我國產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則的危害與治理

文|楊榮堅

針對我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題，習(xí)近平總書記先后提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”、要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。這是新時期指導(dǎo)我國質(zhì)量建設(shè)工作的行動綱領(lǐng)。

市場機制對供給需求矛盾本應(yīng)具有自我調(diào)節(jié)能力。市場上一種產(chǎn)品供給多了，價格就會下降，少了就會漲價，可謂“物以稀為貴”。但是，目前我國部分行業(yè)喪失了市場的自我調(diào)節(jié)能力。其中一個重要原因就是在我國產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，大行其道、盛行不衰的“行業(yè)潛規(guī)則”（以下統(tǒng)稱“質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則”）現(xiàn)象和問題，這是導(dǎo)致供給需求失衡和扭曲的一個重要癥結(jié)所在。

質(zhì)量潛規(guī)則“亂象叢生”

多年來，我國發(fā)生了很多由于質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則導(dǎo)致的重大質(zhì)量事件和質(zhì)量安全事故，給廣大消費者的健康生命和財產(chǎn)安全，給行業(yè)和國家造成了巨大損失。

在消費者日常用品中，質(zhì)量潛規(guī)則導(dǎo)致的質(zhì)量安全典型事件也有很多。

一、歐典地板、達芬奇家具“產(chǎn)地門”事件（2011年）——虛構(gòu)產(chǎn)地、虛假宣傳

地板、家具行業(yè)，以“虛構(gòu)發(fā)達國家產(chǎn)地”為內(nèi)容的虛假宣傳非常普遍。歐典地板冒充“德國產(chǎn)地”、達芬奇家具冒充“意大利產(chǎn)地”，這兩個被公眾所熟知質(zhì)量事件就是這一領(lǐng)域的典型案例。

此外，家具行業(yè)甲醛普遍超標(biāo)的現(xiàn)象也是該行業(yè)最大、最持久的潛規(guī)則。如2012年的萬科使用安信“毒地板”事件。之后，像兔寶寶、德爾、大自然等一些知名的大品牌地板也都被爆出了質(zhì)量事件。

二、蘇泊爾“不粘鍋”事件——以劣充好

2011年，哈爾濱市工商局道外分局在檢查中發(fā)現(xiàn)，共有81個型號“蘇泊爾”不銹鋼器皿不合格，存在錳含量超標(biāo)、鎳含量不達標(biāo)的問題，其中錳含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)近四倍。哈爾濱工商部門稱，蘇泊爾200元以下不銹鋼鍋具多為不合格產(chǎn)品。蘇泊爾在炊具小家電企業(yè)領(lǐng)域被認(rèn)為是高品質(zhì)的代表，這次身陷質(zhì)量門，讓很多消費者大為吃驚。

業(yè)內(nèi)人士稱，部分炊具企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因，在于原材料價格上漲導(dǎo)致成本增加后，企業(yè)應(yīng)對壓力采取的手段，也是行業(yè)潛規(guī)則。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“錳多鎳少”的主因在于價格。由于錳鉻系金屬價格相對低廉，而鎳價格相對較高，今年已達到每噸20多萬元，因此會出現(xiàn)錳多鎳少的情況，以節(jié)省成本。而錳超標(biāo)會造成錳中毒，會對人體器官和神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。

目前炊具行業(yè)“不粘鍋”、“合金鋼假冒食品級不銹鋼”等概念，仍讓人們心有余悸。亞馬遜5家電子商務(wù)平臺，買樣抽查蠶絲被并發(fā)布專項抽查報告。

報告顯示，五大電商平臺全部中招，此前曾讓老百姓不惜花高價購買的不少一線大牌紛紛“落馬”：一款標(biāo)稱為江蘇“丹陽市雅樂家紡有限公司”生產(chǎn)的“恒源祥”蠶絲空調(diào)被因pH值、填充物品質(zhì)等原因被判不合格；大家耳熟能詳?shù)钠放啤翱滤箍z”則因短斤缺兩被“抓了現(xiàn)行”；標(biāo)稱為“錦添紡織品(南通)有限公司”生產(chǎn)的精品蠶絲被因纖維含量、填充物質(zhì)量偏差率均不符合要求。

此外，2012年上海21所中學(xué)采購的 “毒校服”事件（含致癌物質(zhì)芳香胺染料）也是校服領(lǐng)域多年的潛規(guī)則。而羊絨制品（如羊絨被、羊絨衫、羊絨大衣等）羊絨含量不足、偷工減料幾乎成了行業(yè)的明規(guī)則，有的羊絨制品沒有一絲羊絨。

服裝、皮具等領(lǐng)域以次充好、偷工減料、甲醛超標(biāo)、價格欺詐、假冒品牌等潛規(guī)則現(xiàn)象可以用泛濫橫行來形容，虛標(biāo)產(chǎn)地的現(xiàn)象也不勝枚舉。時至今日，服裝行業(yè)的大多數(shù)潛規(guī)則問題仍然普遍存在。

三、恒源祥等一線品牌“蠶絲門”事件——以劣充好、偷工減料

2015年，雙11將至的11月初，原質(zhì)檢總局工作人員“神秘買家”從天貓、京東商城、1號店、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、

四、家用小電器盜用套用3C認(rèn)證標(biāo)識——以劣充好、以假充真

在我國家用小家電領(lǐng)域存在一種普遍的行業(yè)潛規(guī)則，就是盜用、套用強制認(rèn)證標(biāo)識。按照我國家電產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)定，每一型號的家電產(chǎn)品要在市場上銷售，都必須要進行3C認(rèn)證。但是，大多數(shù)廠家為了節(jié)省認(rèn)證費用，大多都盜用或套用其他企業(yè)或者本企業(yè)其他型號產(chǎn)品的3C認(rèn)證編碼和標(biāo)識。而近幾年來各種創(chuàng)意時尚小家電更是大多沒有3C認(rèn)證，漏電事故不斷，給消費者帶來巨大安全隱患。由于核實3C認(rèn)證比較專業(yè)，一般的消費者不知情，難以核實。另外，在家電領(lǐng)域，虛標(biāo)功率、虛標(biāo)效能等現(xiàn)象也屢見不鮮。

什么是質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則

一、質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則的定義

說到潛規(guī)則，我們一般都會想到“行業(yè)潛規(guī)則”，即某一行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)為了利益最大化，形成的不能或不敢公開宣布、暗地里心照不宣、行業(yè)廣泛認(rèn)同而形成約定俗成的規(guī)則，也就是人們通常說的行業(yè)“貓膩”。行業(yè)潛規(guī)則是相對明規(guī)則而言的，是在市場競爭環(huán)境和法制環(huán)境不完善的情況下，企業(yè)與競爭對手、消費者和政府等利益相關(guān)者之間綜合博弈形成的一種“非正常均衡狀態(tài)”。

這種現(xiàn)象表現(xiàn)在一個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題上，就是“產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則”。

二、質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則的特點

質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則具有以下六個特點，即利益的非法性、行為的主觀故意性、問題的潛伏性、行為的欺騙性、意識的從眾性和危害的系統(tǒng)性。

1、利益的非法性。質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則產(chǎn)生的利益是非法利益，且往往比明規(guī)則獲得的利益要大得多。這種巨額的非法利益是質(zhì)量潛規(guī)則之所以能夠形成和泛濫的根本動力。

2、行為的主觀故意性。質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則往往是行業(yè)企業(yè)“明知其行為違法、明知其行為后果給社會造成的危害而為之”，本質(zhì)上屬于企業(yè)的主觀故意違法獲利行為，行為的性質(zhì)惡劣。

3、問題的潛伏性。由于潛規(guī)則是暗箱操作，所以大多數(shù)消費者對質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則問題并不知曉，只有部分行業(yè)從業(yè)人員心知肚明。

4、行為的欺騙性。運用潛規(guī)則的企業(yè)往往對其非法獲利行為非常隱晦，對外難以啟齒。為了掩飾其違法的潛規(guī)則，往往采取各種手段對消費者、用戶或者國家監(jiān)管部門進行欺騙。

5、意識的從眾性。行業(yè)企業(yè)都知道這個規(guī)則的問題和危害，但是，對這種厲害后果的共識，強化了各方對彼此行為的預(yù)期的穩(wěn)定性，形成從眾心理，進而對違法行為存在僥幸心理。

6、危害的系統(tǒng)性。質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則往往表現(xiàn)為行業(yè)性和區(qū)域性。由于這種潛規(guī)則涉及到整個行業(yè)、整個地區(qū)的問題，所以對消費者和用戶、對行業(yè)和地區(qū)的危害是系統(tǒng)性的。一旦行業(yè)潛規(guī)則被披露，會對廣大消費者和整個行業(yè)、整個地區(qū)都會產(chǎn)生巨大的系統(tǒng)性沖擊和影響。

質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則的危害

產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則因其問題的系統(tǒng)性、涉及面廣、危害面大，而比小作坊的假冒偽劣問題具有更大的危害，不僅對消費者和用戶帶來的直接經(jīng)濟損失和身心損失，而且對整個行業(yè)的健康發(fā)展，對消費者的消費信心，對市場經(jīng)濟秩序，對中國制造的國內(nèi)外聲譽，對我國法制環(huán)境和社會誠信環(huán)境，都帶來及其嚴(yán)重的負面影響，對我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

一、質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則成為削弱消費者消費信心的“背書點”

不怕有問題，就怕不知道。行業(yè)潛規(guī)則的亂象，不僅嚴(yán)重侵害消費者的合法權(quán)益，也惡化了消費環(huán)境。特別是屢屢被曝光的行業(yè)潛規(guī)則，特別是食品領(lǐng)域的行業(yè)潛規(guī)則，對消費者的心理造成強烈沖擊，給消費者帶來“真假難辨、忐忑不安”的消費心理，使得消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的負面新聞形成“寧可信其有，也不信其無”，成為消費者在質(zhì)量輿情面前常常恐慌的信任背景，極大地影響了我國消費者對國產(chǎn)產(chǎn)品的消費信心。

二、質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則成為損害中國制造聲譽的主要“引爆點”

縱觀我國歷次質(zhì)量危機，包括三聚氰胺、瘦肉精、毒膠囊、蘇丹紅等典型的質(zhì)量安全事件，無一不是由行業(yè)潛規(guī)則的泛濫帶來的。這些潛規(guī)則一經(jīng)媒體披露，即給整個行業(yè)帶來重創(chuàng)，甚至帶來“塌方式”的毀滅性打擊。行業(yè)潛規(guī)則所形成的“壞車模型效應(yīng)”，導(dǎo)致很多名牌企業(yè)也深陷其中，同流合污，進而對我國名牌企業(yè)乃至中國制造的整體聲譽帶來極其惡劣的影響。從這個意義上講，行業(yè)潛規(guī)則比小作坊的假冒偽劣產(chǎn)品危害更大。

三、質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則成為阻礙我國質(zhì)量監(jiān)管的“癥結(jié)點”

行業(yè)潛規(guī)則讓企業(yè)形成“法不責(zé)眾、蒙混過關(guān)”的從眾心理。這種現(xiàn)象久而久之，企業(yè)就會把行業(yè)潛規(guī)則當(dāng)作違法違規(guī)的借口，行業(yè)內(nèi)企業(yè)都在一條船上，一起悶頭掙黑錢，最終讓政府監(jiān)管面臨“投鼠忌器、欲罷不能”、“行業(yè)潛規(guī)則綁架行業(yè)發(fā)展”的尷尬局面，甚至有些地方政府形成了“打假影響經(jīng)濟發(fā)展”的錯誤觀念，造成供給與需求的嚴(yán)重扭曲。行業(yè)潛規(guī)則一旦被披露，政府監(jiān)管因難逃其責(zé)而備受公眾輿論抱怨，導(dǎo)致消費者對我國市場監(jiān)管體系的不信任，進而對我國市場的不信任，給我國政府權(quán)威、法治權(quán)威和依法治國的法治環(huán)境帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則成為惡化經(jīng)濟社會誠信體系的“潰蝕點”

行業(yè)誠信是市場誠信和社會誠信的重要基礎(chǔ)。行業(yè)潛規(guī)則的長時間盛行、大范圍影響、系統(tǒng)性危害，對行業(yè)誠信環(huán)境形成“污染”，破壞了行業(yè)誠信文化和商業(yè)風(fēng)氣，進而對我國整個市場經(jīng)濟和社會誠信環(huán)境造成惡劣影響。

治理和打破質(zhì)量潛規(guī)則的對策建議

潛規(guī)則已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個毒瘤，一個社會病。大量的潛規(guī)則仍在“潛”。如何破解和治理潛規(guī)則，關(guān)系到社會公平正義，關(guān)系到人民的幸福感，關(guān)系到我國企業(yè)、行業(yè)和整個經(jīng)濟的健康發(fā)展，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。所以，破除潛規(guī)則已經(jīng)成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

質(zhì)量潛規(guī)則是企業(yè)成本效益最大化獲取方式逆向?qū)虻慕Y(jié)果。所以要想破除行業(yè)潛規(guī)則問題，必須從成本效益及其獲取方式的激勵入手。

針對我國質(zhì)量潛規(guī)則的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們提出以下幾點對策建議：

一、提高全社會對質(zhì)量潛規(guī)則危害的認(rèn)識和共識

行業(yè)潛規(guī)則是非法違規(guī)企業(yè)與社會共識博弈的結(jié)果。要通過各種方式和途徑，宣傳質(zhì)量潛規(guī)則引起系統(tǒng)性問題而對人民群眾、企業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟社會的巨大危害，強化危機意識，盡快提高社會各界對質(zhì)量潛規(guī)則的認(rèn)識和共識。特別是把破除質(zhì)量行業(yè)潛規(guī)則作為全面深化市場和質(zhì)量監(jiān)管改革的著力點和突破點，把打破行業(yè)潛規(guī)則提高到我國質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略層面來認(rèn)識。這是破除質(zhì)量潛規(guī)則的前提。

二、強化質(zhì)量安全情報工作，建立質(zhì)量安全情報體系

兵馬未動，情報先行。由原質(zhì)檢總局或者國家有關(guān)部門組建的質(zhì)量安全情報機構(gòu)，整合質(zhì)量安全情報資源和渠道，建立質(zhì)量安全情報體系。以質(zhì)量安全危險和隱患為研究對象，通過整合質(zhì)監(jiān)情報、社會情報、企業(yè)情報、媒體情報、專家情報、消費者投訴情報等，增強市場監(jiān)管部門的“耳目”、“尖兵”和“探測能力”，強化質(zhì)量安全異常信息的風(fēng)險評估，提高質(zhì)量安全情報的敏感性，為質(zhì)量安全預(yù)警和監(jiān)管決策提供決策依據(jù)。

三、強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)管法律的實施效力

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其法律法規(guī)是衡量質(zhì)量潛規(guī)則違法與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。政府監(jiān)管機構(gòu)是對標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和法律法規(guī)實施的主體，需要政府監(jiān)管部門從上至下制定對質(zhì)量潛規(guī)則進行全面梳理，制定針對質(zhì)量潛規(guī)則的監(jiān)管制度和舉措，并強化實施，依法加大對潛規(guī)則企業(yè)的懲罰力度，提高其違法成本。

四、強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的效力

破除阻礙正確行使輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督權(quán)利的障礙，疏通輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效途徑，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的效力。要動員社會各界特別是第三方機構(gòu)開展對質(zhì)量監(jiān)管工作及其實施效力的評價工作，并把這一評價納入到質(zhì)量監(jiān)管績效考核的重要指標(biāo)。

五、強化依法維護消費者合法權(quán)益的效力

與發(fā)達國家相比，我國法律法規(guī)對消費者依法維權(quán)的力度相差甚遠。在與潛規(guī)則企業(yè)的博弈中，消費者是質(zhì)量潛規(guī)則的受害者，消費者是唯一不被收買的群體，在打破質(zhì)量潛規(guī)則方面，消費者可以發(fā)揮更大的作用。

一是提高企業(yè)對消費者侵權(quán)的懲罰力度，把對違法企業(yè)的巨額懲罰制度落到實處。二是鼓勵消費者依法維權(quán)，為消費者依法維權(quán)提供順暢的維權(quán)渠道（包括產(chǎn)品檢測、投訴和訴訟渠道）。三是加大消費維權(quán)公訴力度。四是強化市場響應(yīng)機制，創(chuàng)造消費者“用腳投票”的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。五是建立吹哨人激勵制度，鼓勵業(yè)內(nèi)知情人士舉報行業(yè)潛規(guī)則。

六、提高市場開放力度，打造公平競爭的市場環(huán)境

我國改革開放的實踐證明，進一步開放國內(nèi)國際市場，大力推進中國企業(yè)參與國際市場競爭，加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，形成對國內(nèi)企業(yè)的倒逼機制，有利于破除地方保護，打破行業(yè)潛規(guī)則。

同時，開展各地區(qū)市場公平競爭環(huán)境的評價工作，把這項指標(biāo)也納入到各級政府績效評價體系。

七、強化質(zhì)量監(jiān)管反腐工作，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管激勵機制

開展市場和質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的專項反腐敗行動，打擊保護質(zhì)量潛規(guī)則的腐敗行為。同時，以調(diào)動執(zhí)法者積極性為核心，構(gòu)建有效的執(zhí)法監(jiān)管機制。