20世紀90年代（一）適應形勢發展變化激活社有企業發展體制機制

浙江省供銷合作社系統在全國總社和浙江省委、省政府的領導下，從浙江經濟社會發展的實際出發，對社有企業的體制機制進行了大膽的探索和實踐。主要經歷了三個階段：一是搞活機制，實行經營承包等辦法。二是從1993年開始探索股份合作制改革。三是從1997年開始，以進一步推進機制轉換，增強供銷合作社企業凝聚力和自我發展能力，探索社有企業產權制度改革，進行有限責任公司和股份有限公司的改造。

1981年8月，我到浙江省供銷合作社直屬企業浙江省茶葉公司工作。1983年3月，我參加省供銷合作社體制改革工作組，之后一直在供銷合作社機關工作至今，經歷了改革開放以來供銷合作社社有企業改革改制的主要過程。

在計劃經濟時期，實行的是“保障供給”體制，社有企業獨家經營，按國家計劃批發、調撥，按照國家規定的價格和差率向農民收購農副產品、供應生產生活資料，干部職工拿固定工資準時上班，按點下班。

隨著改革開放的進行，國家逐步實行多種經濟成分、多種經營方式、多種流通渠道、減少流通環節的“三多一少”商品流通體制，同時改革農產品的統購、派購、議購制度。社有企業面臨的經營環境發生了深刻變化：多種經濟成分經商，特別是農村個體商業迅猛發展；多種流通渠道出現，供銷合作社不再獨家經營一統天下，必須參與市場競爭，“找米下鍋”，實現自我生存發展。由于經營商品的不同、管理水平不一、經營能力差別，一些社有企業開始出現經營虧損，有的甚至連生存都困難，由此倒逼社有企業的體制機制改革。

浙江省供銷合作社系統在全國總社和浙江省委、省政府的領導下，從浙江經濟社會發展的實際出發，對社有企業的體制機制進行了大膽的探索和實踐。主要經歷了三個階段：一是搞活機制，實行經營承包等辦法。如1992年實行經營放活、價格放活、用工放活、分配放活的“四放活”改革，激發企業活力和職工主觀能動性，促使企業成為自主經營、自負盈虧、自我激勵、自我發展的經營主體。二是從1993年開始探索股份合作制改革。在堅持合作制原則的基礎上，吸收股份制部分機制，鼓勵職工出資參股，增強企業與職工的利益聯結。三是從1997年開始，以進一步推進機制轉換，增強供銷合作社企業凝聚力和自我發展能力，探索社有企業產權制度改革，進行有限責任公司和股份有限公司的改造。

改革開放以來，浙江供銷合作社系統社有企業改革改制是省社帶頭探索推動全省社系統全面開展的。1992年，經省政府批準，浙江省供銷合作社增掛浙江省興合集團總公司牌子，對省本級社有企業實行集團化管理和運作。第一步探索了經營承包，調動了經營者積極性，明確了省供銷合作社產權主體地位，公司是經營主體，必須對產權主體負責，實行社有資產保值增值。

1993年開始在所屬企業實行股份合作制改革。到1997年底，4家企業實行股份合作制，3家企業整體改制為有限責任公司，24個業務部（直屬工廠）改制為有限責任公司。這個改革為后來的股份制改造打下了思想基礎和工作基礎。

總結社有企業改革發展的經驗和教訓，啟示有四點：

社有企業必須適應經濟社會發展的要求，適應市場環境的發展變化。

社有企業改革改制必須著眼于發展進行整體設計。

社有企業改革必須堅持為農服務宗旨。

社有企業改革必須堅持探索和完善聯合社領導和指導方式。

1998年8月，《浙江省人民政府關于加快省屬企業改革的通知》出臺，要求省社屬企業全面進行產權制度改革，逐步建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。在省政府的推動下，省社本級成建制開展了有限責任公司改革。省社進行整體設計，提出改制方案，經省社屬企業改革領導小組審批后，實行原企業股份制改革。通過全面清產核資、界定產權、設置股本和股份結構、動員干部職工積極參與改革出資入股等工作，社有企業新的產權體制重新確立，新的經營管理制度全面運行。

通過改革改制，構建了企業與職工的利益共同體，建立了員工創業機制，極大激發了經營者和員工的創業精神，調動了創業熱情，改革的先發效應持續釋放，企業改革發展的成效穩定增長，為供銷合作社改革發展提供了強大和有力的物質支撐，為更好地實現辦社宗旨起到了至關重要的作用。全省供銷合作社系統1998年實現總銷售374.1億元、凈資產103.3億元、利潤1501萬元，2017年總銷售額、凈資產、利潤分別達4549.5億元、363億元、36.7億元，年均增長14.1%、6.8%和33.6%。1998年浙江省興合集團公司總銷售、凈資產、利潤分別為70.1億元、14億元、881萬元，到2017年分別達到1004.5億元、119.9億元和16.7285億元，年均增長15%、12%和31.8%。浙江省興合集團公司多年躋身全國企業500強行列，2017年位列第171位。

回顧改革開放以來社有企業改革發展歷程，有成功的喜悅，也有失敗的無奈。總結社有企業改革發展的經驗和教訓，啟示有四點：

一、社有企業必須適應經濟社會發展的要求，適應市場環境的發展變化。浙江是改革開放的先行地，由于地處東南沿海和“七山一水二分田”的自然地理，改革開放后，個體私營經濟發展很快，市場發育早，市場競爭十分激烈。社有企業必須適應這個客觀環境，主動調整適應。不改革是沒有出路的，不進行產權制度改革是發展不了的。

二、社有企業改革改制必須著眼于發展進行整體設計。改革是為了卸包袱，還是為了發展？這是改革過程中必須回答的首要問題。如果是為了卸包袱，那就一改了之，把職工推向社會，讓企業“壽終正寢”。如果是為了發展，就要進行資源優化、要素激活。我們堅持改革改制是為了發展，為了更快、更大的發展。從發展出發進行整體設計，對事關供銷合作社生存發展的業務，要堅持控股、絕對控股；對充分市場競爭的業務，只參股、參少股，甚至不參股。堅持了發展的理念和整體設計，社有企業發展才是穩定、健康和可持續的。

三、社有企業改革必須堅持為農服務宗旨。供銷合作社要為農、務農、姓農，決不能離農。社有企業改革要堅持提高滿足農業、農村、農民發展需求這個主陣地不動搖，從不斷適應“三農”發展變化而調整自身的經營結構、業務方式和服務內容。三四十年的經驗教訓也證明，不離農、與“三農”貼近融合，企業就發展壯大。一旦離農，即使有短暫的輝煌、一時的榮耀，也終將難逃厄運。

四、社有企業改革必須堅持探索和完善聯合社領導和指導方式。社有企業是供銷合作社的有機組成部分，是重要的經濟支撐，是實現辦社宗旨的重要載體。聯合社加強對社有企業的領導，是保證社有企業健康穩定快速持續發展的有力保障。在社有企業產權多元化、經營多元化、規模化的情況下，要積極探索和實踐加強領導、改善管理、提高效率的途徑和方式。