論全過程工程咨詢的未來發展趨勢

文/沈翔

一、引 言

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）在“完善工程建設組織模式”中提出“培育全過程工程咨詢”，并鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。同年2月和5月，住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）相繼在《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）、《工程勘察設計行業“十三五”規劃》中提出推進全過程工程咨詢服務”、“積極培育全過程工程咨詢企業，鼓勵建設項目實行全過程工程咨詢服務”等舉措。同時，國家發展和改革委員會（以下簡稱“發改委”）在當年11月推出《工程咨詢行業管理辦法》，進一步明確了“全過程工程咨詢”的服務范圍。由此可見，我國政府各部門對全過程工程咨詢已高度重視，旨在提高工程建設整體水平，促進行業持續發展。本文通過分析我國建筑業工程建設模式發展現狀，探討“全過程工程咨詢”未來發展趨勢，為建筑業推廣“全過程工程咨詢”提供參考。

二、政府對全過程工程咨詢管理趨于精細化

全過程工程咨詢在建筑服務業中并不是一個新模式，我國政府早在上世紀八十年代就在相關文件中提出。1984年起，原國家計委與原建設部響應國務院對建筑業基本管理體制的改革精神，相繼發文鼓勵設計單位發揮設計技術隊伍作用，有條件的組建工程咨詢公司和工程承包公司，提出從可研到試車考核（或交付使用）的全過程咨詢服務的管理承包方式（不包括施工承包）。1994年4月，原國家計委在頒布的《工程咨詢業管理暫行辦法》將“工程項目的全過程咨詢”單獨列出，并將其分為投資前期階段、建設準備階段、實施階段、生產階段的咨詢。除此之外，在造價咨詢、工程監理等建設技術服務業領域中也一直在強調“全過程”建設管理理念。但是，全過程工程咨詢在我國建筑市場活動中始終未能形成主導模式，其主要原因在于投資建設活動復雜、涉及行業廣泛，并且我國投融資體制尚在不斷完善中。十九大報告提出，我國將繼續穩步推進全面深化改革，政府改革將全面發力、多點突破，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，力圖破除各種體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。根據“新公共管理”理論，其主張在政府管理中采納企業管理方法來提高管理效率，引入競爭機制來提高公共服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向，重新調整國家、社會、市場三者的關系[1]。在“新公共管理”理論的基礎上，結合企業精益化管理理念，政府精細化管理方式將成為我國政府的主流。政府精細化管理是通過精簡和合并政府機構，明確各級政府的職能；通過制度創新和流程再造，形成政府組織內部決策、執行、監督的有機聯系和互動；通過規范和標準制定來管理社會主體活動。

全過程工程咨詢作為建筑業變革的重大舉措，政府將大力支持。今后，我國政府對全過程工程咨詢的精細化管理體現在以下幾個方面：一是堅持“放管服”政策，在宏觀層面上做好頂層設計，消除資質、地方及審批手續等壁壘，協同出臺完善全過程工程咨詢的配套管理政策，加強行業制度化和規范化管理，如資信平臺管理、告知性備案管理，以及企業與執業人員從業行為監督檢查管理等具體辦法，以進一步積極推進全過程工程咨詢的精細化管理。二是鼓勵政府投資項目率先試行全過程工程咨詢，對其實施效果及對項目效益發揮進行綜合評價，并根據試行情況進一步理清全過程工程咨詢定義和范圍，調整相關咨詢及項目管理的政府管理程序及辦法[2]。三是針對全過程工程咨詢出臺相關技術與收費標準、稅收優惠等措施，在提高政府辦事效率的同時，也促進全過程工程咨詢的有序發展。四是政府將鼓勵參與建筑業的各類企業（包括施工企業）發揚創新精神，把握新時代發展的機遇，在理論方法、咨詢技術、業務產品、服務模式等方面有所突破，尤其是在對全過程工程咨詢、工程總承包等相關模式的更新方面，以新技術、新業態、新模式提升行業發展能級，促進全過程工程咨詢的繁榮與水平的提高。五是政府將加強相關工程建設及運營信息的公開性，如項目信息、能耗信息、信用信息、個人執業信息等。同時，政府逐步將各行業管理機構監管平臺互聯，形成“大平臺”，將各平臺數據有機“嫁接”，為全過程工程咨詢與管理、經濟社會發展和國家治理決策咨詢服務提供強大數據支撐，同時也便于公眾監督。

三、市場相關企業積極轉型，融合將是未來趨勢

自2017年政府提出“培育全過程工程咨詢”以來，投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等相關企業都積極響應，不僅從戰略上探討如何結合自身企業特點轉型成為能夠勝任全過程工程咨詢任務的企業，并且有些企業在實際行動中已參與相關試點項目的全過程工程咨詢工作。根據2107年5月住建部發布的《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），全國有40家企業被納入“全過程工程咨詢試點企業名單”，住建部要求企業通過試點，“積極延伸服務內容，提供高水平全過程技術性和管理性服務項目，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，積累全過程工程咨詢經驗，增強企業國際競爭力。”從名單上看，這些企業包括設計單位、工程咨詢單位、建設管理單位和監理單位，多數為綜合性咨詢大型企業，在行業中處于領先地位。預計通過2-3年項目試點后，我國企業在全過程工程咨詢領域中將形成相關的系列技術和管理標準，引領更多的企業投入全過程工程咨詢中。

企業轉型并非容易，在轉型中會遇到許多困難，如企業新舊管理方式的沖突、轉型業務的技術能力瓶頸、業務渠道、人才短缺、新環境下的競爭及政策適應等。從目前全過程工程咨詢相關政策及實踐來看，全過程工程咨詢業務不僅僅只是原先項目管理的簡單延伸，而是項目管理與設計咨詢、投資咨詢、造價咨詢等各專項建設服務的融合，也就是將企業原先多元化的咨詢服務融合成一個綜合性服務產品[2]。因此，融合過程需要企業本身擁有相對優勢的多元化建設服務產品。從整體分析，企業在轉型成為全過程工程咨詢的融合路徑包括內部融合和外部融合。

（一）內部融合

內部融合是企業在原有建設服務業務的基礎上對組織、管理模式、人才、技術、知識數據等方面進行全面整合，以滿足全過程工程咨詢的市場需求。在組織融合方面，企業需打破傳統思維模式，勇于創新，根據自身專業優勢整合企業內部資源，發動企業全體成員參與流程改造和變革；在管理模式融合方面，企業應以市場需求為導向，以顧客期望為重點，加強責任體系管理、服務標準化管理、動態績效管理及知識庫管理；在人才融合方面，應積極探索高效的培育機制和激勵機制；在技術升級方面，機構應及時將高科技手段融入到項目管理、工程咨詢和專業技術發展中，尤其是信息化技術、BIM技術、數字化工程技術和人工智能的融合應用，通過技術創新來提升咨詢質量，并獲得市場認可[2]；在知識數據方面，企業對原有各服務知識和數據集成，提高數據的正確性和完整性，減少冗余度，并有效挖掘有價值的知識，為開展全過程工程咨詢工作提供有力的技術支撐。

（二）外部融合

外部融合主要是通過外包、收購、重組、聯盟、平臺運作等方式與外部組織合作，在保留自身專業比較優勢基礎上，做到優勢互補。隨著工程咨詢業發展，各類工程咨詢服務界限已經逐漸模糊，咨詢業務內容及人才資源交叉，其間技術壁壘較低，使得咨詢企業外部融合較為容易。在外包、收購、重組方面，企業在權衡自身經營優勢和外部環境需求情況下，選擇優秀的外部團隊加入，以解決全過程工程咨詢的不足之處；在聯盟方面，企業將厘清市場競爭格局，注重聯盟伙伴的戰略需求、核心競爭力、文化與市場渠道，并設置合理的戰略伙伴篩選、聯盟方式（股權與契約型聯盟）、聯盟利益分配等機制，以提升聯盟的合作績效；在平臺運作方面，企業平臺對外部開放，設置合理激勵機制，鼓勵外部組織和創新人才加入全過程工程咨詢平臺，通過平臺組合及管理項目團隊，有效形成內外互動局面。

企業的內部與外部融合，使企業規模得到迅速擴大，綜合實力得到有效加強。預計未來3-5年間，國內將出現一批“航空母艦”式綜合性領頭企業，創造出有特色的全過程工程咨詢服務。

四、咨詢企業內部管理方式發生根本性轉變

從咨詢業務特點來看，無論是全過程工程咨詢業務，還是各類專項咨詢，都由單個項目組成，即使是某個復雜的項目群，也可以視作一個大項目。項目需要項目團隊管理，而項目團隊需要項目經理帶領，并動用企業各類資源。針對全過程工程咨詢及各類專項咨詢業務的項目管理需求，企業有必要在融合基礎上轉變原先傳統的管理方式，使企業人力、財力、物力資源得以合理“分配”與“共享”，否則會造成新的組織沖突與資源浪費，不僅會導致項目失敗，而且也給企業帶來巨大損失。隨著信息技術、組織管理理論、項目管理方法的發展，咨詢企業的管理思維方式的轉變極為重要，管理方式將更加注重數據中心、項目管理辦公室、人才管理等方面建設，這三者結合將使企業管理方式發生根本性轉變。

第一個根本性轉變是企業數據中心將發揮越來越大的作用。首先，企業是通過數據來優化企業資源。通過數據收集與分析，能夠及時、精確了解資源的分配和利用情況，便于資源調動和集約化配置，并有資源浪費或緊缺的預警功能；其次，企業通過數據來推動企業管理模式的提升。推進企業從階層式管理到扁平化管理，有利于通過項目管理辦公室（PMO）建立以項目為核心的管理模式，達到整體支持，便于企業整體規劃；第三，企業是通過數據推動新興咨詢業務發展。任何一項新興業務，都出自于市場和既有咨詢業務更新需求，同時也是全過程工程咨詢追求高質量發展的需要，而數據的積累，不僅為新咨詢業務探索、開發與創新提供良好的支撐，而且通過數據研發能夠自身產生新需求和新咨詢業務。第四，企業是通過數據協助咨詢技術的發展。以往由于缺乏數據，往往通過定性分析來對某一事項做出主觀判斷，缺乏一定的科學性；如果采用數據分析，從定性分析到定量分析的轉變，引起咨詢服務質的轉變。

第二個根本性轉變是企業項目管理辦公室（PMO）將主導企業管理新格局。與傳統的咨詢企業總工辦不同的是，PMO更加靈活，由原先總工辦的質量管理、技術管理、知識管理中升級，更注重過程管理、資源管理、風險管理、創新管理和協同管理。可以說，未來的PMO是一個資源中心，也是企業的創新中心。作為企業資源中心，PMO利用相關協同軟件和數據中心對項目進行評估、優先排序，選擇合適的項目經理和團隊，在項目進展中做好項目人員溝通與績效監控工作，努力提高項目經理及其團隊的管理能力，并提供與項目相關的技術資料和數據，及時解決項目組織和技術難題。作為企業創新中心，PMO將根據市場環境和技術發展狀況，制定或引入工程咨詢最佳實踐流程和服務標準，樹立標桿項目，組織專門團隊或選擇合作伙伴（其他咨詢企業、院校及專業團隊）研究與創新新興咨詢業務，整合產業鏈和項目數據資源，形成有價值的數據中心，并創造和維護知識產權，從而達到創新目的，以提升組織競爭力、業務水平、人力資源質量。

第三個根本性轉變是企業人力資源管理的轉變。隨著企業融合深入，原有專業分工和等級制組織結構被逐步打破，根據客戶及咨詢服務需求而臨時建立的項目團隊結構將代替層級結構，組織扁平化進一步加劇，其高效性優勢需要人力資源管理體系的支撐。考慮到扁平化結構下的管理層級減少，員工晉升職位也相應減少，企業員工今后在企業中的職業發展不再與職位緊密聯系，而是與能力（個人成長）、成就（榮譽）、薪酬（激勵）、價值觀（文化）相關。因此，除PMO協助人力資源部門加強人才培訓、知識管理、建立學習型組織外，人力資源管理將重新設置激勵機制、薪酬制度和文化建設，增強員工咨詢技能的同時橫向拓展員工的自主權、責任感和勞動回報率，為員工提供更加開闊和開放的自我實現的平臺，從而激發咨詢人員的工作熱情，提升咨詢人員的努力程度，同時強化團隊合作理念和價值觀，從整體上優化人力資源體系，達到吸引住人才、利用好人才的目的，形成“專業化+職業化+國際化”[3]的人才梯隊。

五、技術應用與創新成為提高全過程工程咨詢服務水平的核心競爭力

根據《工程咨詢管理辦法》對“工程咨詢”的定義：工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，在經濟社會發展、境內外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務。這些智力服務由具有相當經驗的技術與經濟知識型人才提供，因此工程咨詢行業屬于技術密集型行業。無論是傳統的工程咨詢企業，還是設計、監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢相關企業，都涉及到如何采用有效的技術手段完成咨詢服務，都涉及到如何將工程技術應用到相關的專業工程領域中。工程咨詢相關企業今后開展全過程工程咨詢，更需要熟練掌握和運用相關技術，并努力創新，成為提高企業全過程工程咨詢服務水平的核心競爭力。

（一）技術應用方面

在工程咨詢領域，涉及工程技術的范圍相當廣泛。根據現有的《工程咨詢行業管理辦法》和《工程設計資質標準》，工程咨詢業務和設計行業中專業都達到二十一項之多，不僅包括建筑、市政公用、鐵路和城市軌道交通工程等專業，還包括農業、林業、石化、電力等專業，涵蓋了大多數行業工程技術。在全過程工程咨詢中，工程咨詢企業作為工程技術的引導者和重要推手，通過技術咨詢，將先進、成熟、適用的工程建造技術、工程材料技術、工程設備技術、工藝技術（工法）應用于工程建設項目中，確保工程建設項目的施工、運營效果都達到既定目標。在開展全過程工程咨詢過程中，還需要運用大量先進的咨詢技術手段來提高咨詢效率和水平。為此，工程咨詢企業應融入BIM技術、互聯網+、大數據、Digital Engineering、云計算、物聯網、GIS系統等新一代信息技術，并積極探索將智能監測系統、計算機與數字工程、AR仿真模擬、穿戴式智能設備、無人機、人工智能輔助系統等新科技設備作為咨詢輔助手段[4]，做好縱向和橫向技術手段的綜合交叉運用。因此，工程咨詢企業將日益注重新技術、新材料、新工藝、新設備的技術發展，工程新技術的成功掌握與熟練應用將成為全過程工程咨詢服務水平的核心競爭力。

（二）技術創新方面

企業是科技創新的主體[5]，全過程工程咨詢企業在引導工程建設高新技術的同時，需要自身咨詢技術創新與突破，把創新作為企業生存發展的根本動力和內生性發展要求，大幅改進咨詢方法，從而有力推動全過程工程咨詢的創新發展。工程咨詢企業通過技術創新，能夠解決工程建設中的技術難題，提高建設項目的質量和安全性能，或者可降低建設工程投資；其次，通過技術創新，可打造咨詢企業核心競爭力，為客戶提供更好的咨詢服務；另外，通過技術創新，可培養出一批咨詢技術創新人才，成為咨詢企業核心力量。在工程創新途徑方面，工程咨詢企業將陸續成立自身的技術研究中心（或者項目管理辦公室），加大科學技術研究資金投入，結合市場需求開發企業專有技術及專利產品，并考慮與相關高等院校、施工建設企業、其他專項咨詢企業合作，重點解決影響行業發展的關鍵性技術，將專業學科中最新技術運用到建設項目或咨詢技術中。同時，咨詢企業將建立自身技術標準，并參與咨詢行業中相關規范的編制，隨著經濟全球化進程，國內全過程工程咨詢企業還將考慮標準與國際咨詢業接軌，爭取在國際中更多的咨詢話語權和更強的競爭力。

六、行業協會將為全過程工程咨詢發揮更大的服務作用

我國行業協會是介于政府和企業之間、隨著體制改革逐漸在政府支持下發展而成的非盈利性行業社會組織，其職能是對行業內部進行自律和規范，協調行業內外關系，維護會員合法權益，為會員提供行業間交流與合作服務。從行業協會的業務范圍來看，行業協會主要作為國家有關政府部門管理職能的延續，在政府部門指導下承擔行業企業微觀管理與服務的任務。在新一輪體制改革中，行業協會與政府徹底脫鉤，按照“依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律”的原則獨立運作，從根本上切斷行業協會與行政機關之間的利益鏈條，真正發揮行業協會在市場、社會方面的引導、管理和服務作用。推行全過程工程咨詢服務，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，是提高工程建設管理水平，提升行業集中度，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施。行業協會也將在推動全過程工程咨詢服務中不斷順應改革，進一步完善協會自身治理結構，為政府、社會和會員搭建好高效率的服務平臺，推動行業良性發展。

由于全過程工程咨詢涉及工程咨詢、設計、造價、招標代理、工程監理等多個領域，而這些領域原先由各自行業協會管理，今后各行業協會之間會存在一定的競爭，甚至一個領域在國家、地方上出現多個協會，當然也可能出現行業協會的退出與合并現象。行業協會之間的適度競爭，可增強行業協會的服務意識和創新意識，促進行業協會專心為行業發展、維護會員利益著想，積極推進工程咨詢理論方法和技術的自主創新，推動工程咨詢市場環境的建設，促進建設工程咨詢行業可持續發展，并提高行業協會的影響力。因此，全過程工程咨詢的推進，對行業協會的要求勢必會提高，相信行業協會抓住這次改革機會健全協會制度、改革行業服務措施，提升行業形象，為全過程工程咨詢行業環境提升發揮更好的作用。

七、結束語

隨著建筑業的持續健康發展，越來越多的企業將參與全過程工程咨詢模式的創新中，這些企業不僅只是工程咨詢單位、設計單位或監理、造價等專項咨詢單位，還包括施工單位、項目代建單位、項目管理公司等。從咨詢服務到咨詢創造，無論對于市場，還是對于政府，都是一場新的考驗。此外，專業咨詢企業在全過程工程咨詢發展中的貢獻力量也不容忽視，它們的發展不僅滿足全過程工程咨詢對專業咨詢水平提升的需求，而且是適應市場規模化、專業化服務需求的現實需要。