守護永久基本農田助推寧海美麗崛起

□ 寧海縣國土資源局 童萍麗 王廣為

寧海，取海靜境寧之意，縣域面積寧波最大，有1843平方公里，生態環境優越，素有“天然氧吧”之美譽；是寧波南部的橋頭堡、寧波南部區域的“排頭兵”和全國縣域經濟基本競爭力百強縣；是“5 · 19中國旅游日”發祥地、首批國家全域旅游示范區和國家循環經濟示范縣創建單位，也是寧波市首個國家生態縣、國家水土保持生態文明縣、國家可持續發展實驗區。

寧海“七山二水一分田”，惜土觀念尤顯重要。寧海縣縣委縣政府高度重視基本農田保護工作，始終堅持保護保障相并重，加大圍墾造地、低丘緩坡開發、表土剝離力度，成功圍墾蛇蟠涂、下洋涂，扎實推進雙盤三山涂圍墾，實施耕作層剝離和再利用面積2100畝，新增耕地面積14.5萬畝，連續19年實現耕地占補平衡。自2015年開始，寧海縣貫徹落實中央、省市精神，按照“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”要求，劃優、劃足、劃實了永久基本農田。通過劃定永久基本農田，有效鏈接縣域“山水林田湖”，一方面構筑了發展邊界，防止城鎮“攤大餅”式擴張；另一方面為生態建設、綠色發展夯實了基礎，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。

一、堅持高標準劃好地

強化領導指導。將劃定工作納入目標管理考核重要內容，成立縣、鄉鎮（街道）兩級領導小組，加強國土資源、農林、發改、規劃以及鄉鎮街道等聯動配合，建立專人負責、專項督查、專題論證、專業指導的“四專”機制，形成了科學抓、嚴格抓、共同抓的工作格局。把永久基本農田劃定作為規劃調整完善的核心任務和前置條件，對任務不完成的鄉鎮街道規劃調整不受理不審批，對任務完成好的實行三個優先：規劃調整優先受理，建設用地優先審批，土地整治項目和資金優先保障。

二是強化定質定量。按照“保護優先、量質并重、成片為主”的要求，第一時間建立外業工作組，以遙感影像圖為底圖全面實地核查，逐一將15692塊圖斑落到地塊，劃定永久基本農田40.3萬畝。特別以優進劣出為原則，把好農田“出入關”，將城區周邊3100畝“精品耕地”、寧波南部濱海新區36500畝“潛力耕地”劃入永農，高標準基本農田和糧食功能區劃入率100%，倒逼土地集約節約利用，并劃出低等級耕地10萬畝，進一步提升了農田質量。

三是強化劃準劃實。對劃入的每一塊地，逐一確定邊界、地類、面積、質量等級和片塊編號，準確建立縣、鄉鎮（街道）、村三級地塊現狀登記表、保護責任表等1100份，向農戶發放保護卡近10萬張。精準制作鄉鎮永久基本農田以及示范區分布圖、影像套合圖60份，切實做到圖、數、地相一致。同時，在村莊周邊、交通沿線顯著位置，設立大型宣傳牌，豎立縣級永久基本農田保護牌12塊、鄉級66塊、村級354塊、界樁1390個，確保劃定成果上圖入庫、定位落地。

二、堅持高質量管好地

一是下好責任棋。落實縣、鄉鎮（街道）、村、組主體責任，與鄉鎮（街道）簽訂18份保護責任書，與村級簽訂354份保護責任書，全面構建“大家用、大家管”的責任體系。建立“田長制”，由18個鄉鎮長、街道主任擔任鎮街總田長，363個村社主任擔任村社總田長，各村社小組組長擔任分塊田長，縣、鄉、村、組逐級簽訂責任狀，全面履行巡查管理職責。同時，將田長姓名、舉報電話在標志牌上公開，將田長履職情況與耕地補償資金分配掛鉤，由于田長責任落實不到位導致破壞基本農田行為發生的，視情扣減補償資金。

二是下好管控棋。強化規劃管控，在全市率先建立多規融合機制，有序推進土地、總規、環境“三規合一”，嚴格鎖定田界、城界、生態界“三條紅線”。強化執法管控，嚴密土地“監察網”，以一周兩次以上的頻次開展常態化巡查，2016年共開展動態巡查8250人次，巡查里程超過10萬公里，以零容忍態度查處非法占用、破壞永農行為。強化監督管控，開設記者視點、全媒聚焦等專欄，組織“兩代表一委員”巡查，形成全社會參與、全方位監督的濃厚氛圍。

三是下好改造棋。在全國率先試水涉農資金整合改革，每年整合2.7億元資金用于農田水利改造建設。向海洋要空間，十年來，下洋涂圍墾5.4萬畝，新增耕地面積4萬畝，榮獲全國水利工程最高獎項“大禹工程獎”；蛇蟠涂圍墾1.6萬畝，新增耕地面積1.42萬畝；正在推進的雙盤三山涂計劃圍墾4.2萬畝，新增耕地面積3萬畝。特別是大力推進“旱地改水田”工作，投入3.6億元對下洋涂圍墾區塊的2.3萬畝永農進行改造。這些項目為全縣全市乃至全省補充了新的土地資源，拓展了新的發展空間。

四是下好補償棋。印發出臺《寧海縣耕地保護補償政策實施辦法（試行）》，落實財政永久基本農田專項補償資金3000萬元，補償標準根據經濟社會發展水平動態調整、逐年提高，補償資金實行“村帳鄉鎮代理”，嚴格按照村級權力清單36條重點監督、規范使用，確保資金規范使用、發揮作用。同時，補償分配與田長履職情況相掛鉤。通過建立補償激勵機制，確保永久基本農田守得住、有人種。

五是下好剝離棋。印發出臺《寧海縣建設占用耕地優質耕作層剝離和再利用實施辦法》，全面啟動耕作層剝離和再利用，將建設占用耕地優質耕作層表土剝離，用于土地開發整理復墾項目的表層覆土、中低產田土壤改良、高標準基本農田建設的復耕等。截至目前，剝離面積已達2100畝，有效提高了優質土地的利用率和產出率。

三、堅持高效益用好地

一是把戰略初衷作為首位。就是堅決把飯碗牢牢端在自己手上，建成高標準基本農田18萬畝，糧食生產功能區6.2萬畝，“春優927”水稻畝產破浙江省紀錄。例如，胡陳鄉下漲塘，原先半水漫沽、溝塞田爛，排澇擱田靠天，貨物運輸靠肩，寧海縣委縣政府投入近1000萬元，經過2006年農地整理、2016年高標準農田建設2次整治之后，現已田成方、路成網、溝相通的標準農田，土地產出率大幅提高，畝均產能提高250公斤左右，項目區內年增產糧食700多噸。

二是把規模經營作為關鍵。以農業“兩區”建設為抓手，以完善土地流轉服務體系為支撐，以加強涉農政策和農村金融創新為保障，大力推進永久基本農田流轉，流轉率達46%，規模經營面積19.1萬畝，培育形成浙江東海岸10萬畝農業循環經濟示范區等10個萬畝以上特色農產品基地，建成省級現代農業園區7個，農民畝均流轉收入達到1000元，是改造和流轉前的3倍。從2013年開始，寧海縣委縣政府又謀劃建設了三門灣現代農業園區，目前正在圍繞農業供給側改革加快推進開發建設。

三是把融合發展作為方向。強化理念創新，依托永農中的平原、梯田等優勢地塊，合理規劃周邊必要用地，大力吸引社會資本參與投資，調整優化種植結構，發展鄉村旅游、民宿經濟、農耕文化、農事體驗等，打造田園旅游，帶動農村農民增收致富。桑洲鎮是典型的農業鎮，在嶼南山崗利用梯田種植油菜花、多彩水稻等，帶動周邊民宿經濟、農家樂等蓬勃發展，人均年增收5000元以上，該鎮入選首批省級特色農業強鎮創建名單。