樂清深化“畝均論英雄”改革探索

□丁加力

樂清作為浙江省第一批改革試點單位，已形成分行業(yè)重點推進，運用一體化功能的綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，實行規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋這一頗具特色的實施路徑。要全面深入貫徹改革試點最新要求，全面深化分行業(yè)重點推進，全面強化雙向引導(dǎo)力度，全面提升企業(yè)核心競爭力

“畝均論英雄”改革經(jīng)全省24個試點單位的幾年實踐，已從基層探索走向頂層設(shè)計，正成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項關(guān)鍵性政策舉措。樂清作為浙江省第一批改革試點單位，經(jīng)過4年的試點探索，已形成分行業(yè)重點推進，運用一體化功能的綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，實行規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋這一頗具特色的實施路徑，并取得了一定成效。

“畝均論英雄”是資源要素市場化配置的進一步探索，對工業(yè)強市建設(shè)形成了有力支撐。2014年，樂清被列入省首批資源要素市場化配置綜合配套改革試點，結(jié)合樂清內(nèi)生型經(jīng)濟和樂清人經(jīng)濟以及千億級電氣產(chǎn)業(yè)集群的實際，探索實施“分行業(yè)深化推進”的企業(yè)綜合評價體系。2016年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收54.46萬元、畝均工業(yè)增加值218.63萬元，兩項指標均居全省第七位。得益于“畝均論英雄”改革，樂清在省級工業(yè)強市建設(shè)綜合評價中，連續(xù)3年全省第五，連續(xù)5年獲省先進單位。主要經(jīng)濟指標總量大多居溫州市第一位，且增速居前列，考績總得分連續(xù)2年居溫州市第一位，溫州發(fā)展排頭兵地位和頂梁柱作用更加凸顯。2017年，樂清實現(xiàn)GDP總量 947.45億元，增長9.1%；財政總收入140億元，增長9.2%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1327.6億元，增長10.8%；規(guī)上工業(yè)增加值279.78億元，增長9.1%；限上投資684.9億元，增長13.9%。

試點舉措

先行先試，科學(xué)制定試點實施方案。入選省級試點之后，樂清將資源要素市場化改革作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興動能的重要抓手。一是開展分類、分行業(yè)試點構(gòu)建評價框架。2015年，率先出臺工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價實施意見，圍繞效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強和退低進高的原則，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，明確了分類、分行業(yè)重點推進的實施路徑。規(guī)上企業(yè)以畝均稅收、畝均工業(yè)增加值等評價指標按電工電氣、電子信息等行業(yè)進行分類排序，規(guī)下企業(yè)按畝均稅收從高到低進行分類排序，最終根據(jù)評分定檔為A+（優(yōu)先發(fā)展類）、A（鼓勵提升類）、B（整治改造類）和C（落后淘汰類）四類，并制定相應(yīng)的差別化政策，初步構(gòu)建了畝產(chǎn)效益評價框架。二是全面完善政策實施體系。經(jīng)過一年的試運行，2016年樂清市總結(jié)實踐經(jīng)驗，對行業(yè)劃分、差別化政策等內(nèi)容進行了全面的修訂，形成了現(xiàn)行“1+X”的政策實施體系。規(guī)范優(yōu)化指標口徑，“用地面積”指標將違法土地面積和違章建筑面積納入，有利于提高評價精準度；“實繳稅收”指標將研究與試驗發(fā)展（R&D）加計扣除經(jīng)費和“免抵退”稅額計入實繳稅收總額，有利于真實反映企業(yè)的發(fā)展動態(tài)。三是不斷發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化政策。2018年，樂清將進一步深化改革探索，為全省提供更多的樂清經(jīng)驗。如順應(yīng)工業(yè)企業(yè)集團化發(fā)展趨勢，允許集團公司并表統(tǒng)計評價；根據(jù)打造世界級先進電氣產(chǎn)業(yè)集群的要求，將電工電氣行業(yè)細分為五個子行業(yè)。

全力攻堅破難，高標準推進企業(yè)評價全覆蓋。開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價的重點和難點在于調(diào)動企業(yè)積極性及有效采集數(shù)據(jù)。一是發(fā)動線下各類力量。明確屬地鎮(zhèn)街的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，深入企業(yè)開展走訪，動員企業(yè)參與評價。期間，為獲取真實的數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)同步對企業(yè)的用地面積進行核實，并開展合法面積和違章面積調(diào)查，為進一步的決策部署提供依據(jù)。二是打造線上“大數(shù)據(jù)+”平臺。在全省率先自行設(shè)計開發(fā)了集資源共享及數(shù)據(jù)采集、運算、公示、評價功能為一體的工業(yè)企業(yè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，整合國稅、地稅、統(tǒng)計、供電等部門的數(shù)據(jù)，采取網(wǎng)上直報和表格錄入兩種形式導(dǎo)入企業(yè)數(shù)據(jù)，由大數(shù)據(jù)平臺實施數(shù)據(jù)匹配和評價排序。2017年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)線上填報率達76.1%。三是爭取企業(yè)認同、支持。強化資源要素市場化改革和差別化政策宣傳，2017年樂清市工業(yè)企業(yè)綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建宣講團赴主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展20多場宣講活動，對評價流程及差別化政策進行了詳細解讀，惠及企業(yè)2000余家，進一步強化“畝均論英雄”的發(fā)展理念。2017年，經(jīng)公開公示后，共評價規(guī)上工業(yè)企業(yè)1114家、規(guī)下工業(yè)企業(yè)13086家，覆蓋了全市所有工業(yè)企業(yè)，評出A+類678家、A類6161家、B類4971家、C類2390家。

差別配置資源，聚焦工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面實施更量化、可操作的差別化資源政策，推進“正向激勵、反向倒逼”。2017年，對A+類、A類企業(yè)分別減免城鎮(zhèn)土地使用稅70%、30%，自用房產(chǎn)稅50%、10%，共減免稅額4200萬元；對1100家C類企業(yè)實施了每度工業(yè)用電加收3分，加收電費700多萬元；對310多家C類企業(yè)實施了每噸工業(yè)用水加收1元，加收水費86萬元；在技改項目和重大投資項目的補助上比原有政策增加1個百分點，惠及38個企業(yè)技改項目，共涉及補助金額2798.7萬元。特別是在優(yōu)化土地要素配置方面，一是工業(yè)用地項目出讓實行準入制，將畝均效益納入土地招標拍賣掛牌條件，原則上不對B類及以下和規(guī)下企業(yè)供地，樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、樂清灣港區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺則需要畝產(chǎn)評價在A類及以上；二是實行工業(yè)用地差別化起始價，對A+類、A類企業(yè)在評估價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠3萬元/畝，對B類企業(yè)加價2萬元/畝；三是盤活低效用地，大力開展“四無”企業(yè)整治，整合提升“低小散”企業(yè)，加快落后和過剩產(chǎn)能淘汰退出，騰出發(fā)展空間。2017年，樂清整體淘汰大荊鑄造業(yè)和化工行業(yè)共207家；工業(yè)用地供地共90起、2423畝，其中B類和規(guī)下企業(yè)僅占6.6%，未向C類企業(yè)供地。

當(dāng)前存在“三難”

部分企業(yè)數(shù)據(jù)真實性核實難。由于部分企業(yè)存在租賃用地、合用變壓器等情況，導(dǎo)致土地、用電兩項數(shù)據(jù)采集核實難，同時也使沒有合法登記土地的A+、A類企業(yè)無法享受稅收減免優(yōu)惠政策。

服務(wù)業(yè)綜合評價推進難。省級主管部門尚未制定服務(wù)業(yè)重點行業(yè)綜合評價的有關(guān)政策規(guī)定，縣級層面難以開展。

差別化政策依據(jù)引用難。只有本地的政策規(guī)定，沒有上級部門突破性政策支持，基層實施差別化政策缺少更強有力的依據(jù)。

全面深化改革

全面深入貫徹改革試點最新要求。出臺樂清市《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革優(yōu)化資源要素配置的實施意見》，嚴格執(zhí)行省政府的有關(guān)指導(dǎo)意見，并調(diào)整評價指標、計分方式等評價辦法，制定定檔、提檔、加分、降檔、否決、保檔和限檔等一整套比較完善的特殊情形規(guī)定，實施規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋，進一步健全評價體系；拓展畝均效益試點的范圍，探索實施功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域綜合評價，適時啟動對服務(wù)業(yè)企業(yè)的評價工作。

全面深化分行業(yè)重點推進。一是將參評的八大行業(yè)整合為五大行業(yè)。一方面化工行業(yè)和鑄造業(yè)已列為落后產(chǎn)能徹底淘汰；另一方面服裝行業(yè)和剔除鑄造業(yè)的金屬制品業(yè)企業(yè)數(shù)量少，畝均效益偏低，不適合作為獨立行業(yè)參評。二是根據(jù)打造世界級先進電氣產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)要求，圍繞電工電氣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，將五大行業(yè)中的電工電氣行業(yè)細分為配電開關(guān)等五個子行業(yè)，探索實施全產(chǎn)業(yè)鏈分行業(yè)評價。

全面強化雙向引導(dǎo)力度。強化評價結(jié)果運用，利用差別化電價水價經(jīng)費對畝均效益突出的企業(yè)進行財政獎勵；C類企業(yè)每噸工業(yè)用水加收1元，每度工業(yè)用電加收1角，并實行累進加價制，連續(xù)兩年被評為C類的企業(yè)將在此基礎(chǔ)上再提價；全面實施“低產(chǎn)田”改造，重點整治畝均稅收低于1萬元的“低、小、散”企業(yè)，占地10畝以上的規(guī)下企業(yè)直接定檔為C類，占地5畝以上的規(guī)下企業(yè)進行降檔。

全面提升企業(yè)核心競爭力。在工業(yè)企業(yè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，同阿里云全面合作打造首個市（縣）級“區(qū)域經(jīng)濟大腦”，并參考“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”評價標準，推出企業(yè)核心競爭力評價系統(tǒng)，以主導(dǎo)產(chǎn)品、主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)利潤等10個企業(yè)核心競爭指標以及融資活動等3個加分項為主要依據(jù)進行綜合評價，著力挖掘更多細分領(lǐng)域的“專新特精”隱形冠軍企業(yè)，培育引導(dǎo)一批企業(yè)“小升規(guī)”、建立上市公司后備資源。