山區鄉村振興的跨越機理與實踐探索
——以安吉縣為例

□柯福艷 徐知淵 章偉江 吳永華

（本文系2017年度浙江省農業資源區劃研究課題《基于資源稟賦的浙江鄉村振興戰略研究》（NQ2017-19）；2016年度浙江省科協服務科技創新項目、重點軟課題《山區綠色跨越發展的實現機制、典型模式與對策研究》（2016KXCX—KT002）研究成果）

山區的滯后發展，既與不利的交通區位等客觀條件有關，也與無工不富及生態保護之間的徘徊有關，更與“在城市發展工業，在鄉村發展農業”這種傳統的城鄉二元產業發展模式有密切的關系，進而難以從整體上形成富有競爭力的大產業。當前發展理念和戰略重大轉型為經濟發展滯后但生態環境優良的山區開展鄉村振興創造前所未有的發展機遇，山區在鄉村振興中大有可為。

城鄉產業一體視角下山區鄉村振興的跨越機理

在新興社會需求的拉動下，城鄉產業發展邊界融合且空間轉化，傳統農業與要素回報率較高的二三產業融合進而形成新興綠色產業，即形成城鄉產業一體化發展路徑，為鄉村振興提供新發展契機。山區通過城鄉產業一體化發展，可以提高要素在城鄉間的流動性與綜合回報率，加快新增發展要素向新興綠色產業、向城鄉一體的農林產品加工大產業集聚，進一步引起經濟結構的深刻變化，形成與傳統工業強縣發展路徑不同的綠色經濟增長路徑，從而跨越發展并實現鄉村振興。

新興社會需求拉動，靜態比較優勢轉化為動態競爭優勢。我國山區大多地處偏遠、地形復雜、交通不便、信息閉塞、發展滯后。在傳統非均衡發展格局中，市場機制使山區不但難以形成回流效應，而且也很難分享大中城市發展的擴散效應，始終處于不利地位，豐富的特產資源與良好的生態環境等靜態比較優勢難以轉化為動態競爭優勢。進入21世紀以來，伴隨著經濟的快速發展，我國社會出現兩個明顯的轉變：一方面，社會發展方式出現轉變，傳統以工業為主、發展與污染并存的發展方式受到摒棄，而綠色環保的發展方式開始受到普遍的肯定與積極的探索；另一方面，休閑旅游等綠色需求普遍增長，特別是以東部沿海地區為代表的發達地區居民的相關需求大幅增長，并帶領全國的休閑旅游服務需求呈爆發式增長態勢。在新發展形勢下，發展要素范圍拓展，由傳統人力、資本、土地等擴展到生態環境、農業景觀、傳統文化等新型要素上來，廣大山區的發展價值開始凸顯，靜態的比較優勢開始轉化為動態的競爭優勢。

農業多功能拓展，建立起“接二連三”一體發展路徑。在傳統發展格局中，山區農業一直擁有自己清晰的邊界，與城市專屬的二三產業的發展割裂開來，僅停留提供普通食品階段，多種功能沒有得到充分開發利用。農業農村發展既不能參與創建、分享二三產業的高附加價值，也沒有植入二三產業的現代化管理經驗，要素回報率一直低位徘徊，而偏低的要素回報率導致以農業生產為主的廣大山區農村一直處于落后的邊緣。然而，山區具備發展以休閑旅游業為代表的服務型產業與以農林產業為基礎的特色農林產業精深加工業的先天優勢，該類產業的興起將為山區鄉村振興帶來跨越契機。山區在建設好生態文明的基礎上，拓展農業的多種功能，積極發展農林產品加工業并大力發展休閑旅游農業，確立“農業生產+農產品加工+鄉村休閑旅游”（一產“接二連三”）或“農業生產+鄉村休閑旅游”（一產“跨二進三”）等新型發展路徑。這樣，農業農村不僅參與創建而且分享二三產業的發展紅利顯著改善資源配置效率，而且把山區農村從低要素回報率的惡性發展循環帶入到高要素回報率的良性發展上來。

城鄉產業一體發展，經濟結構由“二三一”轉向“三二一”。在城鄉二元產業結構背景下，山區農村要素回報率與農業生產要素低回報率緊緊捆綁在一起，阻礙資本要素下鄉，產業無法形成系統性競爭優勢，導致山區在傳統非均衡發展格局中一直處于發展的邊緣。這種城鄉二元產業現象及其產生的危害作用在廣大山區表現得更加突出。在以休閑旅游為代表的綠色經濟蓬勃發展新背景下，山區農村地區的三產率先一體發展起來，將為打破山區城鄉二元產業藩籬創造了條件。隨著發展的深入，山區利用地方特色農林產品構建城鄉一體農林產品精深加工業，利用城鄉二級地方旅游資源構建城鄉一體化旅游市場，促進農村地區有效承接城市產業資源，建立起與自身資源稟賦相匹配的產業一體化新增長路徑。據此，要素回報率較高的第三產業對整個山區的資源要素回報率貢獻上升，帶動其整體資源要素回報率走高，并進一步帶動山區經濟結構由二三一向三二一深刻轉變。最終，山區擺脫依賴技術模仿或者生產要素累積的傳統發展路徑，轉向調整優化經濟結構的新型發展路徑，通過走高的要素回報率產生集聚與回流效應，擺脫低水平發展軌道進入高水平發展軌道，實現振興發展。

安吉城鄉產業一體化實現鄉村振興的經驗

安吉是浙西北一個典型的山區縣，曾是浙江省25個貧困縣之一，位于黃浦江之源，三面環山，北臨太湖，茂林修竹，河道密布，全縣植被覆蓋率達75%，森林覆蓋率達71%，年均水資源儲量達15億立方米。安吉是著名的“中國竹鄉”與“白茶之鄉”，其中，毛竹蓄積量和商品竹均名列全國第一，境內竹林達100萬畝，立竹量達1.45億株。

自2001年正式確立“生態立縣”發展戰略并著力推進城鄉產業一體化后，安吉經濟發展開始發生系列變化，多個經濟發展指標在經過短暫的調整之后保持良好態勢，經濟實力顯著增強，經濟結構不斷優化。一是經濟增長保持良好態勢。2006-2016年間，安吉縣的GDP、財政總收入、城鎮居民收入、農村居民收入名義年均增長幅度分別達到12.82%、20.66%、10.59%和12.48%，均高于浙江省同期平均水平，其中，財政收入增速優勢最為明顯。二是在全省的經濟發展地位不斷提升。安吉縣GDP、財政總收入在全省各縣（市）的排名由1990年的第29位和第28位上升至2016年的第27位和第20位。三是農村居民收入水平與城鄉融合水平較高。自2004年起，安吉縣農村居民可支配收入開始超過全省平均水平，且保持穩定增長，城鄉居民收入比不斷下降，2016年降至為1.74，顯著低于浙江省2.07的平均值。四是產業結構發生了深刻變化。一產比重持續下降并降至較低水平，二產比重在近10年保持下降態勢，三產比重保持穩步上升態勢，三次產業的比重從1990年的47.35∶31.03∶21.62優化為2016年的8.16∶45.09∶46.75，以休閑旅游業為重要增長內容的三產在國民經濟中已占據主導地位，并進入良性發展軌道。具體來說，安吉縣山區城鄉產業一體化發展經驗如下：

摒棄工業立縣，確立生態立縣發展戰略。特色農業與鄉村生態環境非常優越的安吉，在20世紀八九十年代，并沒有意識到自然資源真正的經濟價值。在全國“無工不富”浪潮的沖擊下，安吉學習蘇南模式、溫州模式，試圖通過發展傳統工業來振興經濟，引進了印染、化工、造紙、小建材等污染重與能耗高的項目，雖然經濟得到了快速增長，但犧牲了資源環境，水質嚴重污染等問題顯現，經濟發展和生態環境保護走向了對立面。1998年，太湖治污“零點行動”倒逼安吉痛下決心，在縣財政收入只有4000多萬元的情況下先后投入8000余萬元，對全縣112家污染企業進行了強制治理，關閉了22家污染嚴重企業，拆除了有30多年造紙歷史、全縣稅利大戶孝豐造紙廠的制漿生產線；對全縣的低檔小建材、小加工等煙塵污染企業進行了集中整治；開展了大規模的“綠色工程”建設，關閉并復綠了200余處礦山。太湖水治理行動倒逼安吉重新審視自身的特點、優勢和責任。以此為起點，安吉開始思考新的發展理念與新的發展方式，確立生態立縣戰略，將特色產業、生態環境、地方文化等比較優勢轉化為動態競爭優勢，以期實現生態環境保護與經濟發展的雙贏。

健全農林產業鏈條，建起一產“接二連三”路徑。2001年安吉開始了探索“生態立縣”之路，主要任務是發展生態農業、生態工業、生態旅游和生態城鎮，拓展農業農村多種功能來健全產業鏈條，成功打造了一產“接二連三”發展路徑。一是積極做強農林生產，大力發展相關二產，城鄉的工農產業融合發展。在做好竹、茶生產的基礎上，在城鄉同步發展竹、茶產品加工業，成功把竹、茶產業打造成為富民增收的大產業。竹產業從傳統的“竹筍食品+建筑腳手架”發展到竹筍食品、竹纖維紡織品、竹炭、竹地板、竹轉椅、竹席、竹窗簾、竹飲料等八個大類2000余個品種的大產業，全縣有6萬余戶竹農經營著百萬畝竹林，110余家小型加工企業在城鄉進行竹制品初加工，20家大型龍頭企業在城市進行竹產品的精深加工。當前，竹產業對全縣GDP的貢獻率達到60%左右，為全縣農民平均增收7000余元。全縣白茶產業種植面積17萬畝左右，1.58萬種植戶，茶葉加工企業400余家，年產量達1860噸，產值24.74億元，產業鏈從業人員達20萬人，僅白茶收入為全縣農村居民人均增收6800余元。二是拓展農林與農村的多種功能，大力發展休閑旅游業，農村一產成功實現“連三”。21世紀初，面對上海等大城市率先迸發出來的休閑旅游需求，安吉縣委、縣政府果斷做出決策，在鄉村大力發展農家樂、休閑旅游農業等，把安吉打造為滬杭等門戶城市的后花園。安吉將農業農村經濟發展與美麗農村建設結合起來，于2008年提出：把一個縣當作一個景區來規劃，把一個村當作一個景點來設計，把一戶農家當作一個小品來改造，一村一品、一村一景，探索出一條具有安吉特色的民富縣強的發展路徑。依托良好的生態環境，建設接軌上海的休閑度假、養生療養、環境教育、農業觀光四大基地，大力發展特色旅游產品，生態型經濟即經濟生態化已成為安吉縣域經濟的主要特征。

城鄉休閑旅游產業有機對接，休閑旅游經濟在城鄉間一體化發展。為進一步發揮生態環境的優勢、夯實生態資源向經濟資源轉化的路徑，2011年，安吉依照城鄉融合發展的思路，將全縣作為一個整體，建設“中國美麗鄉村”大景區，打造優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村立體化休閑旅游經營格局，其中，優雅竹城是龍頭、風情小鎮是極核、美麗鄉村是基礎，三者相得益彰。用“美麗”二字將鄉村、小鎮、縣城串成一線，融為一體，把整個安吉打造為長三角地區甚至中國的休閑旅游名城，使旅游經濟成為安吉經濟增長的龍頭。2013年，安吉縣發布了《全面推進縣域大景區建設實施意見》，打造國家級旅游大品牌，完成國家級自然保護區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游標準化示范縣等國字號旅游品牌創建，啟動申報國家5A級景區和國家級旅游度假區創建。到目前為止，安吉先后獲得了全國唯一的聯合國人居獎，被評為全國首個休閑農業與農村旅游示范縣、全省首批旅游綜合改革試點縣等。隨著休閑旅游業在城鄉間一體化發展的深入，安吉城鄉休閑旅游資源與客源市場實現有機聯結，休閑旅游業飛速增長，成為縣域經濟發展新動能與新型增長路徑。2016年，全縣接待國內外旅游人數1928.84萬人次，實現旅游總收入233.16億元，旅游景區門票收入4.68億元。

山區實現鄉村振興應把握三個關鍵

山區應創新發展觀念，積極占領新經濟制高點。山區應根據社會發展規律的變化，發揮觀念創新的引領作用，搶占新的經濟制高點以提升產業結構，走綠色發展之路。一是要把握生態系統、經濟系統及生態經濟系統的相互關系，依靠觀念創新實現山區生態系統資源向經濟系統資源的轉換，使山區走上生態經濟化與經濟生態化的科學道路，實現綠水青山向金山銀山的轉變。二是要正確看待山區當前發展中遇到的困難和所處的落后狀態，把握經濟、社會和生態整體的發展規律，結合新型社會發展需求，積極搶占新經濟發展制高點，通過推進城鄉產業一體化發展，優化產業經濟結構，提升要素綜合回報率。三是要以對立統一規律為指導，把握經濟發展與生態保護的矛盾沖突及其轉化，從歷史視角看待山區的發展。從短時期來看，山區的生態保護可能會犧牲經濟的發展，但從長期來看，生態保護的結果是在為經濟的進一步發展集聚能量，反而可以增強區域經濟的發展能力。

山區應一體發展城鄉產業，打造產業系統競爭優勢。山區推行城鄉產業一體化，不僅使資本、人力、物力等傳統發展要素在城鄉間自由流動，按照市場化機制進行最優配置，而且可以使城鄉共享市場資源，進一步形成合力做大目標市場，提升城鄉產業要素回報率，從系統上確立產業發展競爭優勢，推動山區形成要素集聚與回流效應。山區縣安吉緊緊依托農村的竹、茶資源與生產，在城鄉同步發展相關精深加工業，帶動生產農戶增收致富的同時，進一步做大做強產業，把竹、茶產業培育成民富縣強的支柱型產業。同時，安吉緊緊抓住休閑旅游市場發展大趨勢，在城鄉間同步發展休閑旅游業，將城市旅游資源與鄉村旅游資源有效對接，系統性地放大了旅游資源與市場，把休閑旅游產業育成了惠及民生的最重要產業之一。因此，要讓綠水青山化為金山銀山，山區就要前瞻性地布局綠色產業，努力把生態環境建設與優化生產力布局、產業升級結合起來，在城鄉間統籌產業布局，通過城鄉產業一體化將特色農林產品精深加工業與綠色休閑旅游業打造為民富縣強的普惠產業，并帶動經濟結構優化升級，完成換擋升級。

山區應加強政策引領，引導經濟發展轉型升級。對于處在經濟起飛階段的國家或地區，科學合理的政策與措施能夠對一個地區或國家的經濟發展起到引領與拉動的作用。在新產業萌發階段，通過適當的產業助推政策，能夠使該產業在當地落地生根并發展壯大，并進一步帶動地方經濟轉型升級。按照產業集聚發展態勢，把資金、人才、技術、土地等發展要素引向重點扶持的產業，引導產業集聚發展。在安吉的快速發展中，政府的作為較為積極，包括創新發展戰略、實施產業政策導向、加大服務宣傳、加強公共服務等，優化發展環境的角色十分突出。引領政策應主要集中在：一是對主導優勢產業和戰略性新興產業實施稅收、融資信貸等普遍優惠政策，提高這些產業對產業資本的吸引力和本地產業的市場競爭力。二是對主導優勢產業和戰略性新興產業實施人才、土地、財政等優勢政策，集聚產業發展要素，引導產業集聚發展。三是做好主導優勢產業和戰略性新興產業的發展規劃，按照發展規劃有步驟推動新興重點產業集聚發展，以產業為龍頭為鄉村振興提供有力支撐。