新型經濟運行監測指標體系的科學構建
——寧波市新型經濟運行監測指標體系研究

□林培龍 戴娜 李洪英 章源升

新型經濟預測和評價指標體系需滿足全面性、適應性、動態超前性等原則。相對于傳統統計指標體系，新型指標體系可充分反映地區經濟活躍度的新型業態變化等。按照經濟活動生產環節的基本構成，將新型指標體系分為原料動力、生產經營、資產投資、市場消費、資金供需、商旅活動、人力資源、貨物流動八大類，共64個三級類別

當前，經濟發展進入新常態，站在新發展階段的歷史起點上，要以更高境界、更大格局、更寬視野把握經濟發展的方向。一方面，傳統經濟已不能全面體現當前經濟發展的特征，而代表未來經濟增長潛力的“四新”經濟逐漸代替傳統經濟發展模式，成為未來技術進步和生產效率提高的關鍵力量。為適應當前階段發展，更好地反映經濟運行中的新特征，需要轉換研究思路和方向，將更多新型經濟指標納入考慮的范圍，通過構建新型經濟運行指標體系來客觀的反映當前經濟運行情況。另一方面，我國供需關系存在的結構性失衡，僅從需求側著手已經很難有所突破，需要供給側與需求側兩側入手推進改革，增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。國家供給側結構性改革宏觀的大背景，為新型經濟運行研究提供了新思路、新視角。本文正是基于上述背景和視角，對新型經濟運行指標體系開展研究，提出能測量、可考核、易操作的新型指標，以期新型經濟運行指標既能準確反映當前經濟短期變化動態，又能反映長期變化趨勢和發展方向，為新形勢下全面把握寧波經濟運行情況、制定中長期發展戰略提供積極參考。

總體設想

本文指標體系的構思起源于國家近期推的供給側結構性改革，探索從供給端或者生產端出發思考經濟運行體系的各個環節，總體構建基于生產的投入—加工—產出的各環節所涉及的指標體系。首先是從要素投入環節入手，即圍繞原材料動力、資產投資、資金供求、人力資源等方面展開，設置了一系列指標體系；其次是生產經營環節，主要包括和生產經營相關的外部環境、生產銷售、質量效益、創新研發、企業變化情況、企業商旅活動、貨物的流動情況等等反映在生產經營方面的各個環節的指標；再次是生產的終結環節即市場消費，包括消費信心、終端消費、新型消費業態、消費能力等消費的各個方面和領域。該指標體系包含了社會生產的整個環節，設計比較系統、全面，通過該指標體系可以了解整個社會生產各個環節的進展情況及整體變化趨勢。新型經濟預測和評價指標體系需滿足全面性、適應性、動態超前性等原則。相對于傳統統計指標體系，新型指標體系增加了國際國內的發展背景，并可充分反映地區經濟活躍度的新型業態變化等。

選取原則

客觀性原則。客觀性原則是指標體系設計的最基本原則，指標體系的設置既要考慮到經濟發展規律的客觀實際，又要考慮本地經濟資源稟賦的客觀實際，指標體系的構建和應用不能脫離客觀實際。另外，指標選取上更多選取直接度量或計數取值的客觀性指標，盡量少選憑人們的感受、評價確定其量的主觀性指標。

科學性原則。指標體系應具時代特征，具備科學性和創新性，充分體現寧波經濟社會發展進程的方向和目標，并形成“動態管理”的修訂機制，根據經濟社會發展的實際情況適時作出調整。對國民經濟領域出現的新趨勢和新情況，也需要利用全新性的手段、不同的視角，設立相應指標進行更全面的預測和評價；對不同發展階段呈現的典型特征亦可選取相應的指標進行重點集中反映。

可得性原則。對每一個指標數據來源進行慎重斟酌，確保指標數據來源的可靠性和連續性，便于在第一時間獲取原始資料，且易于剔除季節因素、統計失真等影響，避免過于繁復的計算、統計等先期數據加工處理過程，保證數據的真實可靠。且數據有較為穩定的連續性，無頻繁修正，適合長期監控、縱向對比以及滿足計量模型預測對數據系列長度的要求。

系統性原則。構建的新型經濟運行監測指標體系要涵蓋生產的各個環節，指標選取全面系統，能較好代表或反映各行業的經濟運行狀況，以及綜合反映整體經濟的發展狀況，能夠較為準確地顯現經濟增長軌跡與發展結構特征，經濟預示作用強，并可對經濟的發展趨勢進行實時監控，便于全面、精確、有效地預測和評價寧波經濟發展。

先導性原則。指標體系構建在考慮同步性指標的同時，更多地考慮到一些先行性指標。指標體系中很多指標領先于整體宏觀經濟形勢若干觀察周期而變化，具有提前從多角度、多形式反映經濟安全形勢走向、預示經濟發展軌跡的功能，可較好地預警經濟系統風險的發生，便于提前采取危機防范的應對措施，以及作為中長期規劃的制定參考。

體系特點

加入新經濟概念指標。指標體系的設置結合寧波產業結構特色，添加了新興產業、新經濟等指標，比如高新技術產業、戰略性新興產業、信息產品產值比重、推廣應用的工業機器人、網絡消費、跨境電商等，使指標體系能更好反映經濟轉型升級的成果及增長動力的轉換。

體現綠色發展的新理念。綠色發展是五大發展理念之一，也是經濟可持續發展的重要體現。本指標體系在強調經濟發展過程及成果的同時，也加入了綠色發展的相關指標，積極倡導綠色GDP。比如對規上工業企業綜合能耗量、單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、工業用電量、工業用水量等指標進行適時監測，強調提高生產的同時對能耗指標進行積極控制。

體現提質增效的發展方向。指標體系緊扣提高發展質量和效益這一中心，將質量效益作為單獨的一塊二級指標進行謀劃構思，重點反映微觀主體經濟效益情況，對體現規上工業企業、服務業企業經濟效益情況的指標進行詳細全面的設置，有助于及時了解微觀層面企業運行情況，及時發現存在的問題。另外，研發創新是提質增效的重要途徑和手段，本課題對研發創新類指標進行了較為詳細的設置。

表2-1 寧波新型經濟運行監測指標體系分類

兼顧宏觀微觀經濟運行。指標體系既有國內外發展環境、投資、消費、進出口等方面的宏觀經濟運行指標，也涉及和企業相關的生產銷售、經濟效益、新增企業、企業用工等方面的微觀經濟運行指標。可以通過宏微觀經濟運行情況的相互驗證，更加準確全面地判斷經濟運行情況。

兼顧經濟長短期指標。指標體系既有反映經濟長期運行情況的指標，比如研發投入產出、能源消耗、人才引進等；也有反映經濟短期波動情況的指標，比如原材料價格、資金價格（貸款利率）、資金風險（不良貸款率）、經濟景氣指數等；更多是既能反映短期波動情況又可以反映長期變化趨勢的經濟運行指標，比如生產經營、企業效益、社會投資、市場消費等。另外，指標體系中大部分指標監測頻度以月計，部分指標以周或旬計，相對于目前按季度公布的GDP和三次產業增加值數據而言，新型指標體系可應用于旬、月度和季度的經濟形勢分析，有助于“見事早、預測準、判斷明”，及時準確把握經濟發展變化動向。

整體框架

根據上述指標選取的原則和特點，按照經濟活動生產環節的基本構成，并結合寧波“兩圈三中心”建設，將新型指標體系分為原料動力、生產經營、資產投資、市場消費、資金供需、商旅活動、人力資源、貨物流動八大類，共64個三級類別（見表2-1）。其中，生產經營和市場消費是經濟運行中的兩大核心環節，原料動力和人力資源則是生產經營活動中必不可少的基本要素，資金供需、商旅活動、物流運輸可反映“兩圈三中心”建設的部分情況。

原料動力類。原料動力是生產投資的基礎，也是整個經濟活動的基礎性指標。寧波資源匱乏，很大一部分生產所需要的基礎原材料和能源都以來國外進口，石油、鐵礦石等大宗商品價格的變動，對寧波經濟具有較大影響。廢品收購價格變動與企業對銅、鐵、紙張等原材料的需求量呈正相關性，能夠較為靈敏地反映生產活動的變動趨勢，因此與主要化工、鋼鐵產品價格一起納入原料動力類指標體系。能源消耗中，規模以上工業企業綜合能源消耗量、工業用電量、用水量等指標是經濟運行狀況的指示器，能反映出企業運營是否正常。

資產投資類。投資是經濟活動的起點，也是最能直接反映經濟走勢的指標。資產投資類指標包括反映固定資產投資走勢和投資結構的新型指標，如新開工投資項目數及金額，重大項目開工率、民間投資等，工業、基礎設施、服務業、房地產分領域的投資等；以及資金的來源情況，如寧波內資外資引進情況。投資的領域和方向能夠反映未來經濟的增長點，可以對未來經濟增長動力進行判斷。

生產經營類。生產經營主要指經濟活動的生產環節，生產經營狀況最能反映當前經濟運行狀況及走勢。影響生產經營的因素有很多，可以反映生產經營狀況的指標也很多。首先是全球經濟、發達國家、國內經濟等外部環境指標的變化對寧波生產經營具有領先的預示預警以及映射作用；生產銷售指標能直觀反映生產經營狀況，質量效益和創新研發則是反映產出效果的，反映當前經濟發展體質增效的要求。

市場消費類。消費既是一輪生產活動的結束，又是下一輪生產活動的開始。消費信心是衡量未來經濟活躍程度的重要指標，考慮到寧波受國內以及全球消費環境的影響較大，課題組選擇能夠體現國內以及全球消費信心的指數進行監測；同時考慮到奢侈品對經濟形勢變化較為敏感，課題組將重點監測高檔商品的消費需求變化；近年來，網絡購物已經成為居民日常消費生活的一部分，未來發展空間巨大，旅游消費等新型消費業態增長較快，均納入指標體系進行監測。另外，對社會零售和商品銷售等領域也進行監測，重點觀察其行業結構、產品結構等的變化趨勢。居民消費能力是影響消費市場的決定因素，包括物價水平、居民收支等指標。

資金供需類。資金供需涵蓋了經濟活動的方方面面，是最能夠全面反映經濟活動情況的一類指標。金融機構新增貸款、企業IPO、VC/PE、典當、知識產權融資額等可以反映企業各種融資需求；道瓊斯指數、倫敦銀行間拆借利率、人民幣有效匯率反映國際金融市場的變化情況以及資金價格情況；同時還考慮了不良貸款額、不良貸款率等反映資金風險程度的指標。

商旅活動類。商旅活動是反映經濟活躍程度的重要指標。課題組選擇寧波的總部企業數（包括跨國企業以及國內500強企業在寧波的總部數量），新增企業數、創業投資情況；同時選取了星級酒店、商務樓宇、客運量、通訊、專利技術等指標反映商務活動的活躍程度。

人力資源類。人力資源的需求變動是經濟活躍程度的重要風向標，美國、日本、經合組織等國家或地區的先導性指標體系中都包括了人力資源或就業市場的相關指標。課題組在指標體系中選擇采用就業景氣指數、企業用工、人才引進等新型指標來及時、準確地反映寧波勞動力市場供求情況。此外，引入了互聯網人力資源大數據。

貨物流動類。貨物流動是銜接生產和消費的中間環節，能夠綜合反映生產和消費的景氣程度。同時，寧波作為一個港口城市，發展現代物流業，提高流通現代化水平，是寧波港口經濟圈建設的需要。課題組對物流業的總量指標和結構性指標進行跟蹤，主要包括物流運價、貨物運輸總量、港口吞吐量、全社會物流成本等。此外，將波羅的海綜合運費指數、物流指數、海絲指數等與國際、國內物流發展有關的指標也涵蓋在內，以反映貨物流動的外部環境變化。