轉(zhuǎn)型升級促改革 提質(zhì)增效謀發(fā)展
——關(guān)于推進湖南省國際工程咨詢中心有限公司高質(zhì)量發(fā)展的思考

文/詹瓊雷

湖南省國際工程咨詢中心有限公司（以下簡稱“湖南咨詢公司”）改制轉(zhuǎn)企、劃轉(zhuǎn)到湖南省國資委監(jiān)管的湖南湘投控股集團有限公司（以下簡稱“湘投集團”）全面管理以來，圍繞湖南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力推進體制機制改革和業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，在服務投資和工程建設(shè)的決策與實施等方面積極建言獻策、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，自身實力也不斷提升。公司成功獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定，申報的“湖南省經(jīng)濟建設(shè)與投資決策研究智庫”成為了湖南省唯一的省級企業(yè)智庫，入選了湖南省首批全過程工程咨詢試點單位，近兩年業(yè)務收入和企業(yè)利潤均保持較大幅度增長。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，工程咨詢面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，湖南咨詢公司亟需加快轉(zhuǎn)型升級步伐，進一步提升服務能力和業(yè)務水平，探索高質(zhì)量發(fā)展之路。針對湖南咨詢公司在改制轉(zhuǎn)企中部分專業(yè)技術(shù)人員分流、工程設(shè)計環(huán)節(jié)薄弱、傳統(tǒng)咨詢業(yè)務萎縮、輕資產(chǎn)高智力型企業(yè)兼并實力不強等問題，通過研究借鑒同行的先進經(jīng)驗和成功做法，結(jié)合湖南咨詢公司自身特點，按照“市場化、專業(yè)化、國際化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以課題和規(guī)劃研究夯實專業(yè)智庫、以專業(yè)智庫促進全過程咨詢、以全過程咨詢帶動EPC總承包業(yè)務，為公司高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎、增添新動力，推動公司朝著“中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的現(xiàn)代化咨詢設(shè)計集團發(fā)展。

一、加快融合發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)平臺

以湖南咨詢公司入選全省首批全過程工程咨詢試點單位為契機，依托湖南國資系統(tǒng)和湘投集團內(nèi)部優(yōu)勢，通過整合資質(zhì)和高端人才資源，拓寬業(yè)務范圍，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時積極推進分公司、子公司建設(shè)，做優(yōu)咨詢設(shè)計平臺，在強化服務國資系統(tǒng)和湘投集團的基礎(chǔ)上，推動咨詢設(shè)計產(chǎn)業(yè)多業(yè)務板塊協(xié)同發(fā)展。

一方面補齊短板，助推產(chǎn)業(yè)融合。落實湘投集團“做強做大、做精做優(yōu)”的戰(zhàn)略部署，推動在集團內(nèi)部加快整合工程咨詢和設(shè)計領(lǐng)域的資質(zhì)及資源，形成咨詢和設(shè)計產(chǎn)業(yè)深度融合的咨詢設(shè)計集團，集中資質(zhì)、業(yè)務和人才優(yōu)勢，搶占湖南省全過程工程咨詢項目市場，強化咨詢、設(shè)計、代建、招標、造價、監(jiān)理等業(yè)務“一站式”服務能力。同時，整合分散資金，為承接EPC業(yè)務做好資本保障。有效整合后的咨詢設(shè)計集團，可將更多的精力投入到產(chǎn)值大、利潤高的重點項目，將為湘投集團整體經(jīng)營發(fā)展形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更大利潤。

另一方面強化品牌，布局區(qū)域融合。咨詢設(shè)計板塊在整體布局上按照“省內(nèi)連片，省外多點”進行戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)省內(nèi)外區(qū)域融合，參與全國市場競爭。在湖南省內(nèi)，參照國內(nèi)一流標桿咨詢設(shè)計企業(yè)標準，積極推進市州分公司和重點縣域戰(zhàn)略合作，延伸服務底端，進一步強化“湘咨”品牌在市州和區(qū)縣影響力，做大咨詢設(shè)計板塊體量，保證數(shù)量帶來業(yè)務增量。在市州分公司管理體制上探索實施平臺化管理機制，公司總部注重人員和業(yè)務培訓，加強質(zhì)量管控和業(yè)績考核，分公司注重基層服務和保證項目渠道，總部和分公司合力擴大業(yè)務影響范圍。在湖南省外，有序謀劃“湘咨出湘”行動計劃，針對重點節(jié)點省市按照“成熟一個設(shè)立一個”原則逐個設(shè)立，管理體制上省外分公司初期實施利潤提成制和經(jīng)營自主制管理，發(fā)展成熟后統(tǒng)一并入總部平臺化管理。

二、打造特色智庫，做強承載平臺

中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，十九大報告明確要求加強中國特色新型智庫建設(shè)。湖南咨詢公司創(chuàng)建的“湖南省經(jīng)濟建設(shè)與投資決策研究智庫”作為湖南省12家專業(yè)特色智庫中唯一的企業(yè)智庫，在借鑒同行發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合自身特點的基礎(chǔ)上，要加快推進中高端專業(yè)特色智庫建設(shè)，加強政策咨詢和規(guī)劃、課題研究，進一步提升“湘咨”品牌的影響力和權(quán)威性。

一是優(yōu)化智庫建設(shè)，開展前沿研究。進一步從研究方向、成果轉(zhuǎn)化、考核評價等方面完善智庫建設(shè)。明確研究方向。湖南咨詢公司作為省內(nèi)唯一的企業(yè)智庫，將致力于促進湖南省投資決策科學化與民主化、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高投資效益、推動經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為湖南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的智力支撐，成為全省經(jīng)濟建設(shè)的智囊和參謀。智庫建設(shè)應把省委省政府關(guān)注的重大問題、經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題作為主攻方向，如產(chǎn)業(yè)布局、國企改革、扶貧攻堅、低碳經(jīng)濟等。課題來源可以采用申報政府課題、自選課題和公開征集課題等形式。注重成果轉(zhuǎn)化。湖南咨詢公司成立至今在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域完成了上萬個項目的咨詢服務，積累了大量的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)資料和寶貴的咨詢經(jīng)驗。湖南咨詢公司可利用承擔大量工程咨詢服務的有利條件，加強綜合分析和總結(jié)，將行業(yè)影響大、研究水平高的咨詢服務轉(zhuǎn)化為智庫成果。探索構(gòu)建智庫報送機制。湖南咨詢公司可充分利用省級專業(yè)特色智庫報送渠道，不斷提高參與服務湖南省委省政府重大問題決策的主動性，并逐步探索構(gòu)建以專報、要報等內(nèi)參形式為主的直送機制。

二是強化政策聚焦，當好決策參謀。為各級政府提供決策參謀是綜合性工程咨詢機構(gòu)智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。湖南咨詢公司可進一步發(fā)揮服務政府投資決策30多年，具有獲知投資信息早、研究行業(yè)政策透、了解審批流程熟等優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，加大與政府投資主管部門的銜接，通過加強課題研究、規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢等服務，當好政府投資的決策參謀。同時，隨著簡政放權(quán)持續(xù)深入推進，眾多投資項目的管理權(quán)限下放至市縣級，市縣級政府對服務科學決策的需求增長明顯。湖南咨詢公司可進一步加強與十多個已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的區(qū)縣政府的合作，為地方政府的經(jīng)濟社會發(fā)展和項目建設(shè)提供全方位“一站式”的優(yōu)質(zhì)服務和技術(shù)支持，實現(xiàn)互利共贏。

三是發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做好投資顧問。綜合性工程咨詢機構(gòu)長期活躍在經(jīng)濟建設(shè)的第一線，為項目業(yè)主當好投資顧問是智庫建設(shè)的重要體現(xiàn)。打造國資國企綜合服務平臺。國資國企是我國經(jīng)濟社會的主導力量，是項目投資建設(shè)的主力軍。湖南咨詢公司有依托湘投集團為國資國企提供決策咨詢的渠道優(yōu)勢，在為國資國企平臺提供大量項目咨詢的基礎(chǔ)上，將積極為省國資委、國企平臺投融資需求提供戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對外投資決策等中高端咨詢服務，以及為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和具體項目實施提供更多咨詢、設(shè)計和建設(shè)方面的智力支持，努力發(fā)展成為國資系統(tǒng)改革發(fā)展的“參謀部”“智囊團”。提供重大項目全過程工程咨詢。項目建設(shè)是拉動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，優(yōu)化項目建設(shè)方案，避免投資失誤就是效益。重大項目咨詢是綜合性工程咨詢機構(gòu)傳統(tǒng)的優(yōu)勢服務領(lǐng)域，湖南咨詢公司將進一步發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈資質(zhì)和人才優(yōu)勢，為重大項目提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標代理等全過程工程咨詢服務。

三、深化企業(yè)改革，做優(yōu)基礎(chǔ)平臺

湖南咨詢公司作為智力服務型輕資產(chǎn)國有企業(yè)，將以市場經(jīng)濟為導向，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為動力，以增強活力、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為中心，創(chuàng)新企業(yè)管理模式，實施人才強咨戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)現(xiàn)代化管理體系，探索國企混合所有制改革試點，做強做優(yōu)“湘咨”品牌，大力推進公司高質(zhì)量發(fā)展。

一是優(yōu)化企業(yè)管理模式。根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）文件精神，國資監(jiān)管部門將進一步簡政放權(quán)，由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，大幅減少對國有企業(yè)市場行為的干預，促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高和保值增值。順應湖南省國資委和湘投集團進一步深化國有企業(yè)改革、推行簡政放權(quán)的要求，作為輕資產(chǎn)運行的湖南咨詢公司，將推動探索建立“個性化”目標考核體系，根據(jù)公司實際情況，實施企業(yè)年度目標考核和企業(yè)負責人任期考核相結(jié)合，考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的差異化考核機制，強化事后監(jiān)督考核及獎懲問責，增強企業(yè)法人經(jīng)營自主權(quán)。激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力，增強企業(yè)活力，力爭在市場競爭中做強做優(yōu)做大。

二是實施“人才強咨”戰(zhàn)略。人才是工程咨詢行業(yè)的第一生產(chǎn)力，也是新型智庫建設(shè)的核心支撐。湖南咨詢公司將著力推動人才隊伍建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推進公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的支撐。優(yōu)化人才引進機制。健全“因崗定人”的人才引進機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。探索與高等院校定向崗位人才培養(yǎng)，建立高等院校實習基地，鼓勵實習生全程參與咨詢研究，為人才引進提供后備力量。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。依托“湘咨論壇”，通過“專家授課、內(nèi)部輪訓”等形式，全面提升員工最新理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，培育省內(nèi)權(quán)威專家和核心技術(shù)團隊。推行年輕干部職工多崗位鍛煉機制，建立干部人才儲備庫，著力培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復合型人才。健全人才激勵制度。建立基于薪酬、目標和精神激勵相結(jié)合的激勵機制，健全“專業(yè)優(yōu)先、貢獻匹配、能上能下”的評聘機制，完善市場化勞動用工和與高智力人才收入相匹配的分配機制，拓寬干部職工晉升通道，激發(fā)優(yōu)秀人才創(chuàng)造更多價值。

三是探索混改試點工作。對湖南咨詢公司而言，技術(shù)和管理人才是企業(yè)的核心資源，公司經(jīng)營成果得益于人力資本而非貨幣資本的貢獻。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》等文件精神，按照湖南省國資委、湘投集團有關(guān)要求，積極探索湖南咨詢公司開展混合所有制經(jīng)濟改革試點，推行“國有控股＋員工持股”的混改模式。該模式將在確保國有資產(chǎn)保值增值的同時，有效激發(fā)企業(yè)管理團隊和骨干員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而增強企業(yè)的活力和競爭力，力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。