杭州運河新城的發展定位和實現路徑

□陳建軍 陳懷錦

杭州京杭大運河石祥路以北區域，即目前的運河新城周邊關聯計12平方公里的范圍，正在成為杭州市新時代的地標區域，是杭州21世紀上半葉最具發展潛力的創新空間，有必要將其打造成為杭州面向世界、面向未來的金名片。

2015年至2016年間，筆者（陳建軍）在運河集團委托開展的研究報告中，首次提出了將運河新城沿岸打造成以文化創意和博覽會展兩大支柱產業為主的世界著名的河畔文化產業帶的建議。這個認識現在逐漸為有關各方所認可，但業界主流依舊希圖以發展休閑旅游娛樂產業帶動房地產開發的思路來帶動運河新城的開發。我們認為，隨著杭州城市國際化進程的加速，有必要進一步明確運河新城在杭州打造世界名城戰略中的定位、目標以及實現路徑。

運河新城的空間價值

中國正進入發展新時代，從現在到21世紀中期的二三十年，是中國走向世界舞臺中心、實現偉大復興目標、躋身發達國家的重要歷史時期，也是杭州實現世界名城發展目標的關鍵時期。

杭州要實現其國際化大都市和世界名城的發展目標，形成具有面向世界、面向未來的文化產業的聚集區，構建自己的城市文化名片是關鍵環節。就像西湖聞名天下，并非憑借單純的一湖春水，而是文化的浸透。

運河新城及其相關區域，其區域價值甚至在錢塘江主城區岸線之上。首先，京杭大運河作為世界文化遺產，其國際知名度在錢塘江之上，甚至不遜于杭州西湖。第二，從河濱的城市空間可塑性角度講，運河比錢塘江狹窄，且水流平緩可控，大大降低了兩岸協同布局和一體化發展的成本，便于整體布局，河流和河畔空間更有人居親近感和生活氣息。第三，運河新城區段在杭州主城區的北部，空間上無縫連接杭州主城區，相較于跨江發展，其和主城區空間接續成本更低。第四，與運河杭州主城區段（即拱宸橋到三堡間區段）不同，運河新城所在區段，從拱宸橋以北直到塘棲鎮，兩岸有更多的空白區域，即便部分已經開發利用的岸線，主要也是傳統的工業廠房、倉庫、碼頭等等，容易改造成為文化創意空間，且很少有古橋、古鎮、古廟或其他古遺址，這更有利于運河杭州北區段的整體設計和開發，一張白紙，可繪制最新最美的圖畫！

必須高度重視運河新城開發的時代背景和空間價值，精準定位發展目標，將其作為杭州市21世紀上半葉最重要的城市發展空間和創新空間。

發展目標和開發模式

打造國際文化創意產業中心一直是杭州的重要戰略目標。展望未來，能夠推動杭州成為世界名城的重要產業選項，除了休閑旅游、會展、“互聯網+”，文化創意產業的創新發展是新的亮點。此處講的文化創意產業，并非江南傳統文化的傳承和延續，而是面向未來、面向世界的文化產業，要將杭州插上國際文化、未來文化的翅膀，驅動杭州實現其打造國際大都市和世界名城的目標。因此，杭州運河新城的對標，不是杭州目前已經成型的主城區運河段，而是法國巴黎的塞納河畔、俄羅斯圣彼得堡的涅瓦河畔等，是代表和凸顯中國21世紀文化自信的空間載體。

運河杭州北區段的開發，沒有必要去復制運河杭州主城區段的開發模式，即“歷史文化街區開發+中高檔住宅區”的開發模式，也沒有必要刻意在此布局更多的休閑旅游和娛樂設施以實現該區段的空間商業價值。這一區段的開發，更多地可以借鑒硅谷模式和杭州濱江模式，即以面向未來、面向世界、創業創新為主的發展模式，形成“核心文化藝術機構+大眾創業空間（工作室、咖啡吧等）+智慧經濟+風險資本”的開發路徑和創業創新鏈。目前，濱江新城已經成為發展高科技產業和互聯網產業的全國性樣板，運河新城可與之形成不同的產業導向，重點發展面向中國新時代的文化創意產業及其相關聯的產業簇群，形成比肩巴黎塞納河、圣彼得堡涅瓦河的世界著名的文化河岸。

發展思路和實施路徑

把杭州運河新城打造成為國際著名的文化創意產業集聚區，重要的是形成有為政府和有效市場的雙輪驅動格局。政府要做的，首先是打造運河新城的人才高地，打造適合年輕人和各類人才創新創業的生態系統和創新鏈。城市的發展歸根結底是人和人才的集聚，必須把集聚創新創業人才，生成文化創意產業的生態圈放在運河新城發展戰略和規劃建設的中心位置。

集聚新時代的人和人才是實現運河新城發展目標的主要途徑。因為運河新城的發展目標的現實形態，即新時代背景下具有中國特色的巴黎塞納河畔或圣彼得堡涅瓦河畔文化產業帶，只是一個國際比較視角下的定位，其具體形態和實現路徑是要靠掌握未來的年輕人去創造的，運河新城屬于80后、90后、00后、10后的年輕一代，他們是運河新城的文化創意產業形成和發展的創造者。運河新城區段，除了運河本身這條流淌千年的古河之外，已經沒有什么古跡、古橋梁、古鎮，這恰恰是運河新城的優勢所在，可以使運河新城的規劃和建設更注重運河內在文化精髓的傳承和開拓，即“通達、開放、共享和遠方”。運河新城今后要發展的文化創意產業，并非傳統的運河文化的物質形態的擴展體，而是面向未來的21世紀中國新時代的文化創意產業集聚區。其具體藍圖，只能由集聚和生活在這個區域的年輕人、年輕學子、年輕的文化工作者、文藝青年、年輕的科技工作者、年輕的創新創業者們來創造。政府要做的事，就是打造良好的城市文化生態和創新創業生態以及人才培育和成長生態，吸引全國乃至全世界有志于文化創意、文化服務、現代科技、風險投資的年輕人向這個區域集聚，形成創新創業的生態環境。

具體實施路徑就是文化產業創新鏈的打造：

第一，引進打造文化產業的支柱型人才集聚平臺。對標法國巴黎的塞納河和圣彼得堡的涅瓦河，這些世界著名的文化產業集聚區，一個重要的空間布局特征就是區域內有一個或多個世界知名文化藝術機構，如世界著名的博物館或高等藝術院校，由此形成了核心文化藝術殿堂，集聚了一大批學者、藝術家和文藝青年；以及圍繞著這個文學藝術的社會群體延伸起來的社會網絡和產業鏈，如文化藝術消費群體、相關商業機構、制造工坊、投資機構、設計機構等各種中介服務機構；進而形成廣泛社會群體參與的文化產業生態環境，如各類藝術活動的工作室、咖啡館、酒吧、拍賣行、花藝坊、金融機構、藝術領域學習培訓機構等等。因此，要形成文化創意產業的生態環境，除了自然景觀即京杭大運河之外，以及相應的基礎設施如道路、橋梁以及其他城市社會基礎設施之外，引進世界著名的藝術以及各類人文社科領域相關的高等學術機構，包括與此相應的博物館、展覽館等是關鍵步驟。有了這些機構的支撐，就有了文化創意產業人才的集聚平臺。在具體操作層面，可借鑒深圳北理工莫斯科大學、蘇州西交利物浦大學的模式，通過聯合國內或省內著名高校，或者有廣泛海內外人脈關系的著名文化藝術科教旅游人士，向海內外著名的文學、社會科學、藝術、科技教育類高等院校或高等研究機構進行招引活動，形成如阿里巴巴在城西科創園區，海康威視等在濱江區所形成的那種由核心龍頭企業對產業集聚的支撐和引領作用。

第二，精心打造創新創業人才成長以及相關人群集聚的生態環境。形成更好的大眾創業、萬眾創新的社會政策環境，包括在運河新城實行更有利于大學生、研究生以及外來求職者“杭漂”薈萃、落戶扎根的戶籍制度，為年輕的創業創新和就業者創造更有利于其在運河新城的租房、買房、用房制度。

第三，推進體制機制的改革和創新，實現運河兩岸的聯動發展。與錢塘江不同，運河的成功發展在很大程度上取決于兩岸的統一規劃、統一設計、統一管理和統一運營。目前運河新城僅僅包括運河城北地段的運河東岸，西岸余杭區所屬地段并不包括在內。運河兩岸體制機制非一體化不利于運河的開發保護和可持續發展。因此，需要進行體制機制的創新，打破行政壁壘，將運河余杭段和運河拱墅區段統一規劃和開發管理。

第四，考慮在運河新城進行房地產改革的試點。摒棄以發展房地產帶動運河新城建設的路徑設想。沿河500米之內原則上不建設住宅區。現有的住宅區除了安置房以外，以建設人才公寓、青年公寓、共享房產等為主，打好吸引青年才俊群體、吸引“杭漂”扎根的物質基礎。國內外經驗表明，外來求職者和各類“漂族”的創新創業可能性要遠高于本地居民，運河新城的開發一定要把對外開放，特別是對年輕一代的外來人口和人才的開放放在重要位置，他們是建設運河新城的生力軍。

第五，重視運河新城的產業生態鏈的塑造。重點打造領先國內國際的文化創意產業的創新鏈、價值鏈和供應鏈。形成以文化創意產業為核心的產業簇群，包括創意、美術、設計、雕塑、電影、戲劇、音樂、文學創作、智慧經濟、新聞媒體、廣播電視以及與此相關的風投、基金、私募、酒吧、咖啡廳、畫廊、音樂廳、各類餐飲服務等產業簇群，以及與此相關聯的科技服務、智慧服務、會展服務、金融服務、商務服務以及其他中介服務機構的集聚。建設好為產業人才服務的科教文衛設施和其他城市功能設施。在發展的時間序列上，至少20年之內，要將文化及其相關的產業簇群發展作為重點，待城市發展到成熟階段以后，可以考慮將一部分人才公寓、青年公寓改造成中高檔房產，適度發展房地產業，由此實現資本平衡。