全過程工程咨詢的發展與咨詢要點分析

文/燕少霞

1.工程咨詢業的發展分析

工程咨詢[1]，是指為適應現代經濟發展和社會進步的需要，集中工程專家的個人智慧和經驗，運用現代科學技術和工程技術以及經濟、法律、管理等方面的知識，為工程項目建設和管理提供的一種智力服務。工程咨詢通過為固定資產的投資活動提供咨詢服務，發揮輔助決策、加強管理的作用，對保證工程項目取得良好的經濟、社會和環境效益、實現國民經濟可持續發展有著重要意義。

1.1 國外工程咨詢業的發展

國外工程咨詢業的發展，大致經歷了三個時期[2]：一是個體咨詢時期，具有代表性的是19世紀90年代由美國建筑師梅斯丁成立的一個土木工程協會，獨立承擔從土木工程建設中分離出來的技術業務咨詢；二是合伙咨詢時期，20世紀，個體咨詢已從土木工程拓展到工業、農業、交通等領域，咨詢形式也由個體獨立咨詢發展到合伙人公司；三是綜合咨詢時期，即第二次世界大戰以后至今，工程咨詢業發生了三大變化，從專業咨詢發展到綜合咨詢，從工程技術咨詢發展到戰略咨詢，從國內咨詢發展到國際咨詢，出現了一批著名的國際工程咨詢公司，如美國的HARZA工程公司、法國的SOGREAH咨詢公司等。

1.2 國內工程咨詢業的發展

我國工程咨詢行業真正開始于20世紀80年代，以原國家計劃委員會成立中國國際工程咨詢公司，并于1983年2月正式頒布《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》為標志。在這個時期，工程咨詢主要有兩類：一是承擔建設項目的勘察設計，二是承擔政府投資項目的前期可研、方案論證和技術經濟評估等。

進入90年代，工程咨詢行業正式確立并開始規范化發展，1992年國家產業政策明確把工程咨詢納入服務業，1994年國家頒布《工程咨詢業管理暫行辦法》，工程招投標制度、建設監理制度相繼推行并完善，工程監理、工程招標、造價咨詢等專業咨詢機構應運而生，中國的工程咨詢市場日益擴大。尤其在2000年以后，咨詢行業快速發展，中小型工程咨詢公司如雨后春筍般遍布大江南北。

1.3 國內工程咨詢業存在的問題

隨著我國改革開放的不斷深入，工程咨詢行業在快速發展的同時，也暴露出了各種問題，諸如企業數量眾多，但綜合實力欠缺，缺乏國際競爭力；不同階段歸屬不同的管理部門，工程咨詢多條塊分割發展；執業人員從業資格證書種類繁多，服務內容重疊，沒有考慮建設項目實施過程中各環節的銜接問題等。

2.我國全過程工程咨詢的發展

鑒于我國工程咨詢行業發展的現狀，原建設部于2003年提出了開展對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務的思路。2004年，國務院正式頒發了《關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號），要求對政府投資項目加快推行“代建制”，通過專業化的項目管理單位組織建設實施，嚴格控制項目的投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。各省市也相繼出臺了地方性政府投資項目代建制管理辦法，制訂了具體操作性實施細則，開啟了對項目進行全過程工程咨詢模式的探索和推廣。但是，實際操作過程中，多數項目依然獨立進行勘察設計、獨立選擇監理服務，主要環節仍舊銜接不緊。

2.1 工程造價咨詢率先實現全過程服務

作為全過程工程咨詢的一個重要環節，工程造價咨詢較早地實踐了“全過程服務”的理念。住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）于2014年頒發了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號），辦法提出：“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理”，這是從國家層面首次提出推行建設項目全過程造價管理。

2014年9月，針對工程造價市場清單計價模式和工程定額計價模式的弊端，住建部印發《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號），在“主要目標”中提出要“完善工程計價活動監管機制，推行工程全過程造價服務”，并在措施中強調“建立健全工程造價全過程管理制度”，“推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。充分發揮造價工程師的作用，從工程立項、設計、發包、施工到竣工全過程，實現對造價的動態控制。發揮造價管理機構專業作用，加強對工程計價活動及參與計價活動的工程建設各方主體、從業人員的監督檢查，規范計價行為。”

2017年9月，住建部再次印發《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》（建標〔2017〕209號），再次強調“積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業，鼓勵工程造價咨詢企業融合投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理等業務開展聯合經營，開展全過程工程咨詢，設立合伙制工程造價咨詢企業。”同時強調“完善工程建設全過程計價依據體系，共享計價依據”。至此，全過程工程造價管理已經成為行業趨勢，對于建設項目全生命周期的成本控制具有重要意義。

2.2 深化建筑業改革的同時，大力推行全過程咨詢的發展

2017年2月，國務院辦公廳頒發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）文件，倡導“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。政府投資項目應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資項目委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”，在建筑工程全產業鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念。進一步整合我國工程建設項目多部門管理，工程咨詢服務多條塊發展的局面，并在部分省市開展全過程工程咨詢試點，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為全面開展全過程工程咨詢積累經驗。我國工程咨詢行業，隨著建筑業改革的深化，迎來了全面發展的春天。

3.全過程工程咨詢與傳統工程咨詢的區別

全過程工程咨詢，涉及建設項目的全生命周期，從項目策劃開始，涵蓋可行性研究、項目前期準備、勘察設計、工程監理、工程招標、造價咨詢、施工過程管理、竣工驗收，以及運營保修等等各階段的咨詢服務。而傳統建設模式下的工程咨詢服務，將這些內容分隔開來，各個咨詢單位分別承擔其中某一個或幾個專業的咨詢服務，不僅增加了建設項目的成本，也分割了各個階段咨詢服務的內在聯系，缺少對建設環節的整體把控，很容易造成投資控制不利、決策意圖偏差等問題。

全過程工程咨詢旨在高度整合工程咨詢服務，實現提高項目品質、控制投資成本、縮短建設工期、細化項目管理等目的，并有效地規避投資風險。實現全過程工程咨詢是政策導向，也是行業進步的體現。其優勢在于：

3.1 設計人員參與項目決策

全過程工程咨詢服務模式下，設計人員可以在決策階段充分了解項目的建設意圖，隨著論證的逐步深化，完善設計工作。

3.2 便于造價工程師實現全過程造價控制

項目設計階段開始進行造價咨詢服務，造價工程師可以輔助設計人員實現限額設計工作，并在招標、施工、竣工結算等各個環節掌握投資變化情況，實現造價動態控制。

3.3 優化項目的組織管理

全過程工程咨詢可以優化傳統模式下冗長繁多的招標次數和期限，簡化合同關系、優化項目組織，減少設計、招標、造價、監理之間責任分離等矛盾，加快進度，縮短工期。

4.全過程工程咨詢實施中的要點分析

縱觀建設項目的全生命周期，可以將全過程工程咨詢劃分為四個階段：決策階段、設計階段、施工階段、運維階段。

4.1 決策階段的咨詢要點

決策階段要根據使用者需求對項目進行可行性研究論證、投資及融資策劃。具體咨詢工作包括：調查研究、規劃設計、方案比選、制定融資方案、編制可行性研究報告、環境影響評估、風險評估、實施策劃等等。

決策階段對于建設項目的影響重大，是全過程工程咨詢的主要階段。在這一階段，工程咨詢人員要清楚地認識到使用者直接和潛在的所有需求，通過技術經濟分析，將需求轉化為設計方案，確定合理的建設規模、測算實現效益最大化的投資額度。

為了實現項目的最優目標，決策階段建議設計人員和工程造價人員提前介入，了解項目的建設背景，充分領會項目的使用需求，通過前期調研完善設計、優化投資構成，設計人員和工程造價人員還應充分結合，不斷優化方案設計，將有效的資源發揮出最大的作用，實現項目投資效益最大化。

4.2 設計階段的咨詢要點

項目的設計階段是將規劃意圖進行具體描述的過程，具體咨詢工作包括：場地勘察、工程設計、造價咨詢等。根據項目的復雜程度，可以進行兩個階段設計或三個階段設計。設計階段是把科學技術有效地運用到實際施工中，以實現項目最大經濟效益的關鍵環節。

全過程工程咨詢在項目的設計階段將發揮關鍵的作用。首先，將決策階段的方案設計充分落實到工程設計中，實現項目的使用需求。其次，在初步設計完成之后，將由工程造價咨詢人員對設計成果進行核算，實現限額設計的同時，提出需要優化的節點。第三，確定設計文件后，工程造價人員要認真按照設計意圖對施工過程中的設計變更進行測算，為實施過程中控制投資提供依據，起到設計與施工兩個階段的橋梁與紐帶作用。

項目設計階段的工程咨詢是全過程工程咨詢的重點，尤其對項目的投資控制、建設工期、工程質量和使用功能等方面，都起著決定性作用。在我國，由于專業性強、專業覆蓋面廣，設計企業都有著較為獨立的發展空間，為實現全過程工程咨詢的優勢，建議工程咨詢企業以聯合經營或并購重組的方式與設計企業強強聯合。

4.3 施工階段的咨詢要點

施工階段是項目的實施階段，也是項目從無到有的實現過程，具體咨詢工作包括：工程采購（招投標）、合同管理、工程監理、竣工結算等。在施工階段，工程咨詢的主要任務是監督、管理、控制。

施工階段應當準確進行工程量計算，控制工程變更，依據合同督促施工進度，控制施工成本。工程監理的職責主要是控制項目的質量、進度和成本，在全過程工程咨詢領域，工程監理更應擔負起施工過程中項目管理的作用。

施工階段工程咨詢的一項重要內容是預測可能發生索賠的誘因，并制定有針對性的防范措施，最大限度地減少索賠事件的發生。溝通并處理施工階段反映出的設計問題，動態控制投資。

4.4 運維階段的咨詢要點

項目全過程咨詢的最后一個階段，也是檢驗項目是否實現決策目標的關鍵環節。完成項目的竣工驗收工作后，轉入項目的試運營階段，這時項目的使用方已經開始做使用前的準備工作，設備調試、人員培訓等。

運維階段工程咨詢的主要任務是檢查工程質量是否達到設計要求，復核工程投資是否合理。在投產或投入使用過程中驗證項目的建設效果是否達到預期要求。同時與使用者結合并順利交接。

5.結束語

在大力推動建筑業改革的同時，建立現代工程咨詢服務體系，促進全過程工程咨詢的國際化發展，對于工程咨詢行業是一個難逢的契機。向全過程工程咨詢業務轉型，不僅是適應建筑業改革的需要，更是適應市場發展、加快咨詢行業與國際接軌，開拓咨詢行業國際市場的需要。