草地生態畜牧業股份合作社的探索與研究
——以青海拉格日草地生態畜牧業合作社為例

青海大學財經學院院長

青海省是長江、黃河和瀾滄江的發源地，被譽為“中華水塔”。青海省擁有天然草場5.47億畝，占全省國土總面積的51%，是我國草地畜牧業的重要發展基地。由于特殊的地理氣候條件和傳統粗放的生產經營方式，使草原生態環境日益惡化，威脅著青藏高原地區乃至全國的生態安全。

基于這一背景，青海省自2008年起，在牧區6州的7個村開展了以保護生態環境、科學利用草地資源、轉變生產經營方式、組建牧民合作經濟組織和優化配置生產要素為主要內容，通過組織化生產、集約化經營和產業化發展的路徑，實現草畜平衡和畜牧業可持續發展的生態畜牧業建設試點工作。截至2014年底，牧區6個自治州30個縣883個純牧業村全部組建了生態畜牧業合作社，并對合作社治理結構進行了富有成效的探索，逐步形成了股份制、聯戶制、大戶制、代牧制、混合制等多種經營模式，2014年6月農業部正式同意將青海省設立為“全國草地生態畜牧業試驗區”，草地生態畜牧業建設取得了明顯成效，從體制、機制上闖出了一條草原生態畜牧業發展的新路子。這種新的發展模式取得了改善民生、生態保護和科學發展的“三贏”。

草地生態畜牧業股份合作社的特殊性

草地生態畜牧業股份合作社與土地股份合作社的不同表現在五個方面：一是“股份”的構成不同。草地生態畜牧業股份合作社入股的是牧民承包的草地和自養牛羊，土地股份合作社入股的是土地。牧民承包的草地和自養牛羊可以說是全部家當，而農民農地不完全是財富全部。二是合作社承載的責任大小不同。合作社在政府的支持、鼓勵和引導之下，草地生態畜牧業股份合作社要承擔經濟、社會、生態協調發展的重擔，特別強調草畜平衡和人與自然和諧的責任；土地股份合作社主要承擔經濟、社會責任，更凸顯經濟重要性。三是農牧民對合作社的關注度不一樣。因牧民將自己的草地和牛羊全部入股，入股資產主要采取“按股分紅”的方式。能否實現預期收益，關鍵要看合作社的運營績效，故對合作社發展高度關注，保證通過入股后使自己財產收益不至下降；農民入股土地，一般采取“保底收益＋按股分紅”的方式，有了“托底”收益的保障，農民對合作社的關注較牧民相對要低。四是運行方式不同。生態畜牧業股份合作社經營者唯一，就是入股牧民。將草場和牛羊入股組建合作社，讓第三方經營，既無歷史慣性，也無現實案例，關鍵的原因在于牧民對草場和牛羊具有很強的稟賦效應；土地股份合作社組建后，經營者不唯一，既可以是入股農民，也可以是職業經理人。五是合作社盈余分配方式不同。草地生態畜牧業股份合作社入股資產實行按股分紅，既不保底，也不封頂；土地股份合作社實行“保底收益＋按股分紅”。

由于牧民入股草場和牛羊相對農民入股土地具有更強的稟賦效應，再加之脆弱的生態環境要求，故生態畜牧業股份合作社運行發展有其自身的特殊性。

拉格日草地生態畜牧業股份合作社建設的成效

拉格日村隸屬青海省黃南藏族自治州澤庫縣寧秀鄉，是一個比較典型的純牧業貧困村，人均可利用草場面積不足100畝，耕地面積0.1萬畝。由于人均可利用草地資源極其有限，畜牧業發展相對滯后，人民生活水平提高緩慢。為了破解資源環境約束與提升牧民生活水平的困境，村級能人帶領36戶牧民于2011年組建了草地生態畜牧業合作社。合作社的主要做法：

一是整合資源、調整結構。合作社通過牧民擁有的草場承包經營權和牲畜折價入股整合生產資源，堅持“以草定畜”入股原則，每股500元。入股牲畜數量按照草地載畜量進行折算，即按照平均每16畝草場入股4只羊或者1頭牛，超出部分牧戶自行削減。二是合理分組、劃區輪牧。合作社利用已入社的草場，將入社牛羊按照以草定畜、草畜平衡的原則，合理分組、明確放牧順序、放牧周期和時間，科學合理地按季節劃區輪牧。三是拓展產業、多元發展。經過理事會成員共同商議，秉承著公平、公正、公開、自愿的原則，將草原獎補資金用于二三產業發展，促進三產業融合發展力度；合作社組織富余勞動力有序轉移，主要從事出租車、唐卡制作、飼草種植、房屋建筑、推銷畜產品等經營活動，增加了牧民收入。四是多方投入、智力支撐。合作社先后獲得各類產業扶持資金1147萬元，延伸了產業鏈，提升了價值鏈。同時，合作社在成立之初，就積極招賢納士，引進了大學生志愿者、大學生村官投身于合作社發展。人才引進為促進合作社規范運行、提升合作社運營效率發揮了重要作用。五是建章立制、保障運營。從合作社章程、合作社管理、檔案管理、生產銷售管理、天然草原管護員管理、項目投資管理、盈余分配、學習培訓等方面進行了嚴格規定和有效約束，從制度上保證了合作社的規范運行。

自合作社成立以來，始終堅持先草后畜、以草定畜的原則，把以草定畜作為合作社社員入社的門檻條件，先以草山入社，再按載畜量核定入社牛羊數，多余牛羊或自行出售，或在統一基地集中育肥出欄，從制度設計上落實了“減畜不減效，減畜不減收”。資源整合后合作社對草地的分類管理開始顯現，實現了良性循環往復利用。

2012年以來，合作社在省、州、縣相關部門的資金支持下，完善了基礎設施建設。截至2016年底，合作社共投入政府各類項目資金等1369.5萬元，集中加強畜用暖棚、人工飼草基地、免疫注射欄、飼喂通道、排污管道、青貯窖、儲草棚、病畜隔離區等基礎設施建設，為經營模式創新創造了良好的物質條件。

通過發展生態畜牧業股份制合作社的實踐，從根本上改變了傳統條件下牧民草場放牧權，即把牧民分散放牧權收歸合作社統管放牧權，有效解決了牧民載畜量監管難、劃區輪牧難、技術推廣難、發展壯大難、草地基礎設施建設難等制約草地生態畜牧業可持續發展的瓶頸問題，草原生產能力不斷提高，草原生態環境不斷好轉。近五年來，拉格日生態畜牧業股份合作社每百畝載畜量減少了2.02個羊單位，草產量提高10.5%，鼠害有效洞口降低66.7%，植被覆蓋率從原來的60%提高到現在的80%。

思考

草地股份合作制是現有草場家庭承包制度的繼承和發展，放牧賦權方式的改進，打破了傳統草地畜牧業由超載過牧導致草場退化，實現了由草場退化導致生產無法持續的惡性循環向“生產、生活、生態”共贏的良性循環的轉變。

股份合作制進一步釋放了牧民的經濟自由選擇權。通過草場經營權、牲畜折價入股，勞動力專業分工，生產指標量化，“用工+股份”分別取酬的合作社經營模式，使“宜牧則牧、宜農則農、宜工則工、宜商則商”成為現實，徹底解放了富余勞動力，拓寬了牧民增收渠道。

股份合作制使牧民獲得了更多的剩余索取權。通過畜牧業資源的徹底整合和有效配置，使傳統生產方式之下無法實現的潛在利潤通過制度創新得到實現，即通過合作社載體，實現了畜牧業生產效率的大幅度提高，牧業增效；實現了人力資源配置的帕累托效率，助牧民增收；實現了接二連三，產業附加值內部化，拓展了收入渠道；實現了人與自然的和諧，生態環境持續向好。

股份合作制改變了畜牧業生產要素的相對價格。就合作社人力資本而言，實現了人盡其才；就畜牧業生產技術而言，通過種草養畜、良種繁育、高效養殖技術等在合作社紛紛落地生根，個體性能顯著提升，提高了畜產品的市場競爭力。同時，畜牧業生產先進技術的運用反過來又降低了合作社制度創新的成本，制度績效凸顯。