積以及《遼寧省高標準農田建設規劃》確定的高標準農田建設任務負責，市長為第一責任人。省政府與各市政府每年簽訂耕地保護責任書?？己藘热葜饕ǎ焊乇Ｓ辛?、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測、耕地保護制度建設以及補充耕地統籌等方面情況?？己瞬块T依據年度土地利用變更調查以及耕地質量調查評價與分等定級等成果，利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺以及耕地質量監測網絡，采用抽樣調查等方法和手段進行核查。各市政府要加強對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等情況的動態監測，按要求向考核部門提交監測調查資料，并對數據的真實性負責?！掇k法》要求，市級政府耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結合的綜合評價方法，結果采用評分制，滿分為100分?？己藱z查基本評價指標由考核部門依據耕地保護有關政策規定以及國務院對省級政府耕地保護責任目標考核檢查基本評價指標等共同制定，并根據實際情況適時進行調整完善。省政府根據考核結果，對市級政府履行耕地保護責任成效突出的市給予表揚；有關部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜?？己税l現問題突出的市要明確提出整改措施，限期進行整改；整改期間暫停該市相關縣（市、區）農用地轉用和土地征收審批。