淺談傳統和新型發承包模式的特點及差異

文/田峰

一、前言

2017年2月，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），提出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢兩種新型工程建設組織模式。隨著新模式的不斷推進，必將對工程行業發承包模式產生深遠影響。本文分析了傳統發承包模式和新型發承包模式的特點及差異，以期促進新型發承包模式的推廣應用。

二、傳統發承包模式特點

傳統發承包模式主要有施工總承包模式、平行承包模式、聯合體承包模式。

1.施工總承包

施工總承包是指建筑工程發包方將施工任務發包給具有相應資質條件的施工總承包單位，是目前國內應用最廣的一種建筑工程承包模式，設計和施工由不同單位完成，施工承包商一般將項目分包給不同的專業分包商。

此模式優點：（1）業主對設計可以進行嚴格控制，使設計充分體現其意圖；（2）可以充分利用競爭機制，選擇專業技術水平高的承包商承擔相應專業項目的施工從而達到提高質量、降低造價、縮短工期的效果。

此模式缺點：（1）建設周期較長；（2）設計與施工相脫離，設計變更較多；（3）合同關系較復雜，需要業主處理和協調的前期關系較多，業主對合同管理的工作量較大。

2.平行發包

平行發包是發包方根據工程項目的特點、項目進展情況和控制目標的要求等因素，將項目按照一定原則分解，分別發包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發包方簽訂施工合同。

此模式優點：（1）每一部分工程的發包都以施工圖設計為基礎，投標人進行投標報價較有依據；（2）某一部分施工圖完成即可開始這部分工程的招標，可提前開工日期，進而縮短建設周期；（3）整個工程經過分解分別發包給各承建單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實現質量要求，有助于業主控制工程質量。

此模式缺點：（1）投資控制難度大，最后一份合同簽訂后才知道整個工程的總造價；（2）進行多次招標，對進度控制不利；（3）合同數量多，合同關系復雜，業主要負責所有合同的招標、合同談判、簽約、招標及合同管理工作；（4）各部分工程由不同施工單位施工，組織協調工作量極大。

3.聯合體承包

聯合體承包是由幾家公司聯合起來成立聯合體去競爭承攬工程建設任務，以聯合體的名義與業主簽訂工程承包合同，以協議劃分各自承擔的主合同項下的責任和義務，聯合體企業彼此承擔連帶責任。

此模式優點：（1）業主的合同結構簡單、組織協調工作量小，有利于工程造價和建設工期的控制；（2）聯合體的各成員單位增強了競爭能力和抗風險能力。

此模式缺點：（1）聯合體協調難，聯合體各方因利益及需求不同而導致效率低下，甚至無法達成共同意見；（2）管理體系不完善，在事先沒有約定工作流程時，容易造成各成員按照各自原公司的職責和流程進行工作。

三、新型發承包模式特點

新型發承包模式主要有工程總承包模式及與之相適應的全過程工程咨詢模式。

1.工程總承包模式

工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。包含了設計采購施工總承包模式（EPC）、設計—施工總承包模式（D-B）、設計—采購總承包模式（E-P）、采購—施工總承包模式（P-C）等方式。

此模式優點：（1）工程總承包商負責整個項目的實施過程，不再以單獨的分包商身份建設項目，有利于整個項目的統籌規劃和協同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工的中間環節，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾；（2）工作范圍和責任界限清晰，建設期間的責任和風險可以最大程度地轉移到總承包商；（3）合同總價和工期固定，業主的投資和工程建設期相對明確，有利于費用和進度控制；（4）能夠最大限度地發揮工程項目管理各方的優勢，實現工程項目管理的各項目標；（5）可以將業主從具體事務中解放出來，關注影響項目的重大因素上，確保項目管理的大方向。

此模式缺點：（1）業主主要通過工程總承包合同對工程總承包商進行監管，對工程實施過程參與程度低，控制力度較低；（2）業主將項目風險轉移給工程總承包商，因此對承包商的選擇至關重要，一旦承包商的管理或財務出現重大問題，項目也將面臨巨大風險；（3）工程總承包商責任大，風險高，因此承包商在承接工程時會考慮管理投入成本、利潤和風險等因素，所以工程總承包合同價一般偏高，不利于業主對造價的控制。

2.全過程工程咨詢模式

全過程工程咨詢是指涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。目前全過程工程咨詢模式在我國尚處于探索階段。

此模式特點：（1）多樣發展。鼓勵和支持不同類型的咨詢企業發展成為全過程工程咨詢企業，可以發揮自身的經驗優勢和工程技術優勢，發展成為具有國際競爭力的企業。（2）試點先行。鼓勵一批專業技術力量雄厚、具有創新意識的工程咨詢企業先試先行，堅持政策導向和市場選擇相結合的原則，因地制宜、探索合適的試點模式，積累服務經驗，形成示范效應。（3）產業整合。現階段依靠企業自身實力發展成為全過程工程咨詢企業難度較大，因此，鼓勵相關企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，爭取在較短時間內取得一定成效。（4）技術支撐。技術標準和合同文件不斷推進，為推行全過程工程咨詢提供技術支撐，作為實踐操作的依據。

四、傳統發承包模式和新型發承包模式的差異

1.傳統發承包模式存在的共同弊端 ：（1）設計與施工的分離：從事工程設計的人員缺乏施工經驗，不熟悉施工；從事工程施工的人員缺乏設計經驗，不熟悉設計。（2）技術與管理的分離：技術人員不熟悉工程管理，工程管理人員技術功底不扎實。（3）工程管理服務碎片化：建設工程監理、建設工程造價咨詢、項目管理等各成系統。

2.新型發承包模式存在以下優勢：（1）可以形成規模大、經驗豐富的大型工程咨詢公司。（2） 提供全過程工程咨詢服務，提供綜合性很強的多元化服務，包括各種工程類型的工程顧問服務，如房屋建筑、工業建筑、公路、鐵路、地鐵、航道、建筑設備、環境工程、水務工程等。（3）擁有一批設計、施工、工程管理經驗非常豐富的咨詢工程師，形成強有力的工程咨詢團隊。（4）新的服務模式：系統性問題的一站式整合服務。

五、結束語

隨著我國經濟的不斷發展，傳統發承包模式在新建項目中必然會處于劣勢。未來2-5年，隨著對試點成果進行全面、科學的總結后，經大力推廣應用，新型發承包模式將成為行業備受推崇的發承包模式之一。