海外電力工程承包項(xiàng)目執(zhí)行階段的成本分析與控制

文/岳岱巍 趙啟成 薛鵬

近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體增長速度逐漸放緩，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況日益突出，電力市場的競爭變得日益激烈。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和推廣，一些發(fā)展中國家的電力市場短期內(nèi)出現(xiàn)很大的發(fā)展空間，國內(nèi)電力企業(yè)紛紛加快拓展海外電力市場，積極實(shí)施海外發(fā)展戰(zhàn)略。

相比國內(nèi)電力工程承包項(xiàng)目，海外電力工程承包項(xiàng)目的周期更長、不確定性因素更多，成本問題也更加突出。如何在項(xiàng)目執(zhí)行階段積極有效的進(jìn)行成本管理和控制，是承包商最終能否盈利的決定性因素之一，也是提高市場競爭力的關(guān)鍵。

一、海外電力工程承包項(xiàng)目主要成本構(gòu)成以及影響因素

海外電力工程承包項(xiàng)目的成本主要包括采購成本、施工成本、設(shè)計成本、運(yùn)輸成本、代理費(fèi)、融資成本、匯率風(fēng)險成本等等，主要成本均高于國內(nèi)同類項(xiàng)目。

1.采購成本

海外電力工程承包項(xiàng)目的采購成本一般包括設(shè)備和裝置性材料采購費(fèi)、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)費(fèi)、備品備件費(fèi)、出口包裝費(fèi)、商檢費(fèi)、國外業(yè)主人員參加培訓(xùn)費(fèi)用等。

有些國外業(yè)主受國家政策的影響或者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對一些關(guān)鍵性設(shè)備指定品牌，而考慮到海外項(xiàng)目的質(zhì)保期較長，處罰條款更加苛刻，移交難度更大，承包商也會采購一些進(jìn)口品牌的輔機(jī)設(shè)備和材料。

由于項(xiàng)目現(xiàn)場在海外，現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)人員的綜合能力要求比較高，供貨商一般會選派經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定語言溝通能力的人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)試或指導(dǎo)；設(shè)備和材料一般采用海運(yùn)方式，長時間的海洋運(yùn)輸以及多次港口裝卸，對設(shè)備和材料的油漆質(zhì)量、包裝方式、包裝強(qiáng)度都提出了更高的要求。

上述情況都是海外電力工程承包項(xiàng)目的采購成本遠(yuǎn)高于國內(nèi)同類項(xiàng)目的重要因素。采購成本是項(xiàng)目成本中占比最多的一部分，直接影響整個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.施工成本

施工成本一般包括項(xiàng)目所在地的土建施工費(fèi)、消耗性材料費(fèi)以及設(shè)備和材料的安裝費(fèi)。

近年來，很多國家為保護(hù)本國勞動力，制定了一些勞務(wù)政策限制國外勞動力的進(jìn)入，使得承包商無法從國內(nèi)輸出大批量的中國工人，只能雇傭當(dāng)?shù)厝藛T負(fù)責(zé)具體的施工工作，由國內(nèi)施工單位負(fù)責(zé)管理，或者全部交給當(dāng)?shù)厥┕挝回?fù)責(zé)，現(xiàn)場的施工效率受到很大影響。同時，多數(shù)消耗性材料需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購，因此，施工成本受到當(dāng)?shù)夭牧蟽r格水平、當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、當(dāng)?shù)囟愂照叩榷喾矫嬉蛩氐挠绊憽?/p>

負(fù)責(zé)電廠安裝的技術(shù)工人水平要求較高，一般會從國內(nèi)派遣，其國外的工資和管理費(fèi)用等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)同類項(xiàng)目。安裝用的材料、機(jī)具一般由施工單位從國內(nèi)采購和發(fā)運(yùn)，增加了運(yùn)輸成本和周期，還要考慮機(jī)具回運(yùn)的運(yùn)費(fèi)、稅金等費(fèi)用。

施工成本受項(xiàng)目工期的影響最大，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，無論何種原因，造成工期延誤，都將會造成施工費(fèi)用的大幅增加。施工成本也是項(xiàng)目成本中比重較大的一部分，是項(xiàng)目成本控制的重要目標(biāo)。

3.設(shè)計成本

設(shè)計院主要負(fù)責(zé)前期開發(fā)階段的技術(shù)支持、參與技術(shù)合同談判、初步和施工圖設(shè)計、編制設(shè)備和材料的技術(shù)招標(biāo)文件、負(fù)責(zé)技術(shù)評標(biāo)、參與重大的技術(shù)專題討論等，還可能參與項(xiàng)目可行性研究、勘測設(shè)計等前期工作。在海外電力工程承包項(xiàng)目中，設(shè)計院要充分了解技術(shù)合同的標(biāo)準(zhǔn)差異、直接與國外業(yè)主進(jìn)行技術(shù)交流，對設(shè)計人員的設(shè)計水平、溝通能力、語言能力和責(zé)任心都提出了很高的要求。因此，海外項(xiàng)目的主設(shè)人員一般由海外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計人員來擔(dān)任，設(shè)計成本要高于國內(nèi)同類項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.運(yùn)輸成本

根據(jù)項(xiàng)目所在國的具體位置，海外電力工程承包項(xiàng)目主要采用遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方式，其次是鐵路運(yùn)輸，運(yùn)輸路程和周期很長，環(huán)節(jié)更多，設(shè)備和材料損壞概率更大，運(yùn)輸成本和風(fēng)險比國內(nèi)項(xiàng)目高出很多。同時，項(xiàng)目執(zhí)行過程中經(jīng)常會有急需的補(bǔ)件采用空運(yùn)的方式運(yùn)至現(xiàn)場，極大增加了運(yùn)輸成本。項(xiàng)目所在國清關(guān)政策的不同也會給運(yùn)輸成本和周期帶來很大的影響。

5.代理費(fèi)

不同國家在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等方面存在很大差異，承包商一般會在當(dāng)?shù)芈?lián)系熟悉該國電力市場，并且具有廣泛資源和信息渠道的代理人，負(fù)責(zé)提供一些可靠的項(xiàng)目信息，并利用自身資源協(xié)調(diào)業(yè)主和地方政府的關(guān)系。優(yōu)秀的代理資源能夠?yàn)槌邪烫峁O大的便利條件，對項(xiàng)目的促成帶來巨大的推動作用，但代理費(fèi)也比較可觀。

6.融資成本

海外電力工程承包項(xiàng)目大多需要項(xiàng)目融資，尤其是買方信貸方式進(jìn)行融資的項(xiàng)目居多，融資成本包括利息、管理費(fèi)、承諾費(fèi)、保險費(fèi)等等。

7.匯率風(fēng)險成本

中國公司涉及的海外電力市場主要分布在發(fā)展中國家或地區(qū)，合同的計價幣種以美元或歐元為主，受貨幣兌換時匯率的波動影響，匯率風(fēng)險成本是項(xiàng)目成本控制中必須考慮的部分。

8.其他費(fèi)用

其他費(fèi)用中一般還包括監(jiān)理費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、現(xiàn)場安全專項(xiàng)費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)、保函費(fèi)、保險費(fèi)、單位及個人在國外的津貼、稅費(fèi)等等，上述相關(guān)費(fèi)用都明顯高于國內(nèi)項(xiàng)目。

二、在項(xiàng)目執(zhí)行階段對各項(xiàng)成本進(jìn)行控制的具體措施

以上分析了海外電力工程承包項(xiàng)目的成本構(gòu)成及特點(diǎn)。有些成本在確定價格后，在執(zhí)行過程中不會產(chǎn)生較明顯的變化，如設(shè)計成本、代理費(fèi)、融資成本、監(jiān)理費(fèi)等，但有些成本則需要在項(xiàng)目執(zhí)行期間持續(xù)關(guān)注，并采用有效的控制措施，否則，將會給項(xiàng)目成本帶來極大的影響。

1.在項(xiàng)目執(zhí)行前期、設(shè)計階段、采購階段、生產(chǎn)階段等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)對采購成本進(jìn)行有效控制

采購成本是項(xiàng)目成本中占比最多的一部分，需要在項(xiàng)目執(zhí)行過程中重點(diǎn)關(guān)注。

項(xiàng)目執(zhí)行前期，承包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工期計劃制定詳細(xì)合理的采購計劃，并以此確定設(shè)計院的初設(shè)計劃、設(shè)備和材料規(guī)范書的提交計劃等，并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際的施工進(jìn)度及時調(diào)整采購計劃。

在設(shè)計階段，承包商應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主或投資者的溝通，認(rèn)真研究合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求；結(jié)合合同要求優(yōu)化設(shè)備選型，簡化系統(tǒng)和設(shè)備的配置；選用經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計人員參與設(shè)計，最大限度避免設(shè)計變更和設(shè)計失誤；派駐管理人員到設(shè)計分包商，合理安排出圖計劃；組織專家對相關(guān)專業(yè)進(jìn)行綜合會審，讓施工人員介入圖紙審查，盡早提出合理化建議；選派有一定設(shè)計知識和協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計管理人員進(jìn)行設(shè)計管理等。

在采購階段，承包商應(yīng)積極了解大宗市場行情，掌握時機(jī)鎖定主要原材料的價格；若業(yè)主要求在合同中規(guī)定短名單，承包商應(yīng)盡量爭取兩到三家供應(yīng)商以供選擇，避免造成不充分競爭；嚴(yán)格按照公司合格供應(yīng)商名錄的單位進(jìn)行招議標(biāo)，規(guī)范招議標(biāo)流程，全面了解供應(yīng)商的業(yè)績及產(chǎn)品實(shí)際運(yùn)行情況，保證采購設(shè)備和材料的可靠性；在保證供應(yīng)商合理利潤的情況下，盡量壓低采購成本；選用有經(jīng)驗(yàn)和管理能力的人員負(fù)責(zé)采購，并注重人員培養(yǎng)；重視合同的學(xué)習(xí)，確保總承包合同的技術(shù)和商務(wù)條款完全落實(shí)到分包合同中。

在生產(chǎn)階段，及時要求廠家提交合理的生產(chǎn)計劃和質(zhì)量管理計劃，并按照計劃監(jiān)控產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際的施工進(jìn)度及時做出調(diào)整，避免出現(xiàn)備料不及時或延遲交貨的情況；安排監(jiān)理人員在重要設(shè)備廠家常駐，并對其他輔機(jī)廠家定期進(jìn)行巡檢，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量；對于重要的試驗(yàn)節(jié)點(diǎn)，如出廠試驗(yàn)，水壓試驗(yàn)等，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，杜絕廠家出現(xiàn)蒙混過關(guān)的行為。

加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備和材料的倉儲管理，注意防潮、防雨、防盜、防曬等措施，避免由于保管不當(dāng)造成設(shè)備和材料損壞及浪費(fèi)，若從國內(nèi)重新補(bǔ)發(fā)，所涉及的運(yùn)輸成本和清關(guān)時間代價極高。

2.在施工準(zhǔn)備和實(shí)施階段應(yīng)對施工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制

在確定施工單位時，應(yīng)選擇具有海外施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、人員配備充足的單位，最好在項(xiàng)目所在國有施工業(yè)績，這樣的施工單位對當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境、物價水平、稅收政策等相對熟悉，能夠更加合理的安排后期的施工方案，減少施工過程中出現(xiàn)過多不可預(yù)見的問題。

在施工準(zhǔn)備階段，督促施工單位制定合理的施工方案及詳細(xì)的施工計劃，并由專人進(jìn)行審核；優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理布置和投入施工力量；深入了解當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，測算出相對準(zhǔn)確的施工成本，采用合理的計價方式確定施工合同價格。

在施工實(shí)施階段，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的施工監(jiān)理，嚴(yán)格要求施工單位按照設(shè)計要求和規(guī)范施工，減少因返工造成的施工成本支出，確保工程質(zhì)量；根據(jù)項(xiàng)目計劃嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，確保施工進(jìn)度處在可控范圍內(nèi)，并且設(shè)置一定的獎勵機(jī)制，激勵施工單位在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，適當(dāng)加快施工進(jìn)度；加強(qiáng)設(shè)計優(yōu)化與施工審查，推行施工圖設(shè)計考核機(jī)制，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，避免工程量超出初步設(shè)計預(yù)算；如發(fā)生設(shè)計變更，及時委派主設(shè)人員到現(xiàn)場配合施工隊(duì)伍進(jìn)行處理，避免影響施工進(jìn)度；強(qiáng)化施工合同管理，加強(qiáng)與施工單位的溝通和協(xié)調(diào)，關(guān)注其各分包商的管理和付款情況。

3.對其他成本進(jìn)行有效控制十分必要

采購成本和施工成本是海外電力工程項(xiàng)目中占比最大的兩部分，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中不確定因素最多，超支可能性最大，需要承包商在項(xiàng)目執(zhí)行階段重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。還有一些成本雖然在項(xiàng)目成本中占比不大，但如果在項(xiàng)目執(zhí)行階段控制不好，也會對項(xiàng)目成本造成很大的損失。

首先是運(yùn)輸成本。為控制運(yùn)輸成本，承包商應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工計劃提前制定詳細(xì)的發(fā)運(yùn)計劃，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際的施工進(jìn)度及運(yùn)輸周期，合理安排設(shè)備和材料的發(fā)運(yùn)批次和時間；與大型的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)及成熟的貨運(yùn)代理公司進(jìn)行合作，合理購買貨運(yùn)保險，減少長期遠(yuǎn)洋運(yùn)輸過程中的潛在風(fēng)險；派遣專人在裝貨港和卸貨港進(jìn)行監(jiān)裝，減少裝卸過程中貨物損壞的幾率，若出現(xiàn)貨損，及時劃分責(zé)任，盡快完成理賠；加強(qiáng)與國內(nèi)外港區(qū)人員的聯(lián)系，避免因無法及時裝卸、清關(guān)緩慢等導(dǎo)致產(chǎn)生額外的港區(qū)倉儲費(fèi)或滯港費(fèi)；對于現(xiàn)場急需的補(bǔ)件，可以根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，安排赴現(xiàn)場的施工人員或設(shè)備技術(shù)服務(wù)人員分批攜帶至現(xiàn)場，適當(dāng)減少空運(yùn)成本。

匯率風(fēng)險能夠?qū)ζ髽I(yè)的成本和收益造成直接財務(wù)損失，應(yīng)在項(xiàng)目成本中予以考慮。應(yīng)對匯率風(fēng)險，最主要的是在合同簽訂時選擇合適的計價貨幣，并向業(yè)主爭取簽訂匯率風(fēng)險共擔(dān)的條款；公司統(tǒng)一與銀行開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，提前鎖定匯率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期收益；按時完成項(xiàng)目里程碑，及時提交合格的結(jié)算支持文件和發(fā)票，督促業(yè)主加快支付工程款的進(jìn)度；實(shí)時監(jiān)控采購計劃，對采購成本進(jìn)行有效的管理和控制；項(xiàng)目完工驗(yàn)收階段及時收回質(zhì)保金，與業(yè)主協(xié)商開立質(zhì)保保函置換質(zhì)保金。

安全生產(chǎn)是現(xiàn)場各項(xiàng)工作的前提，現(xiàn)場安全專項(xiàng)費(fèi)是項(xiàng)目成本中不可或缺的一部分。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)明確各項(xiàng)安全施工措施費(fèi)用的預(yù)算，對各項(xiàng)安全管理措施進(jìn)行細(xì)化，有效控制安全費(fèi)用的投入；加強(qiáng)現(xiàn)場安全紀(jì)律，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和演習(xí)，制定應(yīng)急與響應(yīng)預(yù)案，提升應(yīng)急處理能力；督促各項(xiàng)安全費(fèi)用落到實(shí)處，不隨意壓縮安全費(fèi)用，避免在安全投入上打折扣；將安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，采取一切有效措施，堅決杜絕人身傷亡事故和其他重大事故的發(fā)生。

三、結(jié)束語

在海外電力工程承包項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，承包商應(yīng)對采購成本、施工成本、運(yùn)輸成本、匯率風(fēng)險成本等進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，并采取一切有效的辦法控制各項(xiàng)成本的支出，以獲取最大的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，也有利于促進(jìn)海外電力工程承包項(xiàng)目管理水平的不斷提高。