理性看待自由貿(mào)易港創(chuàng)建

□秦詩立

黨的十九大報告指出：賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港。恰如對自由貿(mào)易試驗區(qū)的爭奪，上海、浙江等不少省市都在抓緊準備自貿(mào)港的申報方案。如何看待這新一輪熱潮呢？考慮到自貿(mào)試驗區(qū)爭奪的熱潮硝煙剛剛過去，許多爭奪自貿(mào)試驗區(qū)的贏家還在消化吸收這塊“金餑餑”。當然，要把“金餑餑”轉(zhuǎn)化為支持經(jīng)濟社會發(fā)展的“真金白銀”，避免“帽大頭小”帶來的不合適乃至“雷聲大雨點小”的空歡喜，還需一個較長過程。因此，對此次自貿(mào)港的創(chuàng)建爭奪，在保持積極進取的同時，還需多些理性。

自貿(mào)港探索是國家開放合作升級的有機組成，相關規(guī)劃建設也需在此大背景下理解和開展

近年來，我國對外開放水平以及參與、引領國際經(jīng)濟治理新秩序的能力有效提高。例如，我國已與40多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同30多個國家開展了國際產(chǎn)能合作，同時以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。又如，2017年以來我國在服務業(yè)開放方面已做出很多努力，包括取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務、會計審計、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領域的準入限制。此外，我國還向社會公開了部分領域?qū)ν忾_放的時間表和路線圖，對大幅放寬銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險業(yè)等領域市場準入作出計劃，未來還將逐步取消相關限制。

下一步，我國將按照黨中央、國務院的部署，協(xié)同推進金融、教育、文化、醫(yī)療等領域的有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等領域的外資準入限制，為外國投資者創(chuàng)造更加有吸引力的投資環(huán)境。顯然，自貿(mào)港概念的提出與付諸創(chuàng)建是在我國深化改革開放合作的大背景下展開的，不是孤軍奮戰(zhàn)、單兵突進。對包括爭取自由貿(mào)易港的各省市來說，結(jié)合當?shù)氐闹鲃觿?chuàng)新，積極落實和共享國家開放升級的紅利，利包很可能來得更大。

浙江近年來積極參與國家“一帶一路”建設，明確提出并正積極推進開放強省建設、“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐打造；結(jié)合舟山江海聯(lián)運服務中心建構(gòu)，大力建設以油品和大宗商品自由貿(mào)易為主要訴求的中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設；結(jié)合義甬舟開放大通道打造，推進寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設；結(jié)合市場采購試點和中歐（義烏）國際班列開創(chuàng)性突破，開展義烏國際貿(mào)易改革綜合試驗區(qū)試點，全省開放合作水平和能級正加快提升。因而，爭創(chuàng)自貿(mào)港，浙江應視其為錦上添花的大事，有助于浙江成為開放強省標兵。

國內(nèi)自貿(mào)港與香港、新加坡等自由港存有很大不同，不宜簡單對標，不能奢望建成另一個香港或新加坡

目前，國內(nèi)不少地方政府和學者在規(guī)劃建設自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港中，多喜歡對標香港、新加坡，來尋找開放合作的差距或短板，并期望建成新的乃至升級版的香港或新加坡。對此，需有正確的歷史觀、國情觀。從歷史角度看，香港、新加坡曾經(jīng)都是英國的殖民地，實行自由港模式主要有利于發(fā)揮其國際中轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢，便于當時英國實現(xiàn)商品貨物的全球化配置。二戰(zhàn)結(jié)束，新興民族國家紛紛獨立，許多原有自由港被取消了，如毗鄰新加坡的檳城、馬六甲城等四個自由港，馬來西亞獨立后便被取消。新加坡、香港之所以迄今仍保留著自由港模式，根本原因在于其已積極培育壯大了國際金融、商務、航運服務等新興經(jīng)濟，乃至類似新加坡的油品精煉業(yè)、船舶工業(yè)，從而形成了新的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，不再主要依賴傳統(tǒng)的低稅收優(yōu)勢、口岸監(jiān)管自由優(yōu)勢。

對國內(nèi)自貿(mào)港來說，其性質(zhì)無論是對外開放試驗田還是經(jīng)濟特別功能區(qū)，隨著我國依法治國戰(zhàn)略的深入實施和統(tǒng)一大市場的完善，都需接受統(tǒng)一的法律法規(guī)和體制機制治理，特別是商事、金融、投資、稅法、口岸等管理領域，都不能例外或只能依法有限變通，故不可能像香港、新加坡、直布羅陀等城邦型經(jīng)濟體那樣，有著獨立的法律、金融、口岸等體系，能夠整體服務于自由港建設發(fā)展。實際上，隨著歐盟關稅同盟協(xié)議的生效，有著124年悠久歷史的德國漢堡港，因不能例外，其自由港模式已于2013年正式取消。

因此，作為國土的有機組成部分，無論自貿(mào)試驗區(qū)還是自貿(mào)港，都不可能有類似香港等城邦型經(jīng)濟體的“自由港”金融、投資、貿(mào)易等制度設計。在這種意義上，香港、新加坡等自由港只能是國內(nèi)自由貿(mào)易港的參考對象，可以在部分領域進行不同程度的借鑒，但不可能完全模仿或復制，特別是在金融、稅法、投資等領域。也基于此，針對此前部分試點在某一省市開展多年而不復制推廣的現(xiàn)象，現(xiàn)國家已要求所有試點都需在給定時間內(nèi)進行總結(jié)提煉，然后全面推行，以避免試點成為少數(shù)地區(qū)或城市的“小灶”，以減少因特殊化而帶來的不統(tǒng)一、不公平。

同時，還應清晰認識到，國外目前并沒有與國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)乃至綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)內(nèi)涵相同的自由經(jīng)濟區(qū)。一方面，國外的自由經(jīng)濟區(qū)“自由”基本僅體現(xiàn)在貿(mào)易的稅費優(yōu)免、口岸監(jiān)管領域，不涉及金融、投資自由，也不涉及行政審批精簡、行政流程優(yōu)化等，類型上更多類似國內(nèi)的保稅物流園區(qū)或出口加工區(qū)，顯然我國在這些方面的改革，已有著很強的開拓性；另一方面，基于經(jīng)濟、政治等安全考量，我國各類海關特別監(jiān)管區(qū)或自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港，都難以完全做到“境內(nèi)關外”或者“一線開放、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。

由此可見，包括浙江在內(nèi)，自貿(mào)港爭創(chuàng)不宜盲目對標香港或新加坡，不宜“奢望”有香港或新加坡類似的金融、投資、口岸等設計，也不宜把建設定位為新的香港或新加坡而迷失自己。寧波舟山港貨物吞吐量已多年保持全球首位，集裝箱吞吐量躍居全球第四位，有著廣闊的經(jīng)濟腹地和較發(fā)達的實體經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、城市群，及集疏運網(wǎng)絡、金融信息網(wǎng)絡等，深化浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設，力創(chuàng)自貿(mào)港有著充分的必要性、可行性。

國家給予自貿(mào)港創(chuàng)建的政策、試點“含金量”可能有限，將越來越體現(xiàn)為地方政府和市場主體的自主改革與創(chuàng)新進取

隨著改革開放不斷深入，我國市場經(jīng)濟體制已日趨完善，市場對資源配置發(fā)揮決定性作用體現(xiàn)日趨充分，與發(fā)達國家的現(xiàn)代治理理念文化與體制機制落差日趨減少。實際上，改革進入深水期意味著改革將越來越集中于幾塊難啃的“硬骨頭”，已難以期待有許多“大魚大肉”。改革“紅利”也將主要來自充分發(fā)揮地方政府和市場主體的能動性，將必須努力創(chuàng)造和超越突破，才會開辟出“藍海”，但將會作為百尺竿頭的更進一步，有著很強的制高點占領價值和意義。也因此，黨的十九大明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”，地方政府不能再“等、靠、要”。

因此，新時期爭創(chuàng)自貿(mào)港需充分認識到難度，認識到需較長時間積累、不會輕易而舉。那種寄希望于3-5年就建成自貿(mào)試驗區(qū)或自貿(mào)港的理念或規(guī)劃，是不足取的，特別是考慮到改革需要越來越高的統(tǒng)籌性、協(xié)同性，而參與主體日趨多元化，對依法行政、依法辦事和程序規(guī)范、程序正義等的訴求越來越高，需要有更多時間來完善前期準備、增進共識。

就浙江而言，自貿(mào)港創(chuàng)建需突出重視兩大方面。一是需主動深入學習國家相關自貿(mào)港改革開放的新精神新要求，與國家商務部、央行、發(fā)改委等相關部門主動對接，精準掌握政策導向和底線，積極為自貿(mào)港建設營造最佳政務和商務環(huán)境；二是需積極梳理和整合、集成浙江現(xiàn)有對外開放合作政策及成功經(jīng)驗，特別要結(jié)合浙江正大力推進的開放強省、“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、舟山江海聯(lián)運服務中心、中國制造2025寧波示范城市等建設，確保自貿(mào)港建立在高起點上，建立在良好環(huán)境、氛圍和軟硬條件基礎上。同時，建設重點上除需積極關注和支持油品等大宗商品國際配置能力，及我國經(jīng)濟安全保障能力升級外，還需著力增強現(xiàn)代金融、航運服務、智能制造等都市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群培育與話語權(quán)爭奪，搶占新一輪國際經(jīng)濟藍海制高點。

自貿(mào)港是與現(xiàn)代大都市結(jié)伴而生的，是與都市經(jīng)濟培育共生共長的，建設重心應放到新經(jīng)濟培育與國際制高點搶占上來

與二戰(zhàn)前后大環(huán)境有著根本不同，目前現(xiàn)代都市及其都市經(jīng)濟發(fā)展已很發(fā)達，香港、新加坡等自由港也已超越以國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要功能的傳統(tǒng)自由港模式，同時世界上重要經(jīng)濟體多已開放程度很高，已基本上找不到主要靠與周邊封閉經(jīng)濟體的制度落差來獲取“紅利”的市場可能。某種意義上，這也是香港近20年來相對衰落的重要原因。類似問題新加坡也正面臨，特別是在馬來西亞、印尼、越南等周邊東南亞國家對外開放合作水平的積極提高的情況下。

深化自貿(mào)試驗區(qū)建設也好、創(chuàng)建自貿(mào)港也罷，都不宜把重心寄托在努力形成并維護與周邊國家或城市的開放落差上來，而需把重心放到如何培育出都市服務新功能優(yōu)勢，孵化形成新經(jīng)濟增長點，特別是占有國際制高點的跨國企業(yè)集團和金融、商務、科研、教育、文化集群上來。

具體到浙江，爭創(chuàng)自貿(mào)港也需與培育做強現(xiàn)代國際都市與都市經(jīng)濟結(jié)合起來，且需依托現(xiàn)有良好大都市及都市經(jīng)濟，而不宜“白手”起家，這也是國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)基本上都選擇毗鄰并依托大都市的根本原因。浙江在自貿(mào)港創(chuàng)建方案設計上，需以寧波大都市區(qū)為主依托，堅持以寧波舟山一體化以及寧波舟山港“四個全球一流”和“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐打造為關鍵，以寧波舟山國際港航經(jīng)濟圈及其杭州灣經(jīng)濟區(qū)、長三角世界級城市群共建為主抓手，有機整合升級相關海關特別監(jiān)管區(qū)域和經(jīng)濟功能區(qū)，有機賦予行政、金融、貿(mào)易、投資、商事、口岸等領域改革開放自主權(quán)，來加快生成并放大國際競合新動能，服務好新時期我國開放合作大業(yè)。