地方政府性債務(wù)如何化解

□應(yīng)子義

地方政府性債務(wù)的管控和化解是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。地方政府性債務(wù)主要分為政府債務(wù)、隱性債務(wù)和企業(yè)債務(wù)。政府債務(wù)指政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)，按《預(yù)算法》規(guī)定實行限額管理、由省級政府通過發(fā)行地方政府債券方式舉借的、并納入財政部管理系統(tǒng)的債務(wù)。隱性債務(wù)指地方政府通過實施主體或融資平臺公司為公益性項目舉借的債務(wù)。企業(yè)債務(wù)是企業(yè)在經(jīng)營過程中按照市場化要求舉借的債務(wù)，將以企業(yè)資產(chǎn)或經(jīng)營收益償付。

金華地方性政府債務(wù)主要有三方面特征：一是總量規(guī)模較大。截至2017年10月，全市地方性政府債務(wù)余額2060.21億元。其中，政府債務(wù)余額565.76億元、占27.4%，隱性債務(wù)余額1122.11億元、占54.5%，企業(yè)債務(wù)372.34億元、占18.1%。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著政府債務(wù)置換力度加大，政府債務(wù)占全部債務(wù)比重呈不斷下降趨勢。三是風(fēng)險總體可控。政府債務(wù)余額占全省比重6.1%，低于GDP占全省比重1.7個百分點，與財政收入占全省比重基本持平。

同時也要看到，金華地方性政府債務(wù)還存在三方面困難：一是現(xiàn)有債務(wù)償債壓力較大。隨著地方性政府債務(wù)管理工作的加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)對政府貸款逐步收緊，部分貸款已經(jīng)授信但卻放不了款，“借新債來還舊債”的難度越來越大。各地都不同程度存在“貸款惜還”心態(tài)，都面臨“貸款還了再貸難，貸款不還要追責(zé)”的困境。二是新增債務(wù)仍將較快增長。隨著金華現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，仍迫切需要政府投資的帶動作用，面臨著“上有監(jiān)管的高壓線、下有發(fā)展的地平線”的煩惱，如何在匍匐前進(jìn)中加快速度的難度較大。三是多元融資渠道亟待加強(qiáng)。全市各大融資平臺承擔(dān)了政府投資的重點工程融資任務(wù)，但普遍存在資產(chǎn)規(guī)模不大、造血能力較弱、發(fā)展空間有限、融資手段單一、管理方式粗放等問題。加上政策對平臺公司融資收緊，平臺公司直接面臨化解存量融資風(fēng)險和難以增加新融資的困境，迫切需要市場化轉(zhuǎn)型。下階段，要積極采取有效措施，力促金華地方政府性債務(wù)化解。

強(qiáng)化債務(wù)長效機(jī)制建設(shè)。按照“誰舉債、誰償還”的原則，統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期債務(wù)風(fēng)險等因素，杜絕超越既有財力盲目融資，實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。制定政府性債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，對政府性收支計劃納入全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化對政府債務(wù)的動態(tài)管理。把地方債務(wù)審計納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇。以經(jīng)營城市、滾動開發(fā)的理念，高水平編制區(qū)塊規(guī)劃、土地出讓計劃規(guī)劃、資金自求平衡計劃，多渠道籌措開發(fā)建設(shè)資金，提高重點區(qū)塊開發(fā)的績效，穩(wěn)步推進(jìn)各區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。

逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險。一是壓縮存量債務(wù)。對政府債務(wù)較高的婺城區(qū)、金義都市新區(qū)、金東區(qū)，督促加快制定和落實5年還債計劃，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，消化存量債務(wù)，確保在2020年前將各自政府債務(wù)率控制在100%以內(nèi)。二是控制增量債務(wù)。嚴(yán)格按照“未經(jīng)財政部門評估債務(wù)風(fēng)險的、項目總投資無法落實或者資金來源不清的、政府債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)化債計劃未完成或者隱形債務(wù)未消化完成的，不得立項”的要求，嚴(yán)控新增政府債務(wù)。三是規(guī)范舉債行為。建立債務(wù)管理的“負(fù)面清單”，對違法違規(guī)舉債、違法違規(guī)擔(dān)保行為進(jìn)行問責(zé)。對現(xiàn)有違規(guī)擔(dān)保行為，加強(qiáng)與各家金融機(jī)構(gòu)、債權(quán)主體溝通，盡早撤回承諾擔(dān)保函件，并督促有關(guān)項目主體加快整改以政府購買服務(wù)融資的行為。

優(yōu)先保障重點項目投入。通過壯大實體經(jīng)濟(jì)，提升財政收入增長內(nèi)在動力。積極爭取上級財政補(bǔ)助和債券，降低債務(wù)融資成本。強(qiáng)化項目前期工作，優(yōu)先保障三條廊道等重點項目，對上馬的項目要實現(xiàn)立項、可行性論證、預(yù)算安排、資金使用、績效評價和監(jiān)督六個方面全過程管理和信息公開，堅決避免重復(fù)投資、過度投資、無效投資，堅決消除形象工程、政績工程。探索轉(zhuǎn)化存量政府投資項目，對有收益的符合實施PPP模式條件的在建項目債務(wù)，積極引入社會資本參與改造運(yùn)營。

加快融資平臺公司轉(zhuǎn)型。一是做大做強(qiáng)平臺公司。按照“實體化、經(jīng)營化”的方向，加快各融資平臺整合重組，盤活政府存量資產(chǎn)，擇優(yōu)注入資金、資產(chǎn)、資源，提高平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和持續(xù)融資能力。二是發(fā)揮上市平臺作用。用好上市公司資源，通過定向增發(fā)、兼并重組、資產(chǎn)注入等方式，降低地方政府負(fù)債率。三是探索多元模式融資。探索組建國有資本運(yùn)營公司，通過發(fā)行企業(yè)債券、商業(yè)票據(jù)、組建基金、私募等方式進(jìn)行直接融資。