推進浙江生命健康產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

□陶永亮

生命健康是發(fā)達國家角力的重點領(lǐng)域

從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢來看，有兩大領(lǐng)域值得高度關(guān)注，一個是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端等新一代信息技術(shù)發(fā)展帶動的眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新；另一個則是生命科學與生物技術(shù)帶動形成龐大的醫(yī)藥和健康食品、醫(yī)療裝備和器械、健康服務(wù)和管理等產(chǎn)業(yè)。近年來，由我國兩院院士評選的年度世界十大科技進展中，生命健康領(lǐng)域的重大科技進展占比都在30%以上。

目前，全球生命健康產(chǎn)業(yè)主要集中分布在美國、歐盟、日韓等發(fā)達國家。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，美國生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的17%左右，全球市場90%的生物藥品來自美國企業(yè)，比如默克、強生、羅氏等；韓國作為后發(fā)國家，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，并已將生命健康產(chǎn)業(yè)視為后信息技術(shù)時代的新增長動力。從研發(fā)實力來看，美國研發(fā)能力在全球市場占主導(dǎo)地位，擁有世界近6成生物藥專利；英國在生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域已有21位科學家獲得諾貝爾獎，是全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)第二大研發(fā)強國。從發(fā)達國家市值最大的上市公司行業(yè)分布來看，生命健康是除了信息技術(shù)以外，擁有龍頭企業(yè)數(shù)量最多的第二大實體經(jīng)濟行業(yè)（見下表）。

中美德市值最大的30家上市公司所屬行業(yè)

與世界主要國家相比，浙江在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展差距正在逐步縮小，涌現(xiàn)出了阿里巴巴、海康威視等一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)，但是在生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，浙江還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高端成果缺乏、研發(fā)力量薄弱、政策扶持力度不足等問題。通過研究發(fā)達國家生命健康產(chǎn)業(yè)的主要特點與發(fā)展經(jīng)驗，無疑會為探尋浙江生命健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路帶來諸多啟示。

發(fā)達國家的主要經(jīng)驗

成熟完備的制度環(huán)境是生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石。作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開良好的制度環(huán)境。首先是知識產(chǎn)權(quán)制度，它不僅要能對知識產(chǎn)權(quán)本身進行保護，還要有利于促進知識的產(chǎn)業(yè)化，如美國著名的拜杜法案（1980）為生物醫(yī)藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)化提供了產(chǎn)權(quán)激勵，在很大程度上促進了中小型生物醫(yī)藥企業(yè)的迅速崛起。其次是建立政府對生物醫(yī)學基礎(chǔ)研究的投資制度，如美國政府建立的美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）是美國醫(yī)藥領(lǐng)域最重要的知識產(chǎn)權(quán)投資者。再次，要為生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。在歐洲，政策制定者通過對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的修訂，大大簡化了藥品銷售許可的審批制度，縮短了研發(fā)周期，大幅提高了藥品開發(fā)與專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓效率；在美國，政府改革了食品與藥品管理局的規(guī)章，極大地簡化了新藥申報表與申報檢驗程序。

高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群是生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠吸引集聚技術(shù)、人才、資本等高端要素，發(fā)達國家在生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上幾乎都是以園區(qū)的形式實現(xiàn)集群效應(yīng)。作為世界生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對領(lǐng)跑者，美國已形成了舊金山、波士頓和圣地亞哥等五大世界級生命健康產(chǎn)業(yè)集群，聚集了世界一流高校和研發(fā)機構(gòu)、世界知名風投公司、生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)和一大批高速成長的中小型創(chuàng)新創(chuàng)企業(yè)，各類機構(gòu)之間共同作用、相互促進，形成了良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。相較于美國，歐洲生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然相對落后，但還是憑借著卓越的基礎(chǔ)技術(shù)打造形成了若干世界知名的生命健康產(chǎn)業(yè)集群，如英國倫敦的產(chǎn)業(yè)集群，以劍橋、牛津為依托，是世界從事最尖端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)的園區(qū)之一，丹麥—瑞典生物谷則是兩國間高水平研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)共同合作的成果。在亞洲，日本也積極推進生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃，形成了大阪、神戶、北海道等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

實力強大的跨國公司是生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主體。生命健康產(chǎn)業(yè)是一個市場集中度非常高的產(chǎn)業(yè)，龍頭跨國公司對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。以生物制藥為例，全球排名前10的公司整體市場銷售額占比高達60%以上，由此可見龍頭跨國企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)的掌控力。在產(chǎn)業(yè)供給端，美國、歐盟、日韓等發(fā)達國家依靠龍頭跨國公司，占據(jù)技術(shù)和資本優(yōu)勢，以研制新藥為主；而廣大發(fā)展中國家則處于全球生物藥產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置，以生產(chǎn)仿制藥及原料藥為主。在市場需求端，借力全球化，拓展和搶占以中國市場為主體的國際市場為發(fā)達國家?guī)砹诵碌木薮髾C會，如在我國生物制藥市場中，排名前五的均為外資企業(yè)。龍頭跨國公司利用對全球要素資源的整合能力以及自身強大的研發(fā)能力，使其在產(chǎn)業(yè)供給端與市場需求端的優(yōu)勢相互促進、強化，從而確保其在生命健康產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

雄厚扎實的創(chuàng)新能力是生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。創(chuàng)新能力首先體現(xiàn)在對關(guān)乎整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的掌控力上。近年來，發(fā)達國家重點瞄準干細胞醫(yī)療、生物大數(shù)據(jù)、基因技術(shù)、精準醫(yī)療等領(lǐng)域進行突破，這些領(lǐng)域具有技術(shù)壁壘高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、市場潛力大等特點，先發(fā)優(yōu)勢一旦建立，就容易構(gòu)建形成強者恒強的良性循環(huán)系統(tǒng)。以干細胞醫(yī)療為例，干細胞及其分化產(chǎn)品為有效修復(fù)人體重要組織器官損傷等提供了新的途徑，據(jù)測算到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1.5萬億人民幣，而北美和西歐目前已分別占據(jù)了44%和38%的市場份額。創(chuàng)新能力的提升還有賴于資本市場的支持，特別是風險投資，在美國生物醫(yī)藥的科技成果產(chǎn)業(yè)化方面起到了非常大的作用。此外，發(fā)達國家還非常重視基礎(chǔ)研究能力的提升，美國早在19世紀就成立了國立衛(wèi)生研究院，其對美國乃至全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究的技術(shù)積累都做出了非常重要的貢獻。

全面有力的政策支持是生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。美國、英國和日本等發(fā)達國家都把生命科學和生物技術(shù)作為本國優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，甚至將其上升為國家戰(zhàn)略，加速搶占技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化的制高點。美國特別重視在生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入，自2000年起，美國藥品研究和制造商協(xié)會（PhRMA）成員公司所接收的研發(fā)總經(jīng)費高達5000億美元。英國2011年發(fā)布的《促進增長的創(chuàng)新和研究戰(zhàn)略》把生命科學作為英國未來發(fā)展的四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之一。日本對于生命健康產(chǎn)業(yè)的研發(fā)同樣在立法上和財政上給予了巨大的支持，并為企業(yè)提供在國際專利取得方面的服務(wù)。

啟示與政策建議

高度重視，進一步提升戰(zhàn)略地位。浙江生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、潛力巨大，但是與發(fā)達國家相比，無論是產(chǎn)業(yè)的帶動力、影響力，還是政府的政策支持力度上都存在不小的差距。為此，必須要從戰(zhàn)略上對生命健康產(chǎn)業(yè)給予足夠的重視，生命健康產(chǎn)業(yè)不僅僅是一個萬億級的大產(chǎn)業(yè)，更是新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中世界主要國家角力的重要領(lǐng)域。當前可以結(jié)合“大灣區(qū)”戰(zhàn)略實施，把發(fā)展大健康作為“大灣區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略性工程，使其成為浙江省繼“數(shù)字經(jīng)濟”之后的第二大工程。同時，要完善促進生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，給予大健康產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準入、執(zhí)業(yè)環(huán)境等政策扶持和傾斜，特別是對于具有全局性、戰(zhàn)略性的高精尖領(lǐng)域，要在研發(fā)投入上給予財政支持。在具體的企業(yè)扶持政策上做好分類分層，對大型企業(yè)主要通過政策服務(wù)，對小微型企業(yè)主要通過資金和平臺服務(wù)，促進大中小企業(yè)有序發(fā)展。

打造平臺，構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群。浙江目前已有不少醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，但是與美國舊金山生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、英國倫敦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等世界一流生命健康產(chǎn)業(yè)集群相比，還存在著產(chǎn)業(yè)特色不突出、創(chuàng)新能力不強、協(xié)作配套體系不完善等突出問題。針對這些問題，需要從以下幾個方面進行重點突破：一是要聚力打造若干具有國際影響力的、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的生命健康產(chǎn)業(yè)大平臺，形成較強的帶動力和示范作用。重點推動杭州東部健康產(chǎn)業(yè)園、紹興現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)、臺州化學原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的集聚發(fā)展，并依托這些產(chǎn)業(yè)平臺開展健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展示范，賦予示范區(qū)先行先試權(quán)力，推進土地、稅收、財政以及研發(fā)制度、風險投資、公共服務(wù)等方面的配套改革和創(chuàng)新。二是要高水平建設(shè)重大研發(fā)創(chuàng)新平臺。以浙江大學、浙江中醫(yī)藥大學、浙江省醫(yī)學科學院、浙江大學（杭州）創(chuàng)新醫(yī)藥研究院等為依托，謀劃建立大灣區(qū)生物基因工程研究開發(fā)中心、化學藥新制劑研究開發(fā)中心、天然藥物研究開發(fā)中心和現(xiàn)代醫(yī)藥信息中心數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。三是要提升產(chǎn)業(yè)平臺的綜合服務(wù)能力。要進一步完善企業(yè)服務(wù)的細化標準和操作流程，搭建生命健康相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)、中介服務(wù)、人才網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)平臺，給大健康產(chǎn)業(yè)園提供資本運作、人才引進、法律服務(wù)、宜居保障等全方位的政策扶持，推動重點項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

加強整合，培育全球性龍頭企業(yè)。浙江生命健康產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模較大，但是產(chǎn)業(yè)集中度低，小、散、亂的問題突出，多數(shù)企業(yè)工藝落后、管理粗放，專業(yè)化程度不高，特別是缺乏具有國際競爭力的大企業(yè)，亟需培育一批主業(yè)突出、品牌優(yōu)秀、帶動作用強的龍頭骨干企業(yè)。結(jié)合發(fā)達國家跨國公司的發(fā)展歷程，首先可以通過并購重組支持企業(yè)做大做強，要大力推進醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合、重組、兼并，鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制合作，聚力培育若干“千億銷售、千億市值、百億利稅”的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。其次要鼓勵企業(yè)全球化運營，支持有條件的企業(yè)在省外建立生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式；支持現(xiàn)有上市公司海外并購孵化，提升企業(yè)全球資源整合能力，為本土企業(yè)在國外開展臨床研究、市場拓展等提供服務(wù)。再次要加快推進醫(yī)療健康機構(gòu)集團化、規(guī)模化發(fā)展。浙江醫(yī)療機構(gòu)眾多，但存在規(guī)模不大、綜合實力不強的弱點，醫(yī)療機構(gòu)集團化運營有助于實現(xiàn)醫(yī)療資源共享、提高醫(yī)療資源使用效率，同時也有利于推進醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新。

創(chuàng)新驅(qū)動，加強與新興技術(shù)融合。目前浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的藥物以仿制藥、原料藥等附加值較低的品種為主，利潤多被國外的公司以專利費的形式拿走，根本原因就在于自主創(chuàng)新能力缺乏、原創(chuàng)性技術(shù)專利不多。要破解生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，一方面要加大對醫(yī)療健康前沿領(lǐng)域的支持，鼓勵省內(nèi)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，花大血本進行創(chuàng)新孵化，重點瞄準全基因組檢測與基因治療、干細胞治療、3D細胞打印等有望率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前沿技術(shù)，打造全球新興的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。另一方面，可以發(fā)揮浙江省在云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極推進信息技術(shù)與生物技術(shù)融合，在重大高發(fā)疾病精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新遠程醫(yī)療、個體化治療等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)生命健康產(chǎn)業(yè)的彎道超車。

深化改革，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日新月異，但是目前相關(guān)制度的建設(shè)并沒有跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，如“干細胞亂象”“魏則西事件”等所引發(fā)的社會問題，都嚴重阻礙了生命科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。必須要進一步完善監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，深化藥品供應(yīng)保障體系改革，提高藥品生產(chǎn)質(zhì)量，建立完善藥品信息全程追溯體系。與此同時，生命健康產(chǎn)業(yè)靈魂在于創(chuàng)新，必須進一步建立鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，不斷簡化創(chuàng)新藥研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域的審批流程。此外，綜合考慮生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求大、高風險高收益以及回報周期長等特點，有必要加強資本市場支持，如可以為生物醫(yī)藥企業(yè)提供中長期低息貸款、對風投資本給予一定的稅收優(yōu)惠等。最后，還要完善生命健康產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，加快在審批、服務(wù)價格、醫(yī)護人員技術(shù)職稱評定等方面出臺相關(guān)政策措施，放寬市場準入和人才流動，消除生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制機制障礙。