基層行政事業單位財務管理問題及對策探析

和曉東

【摘要】隨著財政管理體制改革的深度推進，分析基層行政事業單位逐漸形成了以部門預算、國庫集中支付、績效管理、資產配置等為主的管理體制。但是，由于機構體制、管理方式、業務水平等諸多原因，基層行政事業單位財務管理工作中普遍存在管理混亂、業務水平低等問題，舞弊、貪污等違紀違法損害國家集體利益的事件屢見不鮮。本文在分析基層行政事業單位加強財務管理的重要性基礎上，深入探討了基層行政事業單位財務管理現狀和存在的問題，并針對性的提出了加強基層行政事業單位財務管理的對策措施。

【關鍵詞】行政事業單位 財務管理 內部控制

一、引言

黨的十八屆三中全會提出了建立現代財政制度，明確了推進國家治理體系和治理能力現代化是財政改革的重要方向。基層行政事業單位是國家治理體系的重要組成部分，是保障地方政府正常履行公共服務職能的組織體系。而行政事業單位的財務管理工作是單位經濟管理的核心部分，是規范單位經濟活動和預防腐敗的重要手段。由于機構體制、管理方式、業務水平等諸多原因，基層行政事業單位財務管理工作中普遍存在內控失效、管理混亂、業務水平低等問題，舞弊、貪污等違紀違法損害國家集體利益的事件屢見不鮮。因此，在改革的關鍵時期，加強單位財務管理工作，有效發揮財務監督作用，能規范單位經濟活動，防范違紀違法行為，促進陽光高效服務型政府的建設。

二、基層行政事業單位財務管理現狀和存在的問題

隨著現行財政體制改革和行政事業單位職能轉變、機構改革的不斷推進，適時地出臺了國庫集中支付、部門預算、政府采購、績效管理等財政制度，規范了會計基礎工作，促進了基層行政事業單位內部財務管理制度的建設，建立了行政事業單位內部控制體系，使基層行政事業單位的財務管理水平得到了提升。但也要清醒的看到，由于基層行政事業單位機構分散、編制不足及體制不順等等因素，在單位內部治理和財務管理工作方面都還存在許多問題，具體主要體現在以下方面：

（一）機構不健全，專業人才缺乏，業務水平低

我國正處在改革的新時期，雖然行政事業單位領導對財務管理工作的重要性認識已有提高，但還是有些領導很不注重財務管理工作，缺乏健全的財務管理制度，對會計機構設置和專業會計人員的配備覺得可有可無，甚至長期一人多崗，造成單位財務管理混亂，會計工作無序，會計業務不規范，財務監督職能不能正常發揮。部分單位會計工作基礎薄弱，沒有設置財務部門，或者財務人員是辦公室人員兼職，無法落實不相容崗位分離制度，會計出納一人兼，內控意識不到位。財務人員業務水平低，對相關的財經法律法規把握不透，導致業務風險高，信息提供不準確、不及時。制度粗放，沒有根據自身實際制定可操作的財務約束細則，導致某些財務人員操作空間過大，財務行為隨意，使單位及他人利益受損。

（二）財務管理制度不健全，問題突出

由于行政體制、管理問題原因，基層行政事業單位單位財務管理業務水平低，各級財政部門缺乏監管、督導制度，致使單位缺乏科學規范的財務管理體制。即使有，也是照搬照抄，沒有契合單位的實際情況，可操作性差，有的單位制度則一成不變，沒有及時根據政策法規的變化而更新完善，工作中經常出現新問題。結果導致了諸多財務違規違紀問題：如：一是專項資金沒有專款專用，預算申報時沒有進行必要的論證，隨意性大，項目預算與績效脫節。二是收支管理混亂，坐支收入，不執行“收支兩條線”，往來款項長期掛賬，擠占挪用專項資金情況普遍。三是支出把關不嚴，賬務處理不規范，白條入賬，附件不全等等情況時有發生。四是缺乏監督，違規接待，亂發津補貼，濫用公權違法貪污等違紀違法問題在巡視巡查中經常發現。

（三）內部控制體系不完善

基層行政事業單位內部控制建設推進效果不理想，沒有切實有效的開展好內部控制系統建設工作，有的單位雖然制定了內部控制制度，但僅只是一紙紅頭文件，沒有按制度真正嚴格的去落實去執行，“有章不循”，讓各種制度成擺設，難以發揮內控制度在單位財務管理工作上的約束力和控制力。

三、加強行政事業單位財務管理的對策措施

針對以上行政事業單位在機構、人才、業務及管理制度等方面普遍存在的問題，建議從以下方面采取對策措施，以加強行政事業單位財務管理工作：

（一）健全會計機構和注重專業人才培養

1.健全會計機構和引入專業人才。高速發展的信息化社會，各種政策法規更新快，要求會計從業人員必須具備良好道德素質和較強的業務能力，才能適應新時期財務管理工作的需求。基層行政事業單位應當依據《會計法》和獨立核算要求，設置專門會計機構，配備專職會計人員，明確崗位職責，合理分工。對具有一定規模和資金核算工作復雜的單位，應配備中高級會計專業技術人員，設置會計主管崗位，協助領導主持財務管理工作，以適應新時期的業務工作需求。

2.加強專業繼續教育和關心會計人員職業發展。主管會計工作的財政部門要繼續加大會計人員繼續教育培訓，，擴思路多渠道組織業務交流學習，改變以往繼續教育以積學時為主的學習方式，以查促學，加強會計工作檢查和業務指導。基層行政事業單位應當為會計人員創造業務學習培訓的條件和機會，關心會計人員職業發展，鼓勵會計人員參加職稱考試，事業單位應在崗位設置上應考慮會計人員的職稱崗位，具備規模的事業單位應設置高級會計崗位，提高會計人員工作學習的積極性，促進會計人員業務素質水平的不斷提高。

3.加強對會計人員道德修養。事實證明，許多營私舞弊、貪污受賄，挪用公款等違紀違法活動，幾乎都與會計人員貪圖享樂、沉迷名利的腐朽思想有著密切的關系。“立業必先立德”，會計從業人員由于職業高危的原因，必須要加強職業道德修養，在社會主義核心價值觀的指引下，深刻領會原則性、無私性、服務性和時代性的職業道德要求，在從業過程中擺正自己的位置，以國家的利益為重，廉潔奉公，樹立正確的人生觀和世界觀。鑄造高尚道德品格，從靈魂深處筑牢拒腐防變的思想防線。endprint

（二）建立健全內部控制體系，完善管理制度

基層單位應根據單位規模、行業特點、人員配備等實際情況，設置專門的內控職能部門或者由指定部門牽頭，按《行政事業單位內部控制規范》的相關要求，梳理業務流程，分析業務風險，合理設置崗位，明確崗位職責和權限，使內部控制能夠在業務的決策、執行和監督這三個關鍵節點上發揮制衡作用。建立完善內控制度，用制度指導業務，將制度程序嵌入到業務活動過程，形成長效的指導機制。各單位應根據《會計法》、《行政事業單位會計準則》及《內控規范》等相關財經法規，從部門預算、收支業務、政府采購、資產管理、建設項目管理和合同管理六項業務控制入手，建立完善內部控制制度，使各項業務在內控制度的指引下規范和高效的開展，以提高單位財務管理工作水平。

（三）建立監督機制，提高財務管理水平

1.強化外部監督力量，增強責任意識。積極引入外部監督，外部監督主要是來自審計、財政和紀檢監督，通過外部監督，審計監督能增強領導責任意識，發揮好經濟責任審計的防范和監督作用。加強預算執行和財務收支審計，對資金量大、有收費項目、有資源分配權、社會反映較多的單位，應加大審計力度。實行有效的財政監督，督促單位建立健全會計機構，合理配置財務人員，建立完善財務管理制度，規范財務收支行為。積極開展內部控制制度建設專項檢查，規范會計行為，促進財務管理工作水平的提高。紀檢部門的常態化巡查，促使單位不斷加強黨風廉政建設，規范內部治理和財務管理工作，陽光高效的發揮公共服務職能。

2.發揮內部監督職能，完善財務管理。充分發揮單位內控專職部門和紀檢部門的監督職能，加強財務監督，對業務活動事前、事中和事后進行有效的監督，定期或不定期開展內部審計和問效監督，對發現的問題，及時督促相關部門糾正和解決。

四、結語

隨著國家財政體制改革的不斷深入，行政事業單位的財務管理工作也隨著不斷創新改進，單位負責人和財務管理人員今后會不斷的面對新問題，分析問題，探索解決問題，促進行政事業單位在發展改革中不斷提高單位的財務管理和內部治理工作水平。

參考文獻

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